摘 要：中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要一個健康、有序、穩(wěn)定的制度環(huán)境。改革開放以來，黨和國家通過不斷深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。當(dāng)前，我國民營經(jīng)濟(jì)在新的發(fā)展階段面臨著新的挑戰(zhàn)，民營經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展過程中遇到制度不完善帶來的體制機(jī)制障礙。民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于通過全面深化改革來推動制度創(chuàng)新，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家的合法權(quán)益；不斷破除市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)完善公平競爭制度；審慎出臺市場監(jiān)管政策，謹(jǐn)慎把握政策實施力度，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量發(fā)展 制度環(huán)境
【中圖分類號】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大，已經(jīng)成為推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量，并在憲法中確立了作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度重要組成部分的地位。黨的二十大報告明確提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。”2023年“兩會”期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)界委員時強(qiáng)調(diào)：“黨中央始終堅持‘兩個毫不動搖’、‘三個沒有變’，始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當(dāng)作自己人。要引導(dǎo)民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。” 7月19日，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍等6個方面作出重大部署，引發(fā)社會關(guān)注。
當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際政治經(jīng)濟(jì)和科技競爭形勢愈發(fā)激烈動蕩。中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我國正加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨前所未有機(jī)遇和挑戰(zhàn)。黨和國家出臺的一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，對于穩(wěn)定社會預(yù)期、優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，具有重要作用。我們必須充分認(rèn)識到，在新時代民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，把握新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是必須堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，始終堅持“兩個毫不動搖”，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，促使民營企業(yè)形成良好穩(wěn)定的預(yù)期，充分激發(fā)民營企業(yè)微觀主體生機(jī)活力，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
深化改革與制度創(chuàng)新是黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重要法寶
改革開放以來的民營經(jīng)濟(jì)成長史，同時也是一部我國改革開放及制度創(chuàng)新史。1982年12月4日生效的《憲法》第十一條規(guī)定“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動者個體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，這是首次通過憲法初步確立了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合法地位。2004年十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，肯定了我國民營經(jīng)濟(jì)是“社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，首次明確了國家對民營經(jīng)濟(jì)的態(tài)度是“鼓勵、支持和引導(dǎo)”。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，加上擴(kuò)大開放及加入世貿(mào)組織形成了良好的外部發(fā)展環(huán)境，我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間得到極大拓展。
黨的十八大以來，黨中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，持續(xù)通過深化改革來進(jìn)一步改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境。在立法建設(shè)方面，民營經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)取得顯著進(jìn)展。2019年10月，國務(wù)院頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推進(jìn)營商環(huán)境專門立法邁出實質(zhì)性步伐，明確強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)在授信中，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求。2020年1月，我國首部促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)——《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱“《條例》”）通過。《條例》圍繞民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，邁出了地方政府以法規(guī)制度保障民營經(jīng)濟(jì)公平競爭環(huán)境的第一步。2021年1月，我國首部《民法典》正式施行，強(qiáng)調(diào)“保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，民營經(jīng)濟(jì)公平競爭、平等發(fā)展的制度環(huán)境得到更有力的法治保障。在政府行政方面，部分阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的制度性壁壘與障礙被不斷削弱和破除。“放管服”改革持續(xù)深化，行政審批事項大幅壓縮。建立“雙隨機(jī)、一公開”等新型監(jiān)管機(jī)制，不斷簡化企業(yè)設(shè)立門檻條件，實施工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。為更好激發(fā)市場主體活力，解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，深入推進(jìn)“證照分離”改革，在全國范圍內(nèi)取消68項涉企經(jīng)營許可事項，將15項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理，大力推進(jìn)照后減證和簡化審批。新時代十年來，通過持續(xù)的制度環(huán)境優(yōu)化，不斷激發(fā)市場微觀主體活力，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)更加鞏固，民營企業(yè)數(shù)量從1085萬戶增長到4457萬戶，翻了兩番；民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，500強(qiáng)民營企業(yè)入門門檻從營業(yè)收入77.72億元增長到263.67億元，翻了接近兩番，我國的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。
時至今日，我國民營經(jīng)濟(jì)在自身的不斷發(fā)展壯大中，貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量。黨和國家在不斷推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的進(jìn)程中，通過持續(xù)深化改革推動制度創(chuàng)新，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，是引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行舉措與根本保障，也是黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最重要經(jīng)驗。
制度不完善所帶來的體制機(jī)制障礙，成為制約民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的主要因素
當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)在總量擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)優(yōu)化兩方面都遭遇一定程度的發(fā)展困境。一方面，民營經(jīng)濟(jì)在總量擴(kuò)張上呈現(xiàn)收縮趨勢。國家統(tǒng)計局有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)增加值累計增長僅為2%，低于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值累計增速1.9個百分點，民營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r尚不樂觀。近兩年來，民間固定資產(chǎn)投資累計增長率持續(xù)下滑，2023年上半年同比增速落入負(fù)區(qū)間，僅為-0.2%，趨勢性收縮未見好轉(zhuǎn)。金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)（普惠）貸款余額同比增長率自2021年第一季度的34.3%，持續(xù)下降到2022年第四季度的23.8%，下降趨勢趨緩，但尚無明顯反彈跡象。特別需要指出的是，新冠疫情沖擊在一定程度上加劇了民營經(jīng)濟(jì)收縮趨勢，但從長時間序列看，無論是工業(yè)增加值還是固定資產(chǎn)投資指標(biāo)，均已經(jīng)歷較長時間的持續(xù)下降。可以說，疫情沖擊是調(diào)節(jié)變量，但并非最重要的變量。另一方面，民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級步伐趨緩，使得民營經(jīng)濟(jì)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上漸呈停滯態(tài)勢。近年來，伴隨著民營經(jīng)濟(jì)的持續(xù)壯大，民營經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級步伐趨緩，民營企業(yè)在中下游行業(yè)中“內(nèi)卷”加劇，利潤率下降，民營經(jīng)濟(jì)在原有優(yōu)勢領(lǐng)域逐漸觸及發(fā)展“天花板”。與中下游行業(yè)相比，民營經(jīng)濟(jì)上游行業(yè)數(shù)量、資本增速較慢，占比較低，表明在很大程度上民營經(jīng)濟(jì)向上游行業(yè)縱向升級受阻。
此外，民營經(jīng)濟(jì)在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展中也遇到了一系列新的問題。近年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)及互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)與平臺經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展中，民營企業(yè)通過大量的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，突破了原先的市場準(zhǔn)入和行業(yè)監(jiān)管等體制。這是帶有體制創(chuàng)新意義的民營企業(yè)創(chuàng)新活動，由此帶來了“新技術(shù)—舊體制”和“新模式—舊體制”的沖突。伴隨著民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的這種體制創(chuàng)新活動，對原有體制的沖擊本身具有雙重性質(zhì)，即對原有體制的合理突破和對原有體制的不合理突破。有關(guān)部門針對民營企業(yè)突破原有市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)規(guī)制和行業(yè)監(jiān)管的創(chuàng)新活動，出臺了一些法律、法規(guī)和政策，在規(guī)范民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動的同時，也給民營企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新帶來了一些困擾。這在近年的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)及平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷中尤為突出。究其原因就在于一些地方政府沒有能夠更加全面地看待民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活動，識別和區(qū)分民營企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域運用資本進(jìn)行各種創(chuàng)新活動所帶來的體制創(chuàng)新雙重效應(yīng)。因此，沒有能夠針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新出現(xiàn)的問題，及時地完善民營企業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境。
綜合來看，制度不完善是導(dǎo)致民營經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與持續(xù)創(chuàng)新面臨困境的重要原因。總量擴(kuò)張收縮與持續(xù)創(chuàng)新困擾，說明發(fā)展信心受挫，進(jìn)一步反映的是發(fā)展預(yù)期的不穩(wěn)定性；結(jié)構(gòu)優(yōu)化停滯，說明發(fā)展空間受限，進(jìn)一步反映的是發(fā)展意愿的不可達(dá)性。微觀上，在生產(chǎn)要素之外，影響企業(yè)發(fā)展預(yù)期與意愿的是市場主體所面臨的制度約束；宏觀上，就是市場的制度環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)縱向升級遭遇制度性準(zhǔn)入壁壘，橫向擴(kuò)展面臨公平競爭制度性缺陷，持續(xù)創(chuàng)新缺乏制度性保障，由此引發(fā)市場機(jī)制作用受限，資源要素配置效益下降，制度性交易成本上升。進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)鏈來看，市場制度環(huán)境不完善致使民營經(jīng)濟(jì)新發(fā)展空間受限，頭部企業(yè)由大到強(qiáng)的成長路徑不暢，通過產(chǎn)業(yè)鏈向下擠壓產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)生存空間，最終在數(shù)量做多與實力做強(qiáng)兩個維度引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈梯次配置的萎縮效應(yīng)。Wind資訊數(shù)據(jù)顯示，2022年新增民營企業(yè)（含個人獨資企業(yè)）數(shù)量出現(xiàn)下滑，較2021年少增91.7萬家，降幅達(dá)9.96%；2021年我國民營企業(yè)500強(qiáng)資產(chǎn)總額下降17.9%，稅后凈利潤下降12.3%，突出反映了民營企業(yè)發(fā)展遭遇的較大困境，亟需“治本”對策從根本上穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境改善取得了長足進(jìn)展，但深化改革與制度創(chuàng)新也要與時俱進(jìn)。必須客觀認(rèn)識到，一方面，民營企業(yè)融資、稅費負(fù)擔(dān)、市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等結(jié)構(gòu)性、體制性問題雖有所緩解，但競爭非中性的制度“病癥”尤在。在政策層面推動綜合融資成本降低、企業(yè)稅費減免、產(chǎn)權(quán)保護(hù)加強(qiáng)等，是短期中的“治標(biāo)”之舉，“治本”效果有限。另一方面，近年來部分政策雖著眼長期，但調(diào)整過快、轉(zhuǎn)向過猛致使民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭受較大沖擊，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受挫。個別地方政府在稅收、社保、環(huán)保等政策落地上搞“一刀切”，誤傷部分規(guī)范經(jīng)營的民營中小企業(yè)。特別的，如“托管”“拖欠”“侵占”等侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益事件屢有發(fā)生，擾亂了民營企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較大負(fù)面影響。因此，我們必須時刻牢記，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革永遠(yuǎn)在路上，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境優(yōu)化永遠(yuǎn)在路上。民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、在成長、在壯大，與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相匹配的制度環(huán)境就需要不斷優(yōu)化、不斷完善、不斷創(chuàng)新，為包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體營造良好的發(fā)展預(yù)期與充分的發(fā)展空間。
推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，是通過全面深化改革與充分制度創(chuàng)新優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度環(huán)境的方向與路徑。黨的二十大報告著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的歷史任務(wù)，作出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的戰(zhàn)略部署。其關(guān)鍵在于要始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，不斷破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。其核心是要正確處理政府和市場關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。新時代優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，是我國制度優(yōu)越性同市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的又一次有機(jī)結(jié)合。通過全面深化改革，推動制度創(chuàng)新，優(yōu)化“政府有為”的邊界與方向，提升“市場有效”的水平與潛力。具體看，一方面是要通過“無形的手”提高資源要素配置效率，以市場價格機(jī)制調(diào)節(jié)微觀主體資源配置的總量、結(jié)構(gòu)與方向，以技術(shù)進(jìn)步降低要素資源的配置成本。另一方面也要通過“有形的手”持續(xù)優(yōu)化市場制度設(shè)計，在法律框架內(nèi)不斷放松對微觀主體資源要素配置的體制機(jī)制約束，提升公平競爭制度剛性約束，降低制度性交易成本，擴(kuò)大資源要素配置的可能性空間。綜合來看，是要通過“有形的手”加快優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境，放松民營企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)的制度性約束，以更好地發(fā)揮“無形的手”的巨大作用，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全面深化改革，推動制度創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境
習(xí)近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。”民營經(jīng)濟(jì)正是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中孕育成長、破繭成蝶的。新時代民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展離不開社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境，必須始終堅持“兩個毫不動搖”，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)主體活力，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神動力，進(jìn)一步持續(xù)解放和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)的力量。
不斷破除市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)完善公平競爭制度。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，把握“非禁即入”“非限即入”原則，嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，著力破除市場準(zhǔn)入壁壘，著力打破民營企業(yè)在空間、產(chǎn)業(yè)上的進(jìn)入壁壘。建立公平規(guī)范高效的市場監(jiān)管體系，降低市場集聚中的非市場化因素影響。深入推進(jìn)要素市場化配置綜合改革試點，著力降低要素配置中的制度性交易成本，充分發(fā)揮市場供求關(guān)系決定要素價格機(jī)制作用，加快要素價格市場化改革。全面落實公平競爭審查制度，堅持對包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度監(jiān)督實施機(jī)制，嚴(yán)厲整治妨礙民營企業(yè)公平參與市場競爭行為。強(qiáng)化公平競爭外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，暢通民營企業(yè)公平競爭投訴舉報渠道，形成公平競爭審查、反饋閉環(huán)。把握鼓勵創(chuàng)新與市場有效原則，依法依規(guī)推進(jìn)反壟斷工作，不斷提升反壟斷執(zhí)法的科學(xué)性、透明度，為民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)提供穩(wěn)定預(yù)期。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)招投標(biāo)制度建設(shè)與電子招投標(biāo)應(yīng)用，以更加透明、科學(xué)、高效、規(guī)范的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為民營企業(yè)參與國家戰(zhàn)略、破除準(zhǔn)入壁壘營造公平競爭的市場環(huán)境。
依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)民營企業(yè)家權(quán)益。法治是最好的營商環(huán)境，也是為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定預(yù)期的關(guān)鍵。依法保護(hù)民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，最大限度減少對民營微觀主體生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù)。嚴(yán)厲打擊侵占民營企業(yè)合法產(chǎn)權(quán)行為，嚴(yán)格控制行政部門超權(quán)限使用執(zhí)法工具，依法辦理一批侵占民營企業(yè)合法權(quán)益的典型案件。著力保護(hù)民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，把握民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動向，適時研究完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)覆蓋范圍與保護(hù)強(qiáng)度，不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法力度，持續(xù)推動民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。依法保護(hù)民營企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，建立健全企業(yè)涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，全面推行輕微違法行為依法免予處罰清單，為民營企業(yè)發(fā)展設(shè)立合理的容錯空間。不斷適應(yīng)民營經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展需要，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，與時俱進(jìn)創(chuàng)新優(yōu)化市場監(jiān)管和服務(wù)方式，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。
審慎出臺市場監(jiān)管政策，謹(jǐn)慎把握政策實施力度，謹(jǐn)防政策調(diào)整過快過猛。政府在對待民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動中對原有體制的突破時，必須認(rèn)清創(chuàng)新是民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生命線，分清兩種不同類型的體制創(chuàng)新效應(yīng)。對民營企業(yè)合理的體制創(chuàng)新及突破，政府要通過深化體制機(jī)制改革，持續(xù)完善我們的法律、法規(guī)和政策，及時認(rèn)可和保護(hù)民營企業(yè)的創(chuàng)新行為與創(chuàng)新積極性。對民營企業(yè)創(chuàng)新活動對原有體制的不合理突破，在及時監(jiān)管規(guī)范的同時，有關(guān)部門必須嚴(yán)格依法辦事，改進(jìn)監(jiān)管規(guī)范方式，提高全過程透明度，減少因信息不對稱造成的市場誤讀，同時也要及時有效地改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會輿論環(huán)境。政府在反壟斷、規(guī)制不正當(dāng)競爭、規(guī)范競爭行為時，一定要積極探索新行業(yè)新領(lǐng)域的新規(guī)律，不僅要做對的事情，還要用對的方式去做事情。政府在為資本設(shè)置“紅綠燈”和防范資本無序擴(kuò)張時，必須正確地識別和區(qū)分民營企業(yè)在不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域，運用資本進(jìn)行各種創(chuàng)新活動所帶來的體制創(chuàng)新雙重效應(yīng)，加快制定并向社會公布負(fù)面清單下的資本進(jìn)入“紅綠燈”清單，該亮“紅燈”亮“紅燈”，該亮“綠燈”亮“綠燈”，“亮錯燈”處要及時改正，消除“防止資本無序擴(kuò)張”概念誤讀對民間投資信心的負(fù)面影響。此外，政府要持續(xù)優(yōu)化與市場密切相關(guān)政策的制定出臺流程，充分發(fā)揮好征求意見機(jī)制作用，用好多種數(shù)字媒體渠道，做好市場預(yù)期引導(dǎo)與溝通，避免市場出現(xiàn)較大波動。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，提高政府信息披露透明度，把握統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效性，細(xì)化經(jīng)濟(jì)類信息披露類別，通過經(jīng)濟(jì)信息回應(yīng)市場主體關(guān)心的問題。
總而言之，通過全面深化改革來推動制度創(chuàng)新，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，就必須始終堅持“兩個毫不動搖”，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，不斷改善民營企業(yè)的發(fā)展預(yù)期和持續(xù)提升民營企業(yè)的發(fā)展信心。民營企業(yè)的預(yù)期改善和信心提升，會激發(fā)出其強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動力，千方百計攻堅克難，通過自身的高質(zhì)量發(fā)展來推動中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，在中國式現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中創(chuàng)造新的輝煌。
【本文作者為 史晉川，浙江大學(xué)文科資深教授，浙江大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究中心理事長；任曉猛，浙江大學(xué)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究中心、中國西部發(fā)展研究院副研究員】
參考文獻(xiàn)
[1]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/zhengce/202307/content_6893056.htm，2023年7月19日。
責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏