新時代農民工就業問題基本判斷

農村轉移勞動力呈現持續下降，出現行業轉移趨勢。農村“空心化”和農民工“市民化”，將導致農村勞動力凈流出減少。農村轉移勞動力就業的主要行業中，除城鎮餐飲、家政等民生服務業農民工就業需求增加外，加工制造業（尤其是代工業）向中西部和東盟國家轉移，并邁向智能化、數字化，農民工就業需求減少；建筑業的農民工就業需求，正從城市房地產、城市基礎設施建設轉向鄉村基礎設施建設。

農民工就業隨產業遷移轉向產業抵近勞動力聚集地。改革開放以來，農民工就業與產業的關系及其演變經歷三個階段：一是產業抵近產品銷售地，勞動力跨時空跨地域遷移就業，其中，勞動力同質化、低技能；二是產業抵近勞動力所在地，勞動力就地就近充分就業，其中，勞動力同質化、大規模；三是產業抵近特色勞務品牌，即向專業技能人才所在地聚集，勞動力就地就近高質量就業，其中，勞動力具有專業技能差異，且呈現區域化、立體性的結構化分布。

農民工返鄉創業和回鄉就業成為新趨勢。農民工返鄉創業和回鄉就業，既是中國新一輪產業結構調整和升級的必然結果，又是中國鄉村振興、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局、高質量發展的重大需要，更是勞動力自主選擇、自由流動的內在要求。

“勞務經濟”發展已進入勞務品牌化經營時期。農村勞動力輸出地，適應不同時期勞動力轉移就業特點，先后出現分散個體化的“打工經濟”、集中組織化的“勞務經濟”。當前，基于區域特色勞務，建設和經營勞務品牌，招商引資，打造縣域“產業經濟”，落實鄉村振興，推進城鄉發展，成為新的主流特征。

新時代農民工就業問題對策思考

要注重“三個思維轉向”，強調“三個協同”。即：GDP思維轉向要素思維，強調招商引資與技能勞動力協同；產業思維轉向創業思維，強調特色產業與返鄉創業協同；經濟思維轉向社會思維，強調鄉村振興與城鄉發展協同。

打造區域特色勞務品牌，推動農民工就地產業化就業。勞務品牌建設，是中國促進就業創業政策的又一次思維革新，是大規模“打工潮”蛻變之后的新抉擇。就業政策和就業服務，從兜底保障轉向技能再造，落實就業優先；促進農民轉移就業，從分散化“打工”、組織化“勞務”，轉向就地“產業化”就業。勞務品牌的地域特色、行業特色、技藝特色越顯著，促進就業能力越強，推動產業發展和鄉村振興的支撐力越強。

創建區域“品牌鏈”，強化協同效應和疊加效應。以縣（市）或鄉鎮為單元，打通勞務品牌、加工（代工）品牌、產品品牌、產業品牌、城市品牌之間的聯動關系，創建區域“品牌鏈”，科學評價各品牌各環節的貢獻和價值，協調產品市場與要素市場的關系，建立新型產業關系和勞動關系，推動區域共同富裕。

促進區域市場主體構建利益共同體，推動高質量充分就業。家庭作坊、個體戶、小微企業、規上企業、上市公司，在一定區域范圍內聚集，既是市場主體成長發展不同階段的組織形態，又是產業鏈供應鏈上的接點，更是區域范圍經濟和分工協作的組成部分。既要強調協同，又要規避對立，既需加入競爭，也不排除合作。構建區域市場主體利益共同體，共同支持當地勞動力就業，培養當地勞動力技能，聯合化解“招工難”“用工貴”以及“就業難”“薪資低”等難題。

開發鄉村社會治理、公共服務、基礎設施建設的就業崗位，吸納當地農民就近就業。鄉村振興戰略推進中的民生項目建設，致力解民憂、應民急、紓民困、化民難、契民盼、暖民心，既要避免“政府好心，辦壞事”，又要規避“政商社出錢出工出力，不落好”，更要防止“行賄受賄、套取項目資金、豆腐渣工程、常修常補、耗資擾民”。例如，新一輪鄉村公路網建設，系國家民生工程和公共基礎設施，應一律在鄉村顯眼位置樹立永久性石碑石牌，公開承諾數量、質量、工期、履責，并公布規劃技術圖、施工時間表、責任主體及實際負責人（含規劃、設計、承建、監理、驗收等）、使用年限等信息，既可終身追責，又可千古流芳。需要強調的是，責任主體及實際負責人，可優先選用有資質的鄉村老板（工頭）及其法人單位；施工人員，要優先聘用鄉村農民，尤其是就業困難農民、低保農民、脫貧搬遷農民等，“以工代補”“以勞代貼”，促進就地就近就業；監管和驗收，應有一定數量的鄉村農民代表參與，明確代表參與的事項及權責，推進民生項目“誰使用，誰監管，誰驗收”。

【本文作者為中南財經政法大學公共管理學院教授】

責編：程靜靜 ／美編：石 玉