【生態聚焦】

在今年召開的全國生態環境保護大會上，習近平總書記強調：“我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程生態環境保護工作，譜寫新時代生態文明建設新篇章。”談及如何持續深入打好污染防治攻堅戰、健全美麗中國建設保障體系，習近平總書記指出，要拓寬綠水青山轉化金山銀山的路徑、促進環保產業和環境服務業健康發展等。

在上述要求下，結合自己的研究領域，我認為：探索生態環境導向的開發(EOD)模式創新，發展生態產品第四產業，積極推動生態文明與可持續發展的新理念、新部署、新路徑和新舉措，具有重要的現實意義。

1.新模式探索初見成效

生態環境導向的開發（以下簡稱“EOD”）模式，即通過統籌生態環境治理與產業發展、區域開發與持續運營、投融資與項目實施等，建立經濟發展與生態環境保護之間的平衡點，是踐行“兩山”理念、建立生態產品價值實現機制、拓展生態環境治理投融資渠道、發展生態產品第四產業的重要措施。

對于EOD模式創新，黨中央、國務院持鼓勵態度。早在2016年，《“十三五”生態環境保護規劃》提出，要探索環境治理項目與經營開發項目組合開發模式。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，鼓勵將生態環境保護修復與生態產品經營開發權益掛鉤；此后，《關于深化生態保護補償制度改革的意見》提出，推進EOD模式項目試點，通過市場化、多元化方式，促進生態保護和環境治理。2022年，《關于加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》又提出，繼續開展EOD模式試點。

生態環境部等部門貫徹落實黨中央、國務院有關部署要求，積極推進EOD模式試點工作：一是實施兩批共94個試點項目，推進生態環境治理與生態旅游、特色農業等產業融合發展，在不同領域探索路徑、打造標桿；二是建成生態環保金融支持項目儲備庫，與國家開發銀行、中國農業發展銀行、國家綠色發展基金等10家金融機構建立合作關系，加大金融資金支持力度，提高政策精準性；三是研究制定EOD項目實施導則，指導和規范項目謀劃、實施、評估、監督等活動。

EOD試點工作開展兩年以來，各級政府、試點單位、金融機構等積極推進，在融合發展、實施路徑、機制政策等方面開展了有益探索。截至今年5月底，已有58個項目獲得金融機構支持，授信金額1545.5億元，發放貸款487.2億元。

2.生態產品第四產業展露新顏

我國生態環境保護事業已走過50年歷程，大致可分為三個階段：

第一階段是以工業污染治理為主的污染末端治理階段。按照“誰污染，誰治理”的原則，將污染治理投入納入企業經營成本，總承包、設備采購成為項目實施的主要模式。在此期間，屬于第二產業的環保裝備制造業蓬勃發展。

第二階段是以污水垃圾處理、黑臭水體治理等為主的生態環境質量改善階段。按照“誰受益，誰付費”的原則，環保基礎設施投入依靠使用者付費和政府補貼。在此期間，特許經營、PPP等模式得到應用推廣。2016年，屬于第三產業的環保服務業在發展勢頭上超過環保裝備制造業，實現了環保產業升級轉型。

現階段為第三階段，是以生態修復、生物多樣性保護、碳達峰碳中和等為主的人與自然和諧共生的新階段。按照“誰開發，誰保護”的原則，探索將生態環境保護修復投入納入區域開發經營成本。EOD模式順應了新階段的這種發展需要，生態產品第四產業將成為新經濟增長點。

EOD模式下，生態環境治理提高生態產品供給，關聯產業開發經營推動生態產品價值轉化為經營收益，能夠在項目層面實現“綠水青山”向“金山銀山”的轉化，培育生態產品新產業新業態，這些都是發展生態產品第四產業的重要舉措。例如，通過提升區域生態環境質量，適度發展生態農業、數字經濟、精密儀器等環境敏感型產業，打造文旅休閑、醫療康養、經濟作物種植等生態環境依賴型產業，在沙漠、戈壁、荒漠等區域發展光伏、種植養殖與加工等復合型產業等。

3.開創開發模式與產業發展新局面

在市場發揮資源配置的決定性作用下，EOD模式有利于充分激發實施主體的主觀能動性，結合數智化、規模化、標準化、品牌化等舉措，可以不斷為產業發展賦能，實現生態環境對產業增值溢價最大化。

如何開創EOD與產業發展新局面？

一是統籌謀劃，切實提高EOD項目質量。EOD項目具有內容綜合性強、領域跨度大、實施周期長、要素要求高、參與主體多等特點，高質量謀劃是EOD項目落地實施的重要保障。金融機構和市場主體應提前介入EOD項目謀劃，確保項目方案具備模式要求的符合性、項目內容的可融資性、要素保障的可行性以及產業發展預期效益的可達性。

二是求真務實，扎實推進EOD項目落地見效。要牢記EOD項目姓“生態”，姓“環境”，推進過程中應以生態保護和環境治理為基礎。實施單位應充分把握EOD模式實施的核心要義，以打造EOD標桿項目為目標，統籌協調各方資源推進項目實施。同時，嚴守政策紅線底線，不增加地方政府的隱性債務，依法依規推進試點項目落地實施。此外，還應加強與有關機構對接，用好綠色金融工具，促進形成多元投入格局。

三是穩健經營，實現生態產品第四產業持續發展。EOD產業收益穩定、有保障，發展穩健、有預期，是項目順利實施和可持續發展的關鍵。而生態產品第四產業應是當地的優勢產業，有一定的發展基礎，配套設施基本完備，具備進一步發展空間，市場需求和收益預期佳。希望通過實施EOD項目，各地能夠充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發市場主體活力，切實提高保護治理與開發經營效率，大力發展好生態產品第四產業。

（作者：王金南，系中國工程院院士）