黨的二十大報告提出，要“推動貨物貿易優化升級，創新服務貿易發展機制，發展數字貿易，加快建設貿易強國”。習近平總書記在向2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會發表視頻致辭中指出：“今年是中國改革開放45周年，中國將堅持推進高水平對外開放，以高質量發展全面推進中國式現代化，為各國開放合作提供新機遇。中國愿同各國各方一道，以服務開放推動包容發展，以服務合作促進聯動融通，以服務創新培育發展動能，以服務共享創造美好未來，攜手推動世界經濟走上持續復蘇軌道。”在創新服務貿易發展機制、建設貿易強國過程中，要充分發揮自由貿易試驗區先行先試的制度優勢，圍繞打造高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區和制度創新“試驗田”、面向世界的高水平自由貿易園區的戰略定位，把發展服務貿易作為優化區域開放布局、構建新發展格局的重要抓手，積極開展首創性、差異化的改革探索，以服務貿易高質量發展助推高水平對外開放。

充分認識服務貿易在構建新發展格局中的重要意義

習近平總書記指出，服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發展格局中具有重要作用。近年來，我國加快構建開放型經濟新體制，服務貿易日益成為加快對外貿易發展的新引擎、深化對外開放的新動力。

發展服務貿易是提升全球價值鏈地位的必然選擇。在當前全球價值鏈分工體系中，服務貿易既是鏈接不同分工環節的紐帶，也是各環節創造價值的重要來源，成為決定一國在全球價值鏈中分工地位高低的關鍵因素。優化服務貿易結構，積極開拓新領域，提升研發、設計等高附加值服務在服務貿易中的比重，能夠有效提高我國參與國際分工和國際競爭的能力，提升在全球服務價值鏈中的地位，推動我國從貿易大國邁向貿易強國。

發展服務貿易是暢通國內大循環的有效途徑。發展服務貿易可以有效緩解國內高端服務產品供給的不足，更好滿足人民群眾消費升級需求，提升我國消費市場發展水平，優化內需市場結構。同時，在服務貿易發展過程中進行的一系列規制規則改革，將打通國民待遇、市場準入、競爭政策等方面存在的堵點難點，推動人才、技術、數據、資本等核心要素在國內自由便利流動，形成國內服務大市場，進一步推動我國服務業轉型升級。

發展服務貿易是推動經濟高質量發展的內在要求。在發展服務貿易過程中，可以有效深化制造業與服務業的專業化分工合作，推動形成制造業拉動服務貿易、服務貿易支持貨物貿易的良好局面，實現制造業與現代服務業融合發展。大力發展數字貿易，有利于中西部地區、中小微企業以及更多差異化產品獲得貿易方面的發展機遇，推動我國貿易區域結構、市場主體結構和產品結構優化升級，構建新的貿易比較優勢和競爭優勢。

著力搶抓服務貿易高質量發展的戰略機遇

搶抓數字貿易轉型之機。當前，世界正進入數字經濟快速發展時期，數字產業化、產業數字化趨勢日益明顯，全球超過50%的服務貿易已實現數字化，以數據為生產要素、信息網絡為載體、數字技術賦能的數字貿易蓬勃興起，成為全球貿易的新形態、未來貿易發展的新方向。作為數字經濟大國，我國正在加快建設“數字中國”，超大規模的國內市場、豐富的數據資源、完善的網絡基礎設施以及活躍的創新經營主體，為數字貿易發展提供了廣闊空間，數字貿易作為貿易新形態，已成為加快建設貿易強國、驅動經濟增長的“新引擎”。要以國家推進建設數字貿易示范區為契機，建設數字貿易綜合服務平臺，開發數字內容產品，創新發展數字業態，深化數字文化領域經貿合作，提升數字貿易核心競爭力。

搶抓區域開放合作之機。區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）是當前世界上參與人口最多、成員結構最多元、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易協定，在服務貿易方面涉及金融、電信、交通、旅游等眾多開放領域。RCEP的生效，一方面將帶動與貨物貿易相關的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等傳統服務貿易增長；另一方面將促進并形成跨境電商、互聯網金融、在線辦公、在線教育等跨境服務貿易和遠程服務貿易新業態新模式。各自由貿易示范區、服務業擴大開放綜合試點城市等應大力推動航運物流、科學技術、互聯網信息、金融服務等重點領域擴大開放，有條件的地方也應依托地緣優勢，充分用好RCEP實施帶來的重要開放機遇，進一步拓展同RCEP成員國在金融、工程、法律、知識產權、醫療和文化等特色領域合作，推進特色服務貿易發展。

搶抓自由貿易試驗區創新之機。建設自由貿易試驗區是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措。自由貿易試驗區自設立以來，圍繞投資、貿易、金融、政府職能轉變等重點領域，開展深層次改革試點，已累計實施一大批制度創新措施，向全國復制推廣試點經驗和實踐案例，集聚了融資租賃、商業保理等特色產業，布局了生物醫藥、數字經濟、新一代信息技術等新興產業，保稅維修再制造、跨境電商和平行進口汽車發展勢頭強勁。自由貿易試驗區在探索制度創新、推動產業結構優化、實現高水平對外開放方面發揮著示范引領作用，已成為制度創新的“試驗田”、產業集聚的“增長極”、擴大開放的“新高地”，為探索推動服務貿易創新發展提供了良好沃土。要進一步發揮自由貿易試驗區先行先試的制度優勢，強化服務貿易領域開放試驗，提升各類要素跨境流動的便利化水平；加大傳統服務貿易領域數字化改造力度，著力打造服務貿易發展良好生態。

發揮自由貿易試驗區創新優勢，促進服務貿易高質量發展

聚焦制度創新，著力提升服務貿易便利化水平。在鞏固近年來已實施的制度創新舉措、改革試點經驗和“最佳實踐案例”基礎上，應結合服務貿易發展實際和區域特色，從六個方面有針對性地出臺服務貿易領域創新支持措施。一是圍繞高標準對接國際經貿規則，對照海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，針對重點領域開展先行先試前瞻研究，高水平落實《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，推動服務貿易領域國際合作，探索構建與國際接軌的服務貿易規則體系；二是圍繞服務貿易國際合作，加強與周邊國家在生物醫藥、醫療美容、文化旅游、金融服務等領域的深度融合，與新加坡在知識產權領域深化合作，建設完善東南亞跨境人才服務中心；三是圍繞發展數字貿易，依托大數據交易中心等推進服務外包數字化高端化，促進傳統服務貿易數字化轉型，建立健全數字貿易治理體系；四是圍繞優化服務貿易行業結構，推動傳統服務貿易轉型升級，加快發展新興服務貿易，培育特色服務貿易競爭新優勢，擴大優質服務進口，發揮綠色轉型促進作用；五是圍繞壯大服務經營主體，推動搭建全球數字服務交易促進平臺，提高公共服務能級；六是圍繞優化服務貿易保障支撐，加強統籌協調，完善政策體系，健全統計監測機制，強化風險評估防控，夯實人才智力支撐。

聚焦優化服務，著力打造服務貿易發展良好生態。以政策共享、創新互鑒為抓手，在深入調查研究的基礎上，高效開展跨部門聯動，打造“信息集散樞紐”、編織“協同創新紐帶”、塑造“創新一盤棋”格局，為服務貿易發展“保駕護航”。用好自由貿易試驗區“兩個清單”工作制度，匯總國內服務貿易領域可借鑒的創新成果和舉措，定期梳理企業政策訴求和難點問題，提供“專家+管家”精準服務，形成有利于服務貿易發展的產業投資促進體系。發揮自由貿易試驗區知識產權融資風險共擔機制、知識產權保護、海外知識產權糾紛應對指導等優勢，搭建知識產權服務體系；拓展跨境投融資綜合服務中心和海外工程投資服務中心功能，強化服務貿易“走出去”平臺建設。依托海外人才離岸創新創業基地，探索離岸雙創制度集成創新，提升自然人跨境移動便利化水平和執業自由便利度，鼓勵外籍人才到自由貿易試驗區開展服務貿易領域創新創業。

聚焦協同發展，著力促進服務貿易區域聯動。加強在服務貿易領域創新經驗互動交流、共用共享、復制推廣，協調解決服務貿易發展中的重大問題，共同開展服務貿易政策爭取和創新攻關工作，促進市場要素合理流動，爭取打造服務貿易領域自由貿易協同創新示范模板。著力加強自由貿易試驗區服務貿易產業鏈、創新鏈與其他核心城市的有效銜接，積極開展通關便利化創新，提升港口能級，深化?？諆筛勐搫觿撔拢罅Πl展港口經濟，推進區域合作更加緊密、通關協作更加高效、口岸管理更加科學、口岸智聯更加順暢。

（作者系天津市委常委、濱海新區區委書記）