【摘要】落實“三個區分開來”對于更好激發廣大黨員干部的積極性、主動性、創造性具有重要意義。當前，部分職能主體在落實“三個區分開來”上還不夠到位，存在部分干部持觀望態度等問題。影響“三個區分開來”落實落地的深層根源主要包括認識不到位、機制不完善、能力不適配等。需要堅持系統思維，一體推進“三個區分開來”的落實落地：增強意識，形成全社會高度重視“三個區分開來”的鮮明取向；健全制度，筑牢落實“三個區分開來”的制度根基；提升能力，厚植落實“三個區分開來”的力量支撐；壓實責任，傳導落實“三個區分開來”的政治要求。

【關鍵詞】三個區分開來 干部激勵 擔當作為 【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

黨的二十大報告強調，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對干部全方位管理和經常性監督，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。“三個區分開來”是指，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。厘清落實“三個區分開來”中的現實阻滯，并積極探索科學有效的破解路徑，對于建設堪當民族復興重任的高素質干部隊伍、更好地以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興具有重大的理論和實踐意義。

部分地區落實“三個區分開來”存在的現實困境

自2016年習近平總書記首提“三個區分開來”以來，有關黨委（黨組）及紀檢監察機關、組織部門等不斷探索，推動“三個區分開來”的落實取得成效。但仍然存在部分地區落實“不平衡不充分”問題，同黨的期望、基層廣大黨員干部的期望還有距離。

職能主體在落實“三個區分開來”上還不夠到位。主要存在以下三方面問題：一是懈怠性執行。有的“怕翻舊賬”，認為案件在辦理時已查清，事后再容錯有可能把自己或本單位牽涉進去，承擔對原案查處不力的責任；有的“怕受質疑”，認為容錯澄清案件的事實一般比較復雜，而且關注度高，群眾對于容錯澄清決定，容易產生“官官相護”“包庇”“縱容”等誤讀誤解，給辦案主體帶來輿論壓力。二是曲解性執行。比如，部分職能主體認為“三個區分開來”對事實上造成的錯誤失誤予以包容寬容，屬于“放松”管理，并不適宜全面“從嚴”都未能管理好的區域內干部，故而較少適用。這是對“堅持嚴管和厚愛相結合”內涵的誤讀曲解所導致的落實不到位。三是機械性執行。比如，有的地方在規定“容錯條件”時，主要復述了“三個區分開來”的三重基本要求，較少與本地干部隊伍建設實際、改革發展實際結合聯系，影響了執行的針對性、科學性、實效性。

涉事干部在落實“三個區分開來”上還不夠積極。主要存在以下兩方面顧慮：一是“怕再多事”。部分涉事干部反映，組織上一旦啟動容錯流程，可能會在系統內更大范圍甚至是在社會上產生影響。本是過往比較簡單的小事，啟動容錯調查后，有可能引發不必要的輿情、增加不必要的麻煩。所以，即便有時候被錯判了，也不愿進入容錯程序。二是“怕誤考評”。部分涉事干部認為，盡管組織上通過“三個區分開來”進行了容錯免責，但客觀上似乎自己的行為造成了錯誤失誤，或將左右日后的考核評優。此外，有干部坦言，實踐中啟動容錯的周期較長，這期間如有晉升提拔機會，一般恐因“有事在身”而被耽擱。這在很大程度上影響了涉事主體落實“三個區分開來”的積極性主動性。

部分干部對落實“三個區分開來”持觀望態度。“三個區分開來”除了在具體案件處理上為職能主體提供引導，也對廣大基層干部滿懷熱情積極參與改革發展工作提供了行為指引。但部分干部不太注重結合自身情況厘清“三個區分開來”指引的行為邊界：有的認為，執行“三個區分開來”是職能部門的工作，與自己無關，在被有關方面要求配合審查時才會去學習、適用；有的干部抱著“寧愿不出錯，不去多冒險”“多干多錯、不干不錯”“干的不如看的”等不良心態，對落實“三個區分開來”的成效持觀望態度。更有甚者，有的干部錯把“三個區分開來”、容錯免責機制當作個人濫用職權的“護身符”，歪曲理解了“三個區分開來”的本意。

影響“三個區分開來”落實落地的深層根源

近年來，《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023-2027年）》等制度性文件中都有落實“三個區分開來”的明確要求。“三個區分開來”的落實主要通過執行相關制度來推進。而“三個區分開來”相關制度執行不力，一定程度上正是黨內法規執行不力的典型反映。影響“三個區分開來”落實落地的深層根源主要有以下方面：

第一，認識不到位。一些職能責任主體對于制度的認知、認同和期望等存在不足直接影響政策制度的執行力度和效度不到位。一是對落實“三個區分開來”的強制性要求認識不足。在實踐中，部分職能部門和涉事干部存有顧慮，往往不時出現執行意識懈怠、執行動力不足等問題。部分顧慮的存在客觀上可以理解，但“三個區分開來”不是不想執行就可以不執行的。對強制性要求的認識不足是影響“三個區分開來”落實落地的一個深層原因。二是對落實“三個區分開來”的引導性功能認識不夠。通過厘清“三個區分開來”的精神要義在許可范圍內主動擔當作為的做法還不夠普遍。三是對落實“三個區分開來”的保障性價值認識不深，如部分干部尚未充分認識“三個區分開來”對廣大有意干事創業、擔當作為干部正當權益的保障價值和效能。

第二，機制不完善。一是不齊全。有的地方制定的“三個區分開來”實施制度中尚未明確容錯糾錯典型案例宣傳報道制度、容糾并舉制度、對誣告者嚴厲處分制度等，未能對“三個區分開來”的落實落地提供全面、充分的制度保障。二是不明確。比如，有的直接將“三個區分開來”的基本要求作為“適用情形條款”，未能對“三個區分開來”的啟動適用提供較為清晰的指引。三是不合理。比如，容錯糾錯的周期過長，原本有機會在此期間受到晉升提拔的干部或將受到影響。需要通過縮短容錯糾錯周期，或設置例外條款規定牽涉“三個區分開來”不影響晉升提拔等，盡快調適不合理問題。

第三，能力不適配。首先，理解能力不足。實踐中，將“三個區分開來”包容寬容事實上造成錯誤失誤的干部，理解為在干部管理上的“放松放任”；將“三個區分開來”適用主體局限理解為“待重用提拔干部”等都反映出部分主體對制度理解能力不足。其次，運用能力不夠。制度具有概括性、抽象性，特定事實具有特殊性、具象性，將制度適用于特定事實的涵攝過程，考驗主體對制度的運用能力。當前，部分職能責任主體在運用“三個區分開來”方面能力存在不足，影響“三個區分開來”的落實落地。比如，部分干部表示，在判斷特定事實是否滿足“出于公心”“主觀無意”等適用要件方面存在困難。

第四，氣氛不濃郁。是否聚力形成遵從、執行“三個區分開來”的氛圍是影響“三個區分開來”落實落地的重要因素。當前，部分地區關于推動“三個區分開來”落實落地的氛圍尚未有效鑄就。從職能責任部門到涉事干部、基層干部，不同類型的主體在推進“三個區分開來”方面或多或少都存有這樣那樣的顧慮。這與深入推進“三個區分開來”的教育培訓、組織引領、監督問責等基礎環境建設還不夠完善緊密相關。

落實“三個區分開來”的路徑選擇

系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。破解當前“三個區分開來”推進中的問題，著實需要從多方面多維度深入思考、探究，以系統性思維有效推動“三個區分開來”的落實落地。基于“有規想執”“有規可執”“有規會執”“有規必執”的邏輯，要從以下方面一體推進。

其一，增強意識，形成全社會高度重視“三個區分開來”的鮮明取向。主要通過培訓宣傳教育來深入推進：一是宣傳培訓“三個區分開來”的核心要義，以知法懂法來推進用法執法。將“三個區分開來”相關制度學習作為黨員、干部組織生活學習、黨內法規學習的重要內容。二是認真糾偏對“三個區分開來”的錯誤認識。比如，糾正“三個區分開來”的適用階段局限于案子審結后的誤讀誤解，明確推動“三個區分開來”貫通適用于整個執紀執法過程。

其二，健全制度，筑牢落實“三個區分開來”的制度根基。一是增補制度。某地一基層黨委書記雷厲風行，工作認真負責，但得罪了不少人，時有信訪舉報反映。區紀委在深入調查核實了解有關情況后，在單位內部黨委會議上為其進行了澄清。程序簡單，效果甚好。建議將此做法在全國范圍內推廣，作為簡易程序制度增補入現有制度體系。二是細化制度。除了前述“適用情形”條款，還要進一步細化容錯程序規定。程序法規既發揮強制作用、解決部分干部存有顧慮而“不想運用”的問題，又發揮保障作用、排除依規執行的干部的責任、減輕輿論壓力。但同時又要避免“簡單粗暴式”從簡。有的容錯程序過于簡單，主要是對容錯環節的羅列，包括依申請啟動、核實調查、結果上報、結果公開、申訴。對于如何啟動、如何核實調查、如何應對申訴等沒有具體規定。三是修整制度。除了前述通過縮短容錯糾錯周期，或設置例外條款規定牽涉“三個區分開來”不影響晉升提拔，還可以考慮以終裁制度替換一般的審級制度，調適實踐中審結的容錯糾錯案件被多次重啟的情況，避免本無主觀故意、需予以呵護的干部反復牽扯案情，影響其身心健康和干事創業動力。

其三，提升能力，厚植落實“三個區分開來”的力量支撐。一是在組織內部加強對指導性典型案例的自學。指導性典型案例通過對數重觀點的梳理和辨析，助益相關主體對制度規則的深化理解，進而助益制度適用思維的淬煉、制度執行能力的提升。二是組織跨部門的聯學聯建。既包括與兄弟職能單位的聯學聯建，相互分享交流“三個區分開來”適用的心得體會，共同提升能力；也包括與業務關聯單位的聯學聯建。三是聽取有關部門或專家意見。“三個區分開來”面向的是廣大干部，其調適范疇具有廣域性。但職能主體往往不太可能通曉所有領域內的情況。在涉及專業性技術性問題上聽取有關部門或專家的意見，可在一定程度上幫助職能主體提升能力。因為能力提升本質上要求主體形成一種正確的思維方式，在職能主體多次接觸同類事項、經由相關部門或專家意見指導之后，其對于該類事項處理思維就會形成，能力自然就會得到提升。

其四，壓實責任，傳導落實“三個區分開來”的政治要求。在強化意識、完善制度、提升能力的基礎上，壓實監督問責是推進“三個區分開來”落實落地的重要工作。監督之于促進“三個區分開來”落實落地具有全程性、外壓性、復合性，可以作用于推動“三個區分開來”的全過程；不同于通過宣傳教育激發起主動執行意識，監督是從外部施壓，要求相關主體必須執行；監督主體的多元性決定了監督作用于促進“三個區分開來”落實落地的推力和成效的復合性。要通過堅持主體責任與監督責任相結合、健全社會監督信息搜集研判制度、深化日常監督、增強監督結果運用、提升監督的信息化程度等壓實監督。與此同時，要壓實“三個區分開來”執行不力的問責體系，以敦促執行。考慮到推動制度的落地落實并非單一主體、單一行為可以完成實現，需要系統性謀劃、整體性推進，凝聚合力、強化協同。要深化“四責協同”在“三個區分開來”執行不力問責中的適用。深入明確責任主體、第一責任、班子成員的一崗雙責責任，對落實黨委主體責任具體化，推動“三個區分開來”從“一家做”到“大家做”、從“要我做”到“我要做”深刻轉變具有重要意義。

（作者為華東政法大學博士后、中共上海市委黨校講師）

責編/李丹妮 美編/王夢雅

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