摘 要:世界重要人才中心建設的時代方位概括為“兩個大局”，即“中華民族偉大復興戰略全局”和“世界百年未有之大變局”。科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的深入實施和持續推進，為我國建設世界重要人才中心和創新高地積蓄了寶貴的人才資源和創新資源。同黨的二十大提出的新任務新要求相比，我國人才工作在資源配置、體制政策、人才隊伍結構等方面仍存在諸多不適應的地方。建設世界重要人才中心要經歷一個厚積薄發的漸進式發展過程。要提高人才自主培養能力，確保人才供給自主可控；強化國家戰略科技力量，以知識創新吸引留住人才；打造產業科技創新高地，實現人才與產業有效耦合；營造人才發展良好環境，聚天下英才而用之。
關鍵詞:人才強國戰略 世界重要人才中心 人才培養
【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A
人才是實現民族振興與國家發展、贏得國際競爭主動的戰略資源。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，就深入實施人才強國戰略作出一系列重要部署。2021年9月28日，習近平總書記在中央人才工作會議上發表重要講話，全面擘畫了新時代人才工作藍圖，深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的重大理論和實踐問題，歷史性地提出了“加快建設世界重要人才中心和創新高地”的宏偉目標。黨的二十大報告就“實施科教興國戰略，強化現代化建設人才支撐”進行專章部署，把人才工作擺在黨和國家事業全局中更加重要的位置，鮮明標示了人才在國家全局中的突出戰略地位。在新時代新征程上深入實施人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地，具有重要的現實意義和深遠的戰略考量。
建設世界重要人才中心的時代方位
建設世界重要人才中心和創新高地，不應僅局限于教育系統內部，還要從大教育觀的視角出發，“跳出教育看教育”，將其置于國家發展的宏觀格局中謀篇布局。黨的十八大以來，習近平總書記站在中國特色社會主義事業發展全局的高度上，深刻闡述了新時代人才工作的一系列重大問題，將世界重要人才中心建設的時代方位概括為“兩個大局”。
第一個大局是“中華民族偉大復興戰略全局”。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，歸根結底靠人才。習近平總書記在黨的二十大報告中強調：“培養造就大批德才兼備的高素質人才，是國家和民族長遠發展大計。”[1]為社會主義現代化建設和中華民族偉大復興提供強大的人才支撐，既是加快建設人才強國的使命所系，也是形成人才國際競爭比較優勢的關鍵所在。綜合國力競爭說到底是人才的競爭，人才作為衡量國家綜合國力的重要指標，是國家發展、民族振興的寶貴資源。正如習近平總書記在中央人才工作會議重要講話中所指出的：“當前，我國進入了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近中華民族復興的宏偉目標，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。”[2]為此，要充分發揮黨的堅強領導和我國社會主義制度優勢，把各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來。
第二個大局是“世界百年未有之大變局”。進入21世紀以來，新一輪科技革命和產業變革正重塑著全球經濟結構和創新版圖，進而引發國際力量對比的巨大變化。知識，特別是科學技術知識，從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運和人民生活福祉；人才，特別是頂尖人才，從來沒有像今天這樣在搶占先機、把握時機、推進自主創新的歷史進程中扮演如此關鍵的角色。我們必須清醒認識到，“大變局”既可能是千載難逢的歷史機遇，又可能是兩極分化的嚴峻挑戰。一方面，大變局意味著開新局。大變局正在催生一個有別于美式帝國秩序的后西方世界，以中國為代表的發展中國家正在積極推動建立國際政治經濟新秩序，并引領全球未來發展。另一方面，大變局意味著難以避免的巨大風險。美國為了繼續維護其全球霸主地位，在經濟脫鉤、科技脫鉤和學術脫鉤等方面展現出激進好斗姿態，對中國乃至全球的安全與穩定造成嚴重威脅。為此，要深刻領悟“人才是第一資源”的重大判斷，使人才資源能夠成為我國在激烈的國際競爭中的重要力量和顯著優勢。
建設世界重要人才中心的發展定位
中華民族是勤勞智慧的民族，尊重知識、尊重人才是中華民族自古以來的傳統美德。中國共產黨在百年奮斗歷程中，始終高度重視人才事業發展，在培養、團結、引進、使用、成就人才方面做出了不懈努力，取得了矚目成就。建設世界重要人才中心和創新高地，必須夯實既有人才基礎，深化人才發展體制機制改革，持之以恒、久久為功，持續深入推進新時代人才強國戰略這項系統性、長期性工程。
新時代人才工作已取得的歷史性成就
科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的深入實施和持續推進，為我國建設世界重要人才中心和創新高地積蓄了寶貴的人才資源與創新資源。
從人才規模上看，根據中共中央組織部發布的數據，2021年全國人才資源總量已達到2.2億人，比2010年凈增長1億人，人才隊伍在短短十年的時間里快速壯大，各類研發人員全時當量達到480萬人年，居世界首位。根據《全球人才流動趨勢與發展報告（2022）》，中國和美國具有明顯的人才規模競爭優勢，遠遠超過名列第三、四、五的印度、日本、俄羅斯，世界人才中心正在從歐美向亞洲擴散。
從人才質量上看，根據《2022年全球創新指數報告》，我國排名從2012年的第34位快速上升到2022年的第11位。全球化智庫（CCG）發布的數據顯示，中國人才競爭力總體第8，具有較大后發優勢，人才比較優勢穩步增強。
總體而言，人才在政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的實際貢獻不斷提高，人才效能持續增強，貫徹落實黨和國家重大戰略卓有成效。正如習近平總書記所指出的：“事實證明，我國已經擁有一支規模宏大、素質優良、結構不斷優化、作用日益突出的人才隊伍，我國人才工作站在一個新的歷史起點上。”[3]
新時代人才工作仍存在亟待解決的問題
同黨的二十大提出的新任務新要求相比，我國人才工作仍存在諸多不適應的地方，集中體現在資源配置、體制政策、人才隊伍結構等方面。少數改革重點與難點問題還需花功夫、下力氣繼續解決。“授權”與“問責”的關系有待理順，行政部門、用人主體和人才之間構成環環相扣的權責關系，權力與責任之間關系的平衡既需要放權的一方根據實際需要，真授權、授到位，更需要獲權一方將下方的權力接得住、用得好。行政邏輯與學術邏輯之間要動態平衡，必須遵循和尊重人才的成長規律與知識的運行規律，既不否定行政邏輯在提高人才管理工作效率中的必要性，又應當警惕和破除“官本位”的傳統思維與行政干部管理技術的簡單套用。
深入推進以評價體系為代表的人才發展體制機制改革。習近平總書記指出：“人才發展體制機制改革‘破’得不夠、‘立’得也不夠，既有中國特色又有國際競爭比較優勢的人才發展體制機制還沒真正建立。”[4]其中，我國的人才評價始終被缺乏合理、準確、系統的評價標準所困擾，給中國人才評價和管理工作帶來巨大的社會和輿論壓力。要堅持問題導向，尊重人才成長規律和科研規律，用不斷完善的制度設計將科學家的才華和能量充分釋放出來。
建設世界重要人才中心的實踐方略
習近平總書記指出：“人類歷史上，科技和人才總是向發展勢頭好、文明程度高、創新最活躍的地方集聚。”16世紀以來，世界科學和人才中心周期性轉移，意大利、英國、法國、德國、美國先后成為世界科學和人才中心。縱觀近代科學發達史，一個國家要成為世界重要的科學和人才中心，必須首先成為世界重要的科學和人才次中心。世界人才中心和創新高地建設是人才強國戰略的最新形態，黨的十九屆五中全會明確提出了到2035年我國進入創新型國家前列、建成人才強國的戰略目標，這一宏偉目標并非在一朝一夕之間就能夠實現，而是要經歷一個厚積薄發的漸進式發展過程，要作為一項綜合系統工程予以長期實施和持續推進。習近平總書記在中央人才工作會議上，著眼2025年、2030年、2035年三個重要時間節點，提出了明確的世界重要人才中心和創新高地建設目標，并指出2035年要“形成我國在諸多領域人才競爭比較優勢，國家戰略科技力量和高水平人才隊伍位居世界前列”，充分體現了黨中央在建設世界重要人才中心和創新高地，做好頂層設計和戰略謀劃的過程中的務實性、精準性、持續性和長遠性。
我們黨歷來重視教育事業的發展，改革開放以來，教育、科技、人才的戰略定位在歷次黨代會報告中均有體現且發生了重大改變。教育相關內容在黨的十二大、十三大、十四大及十五大報告中都被安排在經濟領域，而且教育科技和人才是放在一起討論的。這說明在改革開放之初的20年，我國是以經濟建設為中心的，這一時期主導的教育價值觀是效率優先、兼顧公平。2002年，在黨的十六大報告中，首次對教育戰略定位進行重大調整，有關教育的內容從經濟領域調整到了文化領域。在黨的十七大、十八大、十九大報告中，教育相關內容被安排在社會領域，科技相關內容被安排在經濟領域，人才相關內容則被安排在黨的建設章節中。時隔二十多年，黨的二十大報告將科教興國、人才強國、創新驅動發展戰略集聚在一起，將教育、科技、人才進行統籌安排、規劃并獨立成章，充分表明了黨中央對于人才工作的高度重視。對于深入實施人才強國戰略的信心與決心，是黨的二十大報告的重要理論創新，為建設世界重要人才中心和創新高地提供了實施方略。[5]
提高人才自主培養能力，確保人才供給自主可控
“走好人才自主培養之路”是習近平總書記在人才工作會議上明確提出的發展要求。國與國之間的競爭歸根結底是人才的競爭，而人才的競爭首先是人才培養的競爭，培養人才是國家和民族長期發展的大計，這也正是黨中央將教育提高到“黨之大計，國之大計”地位的關鍵所在。作為世界上人口最多的國家，中國要實現“從大到強”的歷史性跨越，必須要擁有結構合理、素質優良、數量充足的人才隊伍。對龐大人才需求的滿足，絕不能存在依靠別人、依附別人的心理，必須不斷提高人才自主培養能力和人才供給自主可控能力，將人才資源的生產與應用牢牢掌握在自己手中。我國有世界上規模最大的高等教育體系，應當有信心、有決心、有恒心，為黨和國家的事業源源不斷培養造就一批又一批優秀人才。相應地，深入實施人才強國戰略，加快推動世界重要人才中心和創新高地向中國轉移的戰略目標，也對我國教育事業特別是高等教育事業的發展提出了新任務、新要求。
習近平總書記強調：“中國有獨特的歷史、獨特的文化、獨特的國情，決定我們只能走中國特色的教育現代化之路，扎根中國大地辦教育。”文化是教育的靈魂，高等教育是一種文化現象，任何世界一流大學都具有本土文明的底色。19世紀末20世紀初美國取代德國成為新的世界科學中心和人才中心，憑借的正是“扎根美國大地辦大學”。正如時任哈佛大學校長艾略特所言，“美國的大學不能從英國、法國或德國移植，它必須是有獨創性的，生長在自己的土地上，符合美國社會和政治的風俗”。因此，建設中國特色世界一流大學，必須堅持“四個面向”，即面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，確保大學培養出來的是“知中國、服務中國”的人才，心懷“國之大者”，為國分憂、為國解難、為國盡責。
要不斷優化人才隊伍結構、壯大隊伍規模，解決各級各類人才的數量不均衡問題。黨的二十大報告提出，“全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之”。中國式現代化離不開科技與產業的創新，科技與產業的創新離不開人才，特別是拔尖創新人才。以“雙一流”大學為引領的廣大高校，要充分發揮人才培養的主力軍作用，積極探索有效的拔尖創新人才培養方式，充分調動個人興趣與學習研究動力，培養人才的科學精神、批判能力和創新思維，激發人才創新活力。應當探索構建交叉學科支撐的人才發展引導機制與拔尖創新人才培養體系，從而既造就有天賦、有潛力的基礎研究人才，又塑造有知識、有能力的高素質應用型人才。
要不斷提高人才培養素質、加大創新人才培養力度，解決特定領域人才培養質量不高問題。2021年4月19日，習近平總書記在考察清華大學時強調：“建設一流大學，關鍵是要不斷提高人才培養質量。”在自然科學領域，要以構建中國特色、世界水平的工程師培養體系為發力點，重點解決我國一些產業的工程師數量不足、質量不高問題，打造一批有家國情懷、有突出技能、善于解決綜合復雜問題和“卡脖子”問題的高水平工程師隊伍。在哲學社會科學領域，要培養造就大批善于傳播中華優秀傳統文化、善于思考研究中國問題的人文藝術家和社會科學家，引導各方面人才自覺以回答中國之問、世界之問、人民之問、時代之問為學術己任，在國際上發出中國聲音、講好中國故事，助力中國特色哲學社會科學的持續構建。
強化國家戰略科技力量，以知識創新吸引留住人才
人才聚集與知識生產之間存在互相促進關系，成熟完整的科技創新體系不僅能夠激發人才創新創造活力，還將在持續高位的知識生產進程中不斷補充吸引匯聚世界各地的優秀人才。科技創新領域是大國競爭的核心領域，也是當前我國最需要不斷改革的領域之一，科技創新體系是當前我國最需要大力建構以求得實質性突破的發展任務之一。目前，科技體制改革的突出問題表現為現有科技創新資源仍舊分散與重復，科技投入的產出效益較差，成果轉化與商業化、產業化水平較低，沒有充分激發出各條戰線上的科研人員的創新活力。為此，要提高創新體系效能，明確國家級科研機構、科技領軍企業、高水平研究型大學，以及國家實驗室等創新主體在創新鏈條不同環節的功能定位，充分激發各類主體的知識生產與創新能力，在世界級科學體系建構過程中吸引、留住各類人才。
企業以技術創新及其應用為目的，在創新活動中處于相對下游的位置，是推動創新創造的生力軍。正如恩格斯所說：“社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。”美國政府為了維護美國科技壟斷和霸權地位，泛化國家安全概念，濫用國家力量，不擇手段打壓中國高科技企業，對中國企業在技術突破、成果轉化、產業發展等方面提出了更高的突破瓶頸的要求。要學會正確運用“看不見的手”和“看得見的手”，有效市場和有為政府相結合，完善科技創新體系。要遵循市場需求邏輯，真正發揮市場這只“看不見的手”在創新資源配置中的決定性作用，激發市場的內生活力，使創新型企業在市場引導下確定技術研發方向、創新路線選擇與創新要素集聚。要更好發揮政府作用，使“看得見的手”能夠為企業發展提供政策支持、制度保障、要素投入、服務監管等支撐與引導，特別是在引入創新、產業、人才、資金資源，孵化培育創新型領軍企業的過程中扮演更積極、更關鍵的角色。
一流大學既是人才培養的中心，又是科學研究中心；既是國家創新體系的重要組成部分，又是我國哲學社會科學“五路大軍”中的重要力量；既要培養一流人才，又要產出一流學術成果。深入貫徹實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，加快構建中國自主的知識體系，是新時代高校肩負的重要使命和面臨的重大任務。大學在辦學發展過程中，必須始終堅持問題導向，履行高水平科技自立自強的使命擔當，依托新型舉國體制，瞄準事關發展全局和國家安全的重要領域，不斷加強基礎研究和原始創新，持續推進關鍵核心技術攻關，積極參與有組織科研，在重大戰略領域努力建立自身科技優勢。必須遵循社會發展規律和知識發展規律，緊密圍繞黨中央治國理政和國家重大需求，充分發揮自身科學研究優勢，為服務黨和國家決策、服務經濟社會發展、優化社會治理提供優質高效、切實可行的研究方案。
國家實驗室是充分發揮新型舉國體制優勢、推進“有組織的科研”的關鍵要素，是與國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業并列的“國家隊”成員之一。當前，國家實驗室主要依托于研究型大學、科研機構和國有企業，國家實驗室體系整體建設已有所發展，在國家創新體系中扮演著重要角色，但仍需要進一步強化頂層設計和系統謀劃。明確不同國家實驗室的目標定位、主要任務，以解決“卡脖子”技術等戰略性“短板”為導向，聚焦原始創新與關鍵核心技術突破，在保持已有優勢的基礎上開辟新的領先科技領域。完善國家實驗室體系治理機制，以實施有組織科研為目標，加強跨學科、跨領域協同公關，建立完整規范的科研人員遴選與團隊組建制度、科研經費分配制度、科研成果考核評價制度，高標準嚴要求推動大科學計劃、大科學工程、大科學中心、國際科技創新基地的統籌布局與優化。
打造產業科技創新高地，實現人才與產業有效耦合
集聚世界一流創新人才，還需打造世界級產業科技創新高地，為自主培養、吸引匯聚的人才提供“留得下”“用得好”的“工作容器”。建設現代化強國的首要任務在于實現高質量發展，而推動高質量發展越來越離不開知識與創新，科技、創新、人才“三位一體”的緊密關系愈加突出，互促作用愈加強烈。歷史地看，中國的產業形態轉型升級歷程尤其凸顯出人才與科技、創新之間相互融合的內在必然性。改革開放初期的勞動密集型產業只需要基礎教育參與，后來的技能密集型產業需要高等職業教育的參與，最近的科技密集型產業則需要高等教育的參與。展望未來，中國正在向創新密集型產業進發，建設創新密集型產業需要的不只是簡單的高等教育，而是教育科技人才組成的國家科教創新體系。因此，要以人才為橋梁和中介，促進創新鏈和產業鏈精準對接[6]，實現高等教育與現代產業的有效耦合。
推動創新鏈和產業鏈的精準對接、雙向融合，既是存量優化的有效舉措、增量調整的現實路徑，也是實現高質量發展的必然選擇，能夠達到“人盡其才”的理想狀態。創新鏈是創新主體協同配合形成的鏈條，產業鏈是產品生產主體整合上下游資源聚合而成的鏈條，二者精準對接本質上體現為創新供給與生產需求的恰切關系，核心在于推動知識成果的技術化與商業化。創新人才進入工作世界，實現身份轉變，成為職業勞動者，適應不確定職業環境，變革、發展行業產業生態是實現高等教育與工作世界產生有效耦合的核心機制。因此，高等教育要關注外界社會政策環境變化、產業結構調整、生產力水平發展等對社會職業分類與就業崗位的影響，客觀分析職業需求變化對高校學科專業設置的輻射，加強以創新意識、創新能力、創新精神為核心的創業能力的提升。
加快打造具有全球影響力的科技和產業創新高地，引導創新主體發揮優勢，充分發揮人才在科技成果轉化中的作用，把科技成果充分應用到現代化事業中去。要強化目標導向，融知識生產、知識傳播、知識應用為一體，促進產學研深度融合。知識產業的核心是整合創新活動上、中、下游，形成從基礎研究到關鍵技術再到集成應用的循環運轉的創新鏈，學科知識性質不同決定了知識轉化方式各異，也決定了不同類型人才在不同場域中發揮不同作用。理工學科、生命科學能夠為區域高新技術產業提供創新鏈上游所需的理論知識，實驗室中的科研專利還可以與種子資本直接結合，孵化衍生企業創造實際價值；社會科學參與區域社會秩序規范和制度建設，以智庫的形式參與區域社會問題的解決；人文學科則在文化的保存、創造和引領中發揮關鍵作用，以提供公共藝術展覽、文化服務設施等方式，使人文知識持續迸發生機。
營造人才發展良好環境，堅持聚天下英才而用之
“栽好梧桐樹，引得鳳凰來。”對于創新人才來說，平臺和環境就是梧桐樹，做好人才工作的重要社會條件，在于成功營造出識才愛才敬才用才的良好環境。習近平總書記曾深刻指出：“環境好，則人才聚、事業興；環境不好，則人才散、事業衰。”發展環境是影響人才成長、匯聚和作用發揮的關鍵因素，只有具備了適宜人才成長和發展的良好生態，方能不拘一格降人才、用人才，將人才的內在力量充分發揮出來。人才發展環境，又分為體制機制的“硬環境”和文化氛圍的“軟環境”。打造世界重要人才中心和創新高地，既要向用人主體授權、為人才松綁，把我國制度優勢轉化為人才優勢、科技競爭優勢；又要塑造國際一流人才發展生態環境，形成具有吸引力和國際競爭力的良好文化氛圍，聚天下英才而用之。
深化人才發展體制機制改革。人才作用的形成與發揮遵循特定的成長規律和科研規律，只有創造出良好的制度環境，才能讓人才靜心做學問、搞研究，多出成果、出好成果。對于用人單位而言，政府要酌情下放權力，充分發揮用人主體在人才的培養、引進、使用中的主觀能動性，靈活適應各類用人主體專業化、多元化的用人需求，使用人單位可以根據人才能力與崗位需求之間的匹配程度，自主決定怎樣用好人才。對于政府管理部門而言，要不斷提高治理能力，完善人才管理制度，建立健全責任制度，持續改革科研經費管理制度，要遵循人才成長規律，進一步破除“官本位”、行政化的傳統思維，對人才要充分信任、充分尊重、充分包容，將專業的事情交給專業的人，賦予專家學者更大的技術決策權、資源調度配置權，使人才在盡己所能的過程中免受條條框框、繁文縟節的阻礙掣肘。此外，要以破除“五唯”頑疾為突破口，聚焦立德樹人、突出診斷功能、強化分類評價、彰顯中國特色，將建構中國特色世界水平教育評價體系，作為推進中國高等教育治理體系和治理能力現代化的重要抓手，推動人才制度精準創新、系統創新和協同創新。
加大人才對外開放力度。中國發展需要世界人才的參與，中國發展也為世界人才提供機遇。強調人才自主培養、引進與使用，絕不意味著自我隔離，而是要營造包容多元、鼓勵創新的文化環境，安全、規范、有序的社會環境，公平、平等、競爭的制度環境，有規劃、多渠道地吸引海外高層次人才和優秀青年人才，將人才市場邊界從國內擴展到國際，全力構筑人才國際競爭新優勢。[7]要重視解決海外引進人才安身立命、成家立業的實際困難，發揮“市場”與“政府”這兩種資源配置手段作用。要妥善平衡本土人才與外來人才之間的關系，既要對緊缺特殊人才出臺特殊政策，又避免資源過分集中在少部分人才手中；既不能出現論資排輩、“外來者優先”的現象，又不能讓真正有才學的“英雄”無用武之地，使更多全球智慧資源、創新要素能夠真正為我所用。
【本文作者為中國人民大學教育學院院長、評價研究中心執行主任、教授；中國人民大學教育學院博士研究生公欽正對本文亦有重要貢獻】
注釋
[1]習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。
[2][3][4]習近平：《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》，《人民日報》，2021年9月29日，第1版。
[5]丁月牙、瞿振元、周光禮：《深刻領會黨的二十大精神 助力高等教育高質量發展》，《中國人民大學教育學刊》，2023年第1期，第5—16頁。
[6]習近平：《努力成為世界主要學術中心和創新高地》，《求是》，2021年第6期，第4—11頁。
[7]周光禮、公欽正：《高校人才，如何將“職業”變成“志業”》，《光明日報》，2023年5月9日，第14版。
責編：馮一帆／美編：王嘉騏