產業集群作為融合協同的產業發展模式，以各相關元素相互支撐又相互促進的內在機制推動產業鏈條的延展和產業結構的優化，成為現代化產業體系建設的有效載體，也成為推動區域乃至全國經濟高質量發展的堅實基礎和重要力量。

黨的二十大報告提出，“推動戰略性新興產業融合集群發展”“打造具有國際競爭力的數字產業集群”。習近平總書記前不久在江蘇考察時強調，“加快打造具有國際競爭力的戰略性新興產業集群，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合，全面提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，加快構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。目前，很多地方都把謀劃與建設產業集群作為推動經濟社會發展特別是推動新型工業化的重要內容，產業集群發展狀況也成為衡量某個地區或區域發展水平的重要指標。

一般情況下，一個地域的產業集群都是以某個產業為主體的，體現為一個主體產業牽引或帶動下的多元產業的融合協同發展，而且往往都具有特色，通常可稱其為特色產業集群。特色產業集群具有明顯的系統性特征，是某種產業的價值鏈、供應鏈、創新鏈在特定地域范圍的集中且較為完整地呈現，是一個由多種類型企業、服務機構和管理部門同向集聚、協同運轉、有機融合的綜合生態圈。這種系統性不僅體現在產業集群內部，也體現為與外部諸多關鍵因素緊密相連。因此，培育和發展特色產業集群，促進其有序運轉和高質量發展，必須秉持系統思維，綜合把握內外關系，通過市場與政府的雙重作用，處理好一些關鍵問題，為特色產業集群打造堅實的發展基礎與良好的運作機制。

以比較優勢為基礎，立足區域協調發展優化空間布局。產業集群建設不能做無米之炊，應當以地區比較優勢為基礎進行空間布局。一個地區的比較優勢體現為以天然資源稟賦為支撐形成的發展優勢，鞏固和發揮這種發展優勢是實現地區高質量發展的有效路徑。以比較優勢為基礎建設產業集群，不僅能使其體現出鮮明特色從而具有較強的區域競爭力，也能使其擁有堅實的資源稟賦支撐而展示出良好的可持續發展能力。比較優勢存在于各個地區，以比較優勢為基礎打造特色產業集群，不僅能以現代化的產業組織方式推動一個地區加快發展，也能在此基礎上促進各個地區的協調發展，這對于全面建設社會主義現代化國家、扎實推動共同富裕有著特殊的重要性。因此，應當發揮規劃與政策的導向作用，統籌區域產業集群建設，以地區現實資源稟賦及聚集資源能力為主要依據進行空間布局，推動不同類型的資源向各具特色的產業集群匯聚，在優化分工的基礎上實現配套協作與一體聯動，促進區域協調發展。應慎重規劃建設缺乏資源支撐的產業集群，并避免重復建設。

著眼于激活市場動能，強化制度創新改善發展環境。產業關聯性、市場融通性等是產業集群的重要特質，政府部門及相關機構應遵循規律要求，把握問題導向，不斷優化治理體系，堅持運用改革手段，充分激發經營主體活力，促進資源要素的高效運轉和深度融合，推動特色產業集群高質量發展。一是著力完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，通過建設高標準市場體系，暢通經濟循環、穩定市場預期。二是積極推動要素整合和機制對接，不斷強化大中小企業協同發展和產業鏈上中下游有機銜接，強化產業互融互補、要素互聯互濟、企業互幫互促。三是深入實際為企業排憂解難，通過精細周到的定制化、個性化服務，及時化解經濟運行和企業經營中的難點，促進產品質量乃至整個產業結構的持續優化提升。

瞄準關鍵環節推動科技協同創新，提升產業鏈韌性和現代化水平。融合聯動是產業集群的生命力所在，因而影響其高質量發展的主要癥結在“堵”。產業集群發展的堵點既來自體制機制約束，也來自于關鍵核心技術研發不足。在大力破解體制機制障礙的同時，應著力推動科技創新，強化創新鏈與產業鏈供應鏈的深度融合，通過科技創新不斷提升產業鏈供應鏈韌性和現代化水平。在提高企業自主創新能力的同時，要把重點放在構建良好的協同創新體系上，攻克影響產業提升的關鍵核心技術。建立協同創新體系，既有利于化解一些地區科技資源總體不足的困境，也能滿足產業集群創新綜合性較強的要求。在這方面要特別注重兩點：一是強化公共科技平臺建設，針對不同類型的產業集群，打造一批重點實驗室、科技創新中心和科技成果轉化基地，同時針對不同產業環節進行技術診斷，以加強共性技術供給，促進科技成果與產業拓展對接。二是全面整合科技創新資源，推動企業、高校、科研機構共建高水平的協同創新平臺，并通過強化產權紐帶和利益分享機制，建立產學研深度融合與關聯互動的運行格局。

把握建設導向，對標先進水平打造數字技術創新應用和數字經濟發展高地。對產業集群來說，數字技術不僅是高質量發展的驅動力，也是網絡化運行的黏合劑。作為新技術革命的標志性成果之一，數字技術的創新應用將使產業體系發展達到新高度。產業集群的發展水平與能量，在很大程度上取決于數字技術創新應用的狀況。應發揮各地區具有的獨特應用場景優勢，抓好關鍵環節，一體聯動、高端引領，促進數字技術與全產業鏈的融合，打造數字經濟發展高地。關鍵是要對標先進水平，利用先進技術打造數字基礎設施，為數字經濟發展提供堅實支撐；大力建設云計算、工業互聯網、大數據中心等公共服務平臺，推動有能力的企業搭建并開放數字技術服務平臺，推動各類企業、各類產業“上云”“用數”“賦能”，實現數字化轉型；政企聯手打造新型數字技術應用場景和數字經濟產業集聚區，為企業、產業數字化轉型提供引領示范；著力破除數據壟斷與信息分割，最大限度地推動數據開放共享，實現數據資源的有序流轉、合理配置和高效利用。