嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，也是增強(qiáng)基層治理組織力的關(guān)鍵所在。甘肅省蘭州市皋蘭縣委組織部始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層治理的一條紅線，聚焦增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，在推進(jìn)“小縣大城”具體實(shí)踐中，不斷完善黨建引領(lǐng)基層治理的組織體系、服務(wù)體系、保障體系，持續(xù)探索以基層基礎(chǔ)為支撐、共建共治為方式、惠民利民為根本的皋蘭治理模式，全方位展現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理新風(fēng)采。
織密“上下貫通、執(zhí)行有力”的組織體系，提升基層治理領(lǐng)導(dǎo)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證。我們適應(yīng)城鄉(xiāng)社會形態(tài)、發(fā)展形態(tài)、治理形態(tài)的深刻變革，在推進(jìn)“小縣大城”建設(shè)中打造橫向到邊、縱向到底的黨建引領(lǐng)基層治理組織體系。健全機(jī)制強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。完善縣委黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會議研究重大政策、部署重要工作、督辦重點(diǎn)任務(wù)。鎮(zhèn)黨委成立黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)研究謀劃，集中解決問題。村（社區(qū)）黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)資源力量落實(shí)基層治理各項(xiàng)措施，形成貫通“縣-鎮(zhèn)-村（社區(qū)）”三級基層治理領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)?？椕芫W(wǎng)格健全治理體系。按照規(guī)范合理劃分網(wǎng)格，配齊專兼職網(wǎng)格員，充分吸納物業(yè)人員、民警、退役軍人等人員兼任網(wǎng)格員，發(fā)展壯大網(wǎng)格員隊(duì)伍，進(jìn)一步按照樓棟分布，細(xì)化設(shè)置“微網(wǎng)格”，探索實(shí)施紅（重點(diǎn)區(qū)）黃（預(yù)警區(qū)）藍(lán)（防范區(qū)）動態(tài)管理機(jī)制，著力發(fā)揮網(wǎng)格化管理在基層治理中的作用。搭建平臺統(tǒng)籌各方力量。落實(shí)“大黨委”“雙報(bào)到”等工作制度，切實(shí)將機(jī)關(guān)黨員干部與組織資源、服務(wù)力量等常態(tài)化下沉到位，每月定期召開聯(lián)席會議，圍繞群眾反映的煩心事、揪心事、操心事，整合服務(wù)資源，同頻共振，同向發(fā)力，解決問題，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理“三篇文章”，著力搭建黨組織引領(lǐng)下的“黨建+議事”平臺，推廣“古梨樹下說事”等特色載體，做到“百姓事，百姓議，百姓理”，讓“民事”由“民管”、“陌鄰”變“睦鄰”。
構(gòu)建“共治共享、精準(zhǔn)高效”的服務(wù)體系，提升基層治理聚合力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，為人民群眾提供家門口的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和精細(xì)管理”。堅(jiān)持黨的群眾路線，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與“浦江經(jīng)驗(yàn)”的重要實(shí)踐路徑，推進(jìn)“小縣大城”、做實(shí)基層治理就要從群眾最需要的地方做起。強(qiáng)化服務(wù)理念。牢固樹立“群眾事情無小事”的服務(wù)理念，大力推行“為民服務(wù)代理制”，實(shí)行“一站式”“一條龍”代辦服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”。常態(tài)化開展“敲門行動”，黨員干部經(jīng)常性走訪入戶，聯(lián)系群眾，面對面傾聽群眾心聲，實(shí)打?qū)嵔鉀Q群眾困難，有效推動網(wǎng)格治理穿透地域、直達(dá)戶室。強(qiáng)化志愿服務(wù)。依托村（社區(qū)）黨組織，建立以黨員為骨干，各類團(tuán)體、組織、協(xié)會成員等廣泛參與的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)作，開展典型評比爭創(chuàng)活動，創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌，并建立平急轉(zhuǎn)換機(jī)制，遇到重大災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)能直接轉(zhuǎn)化為應(yīng)急隊(duì)伍。強(qiáng)化“三新”服務(wù)。大力實(shí)施“兩個覆蓋”攻堅(jiān)行動，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體行業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)社會各界積極參與基層治理。深化拓展“紅色物業(yè)”建設(shè)，探索實(shí)施“大物業(yè)”運(yùn)行機(jī)制，推動社區(qū)“兩委”成員、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，形成物業(yè)服務(wù)與社區(qū)治理共駐共建、融合發(fā)展態(tài)勢。
打造“統(tǒng)合聚合、高效協(xié)同”的保障體系，提升基層治理支撐力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)”。做實(shí)黨建引領(lǐng)基層治理要在保障上“強(qiáng)身”，在隊(duì)伍上“健身”，在減負(fù)上“瘦身”。抓基礎(chǔ)保障。整合黨建、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌優(yōu)化黨群服務(wù)中心建設(shè)，打造布局合理、功能完備、互聯(lián)互通的黨員群眾活動陣地。持續(xù)落實(shí)村（社區(qū)）辦公經(jīng)費(fèi)定額保障機(jī)制、基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)村組干部報(bào)酬補(bǔ)助自然增長機(jī)制和離任村干部生活補(bǔ)助辦法，激勵村（社區(qū)）干部在基層治理中充分發(fā)揮作用。從縣管黨費(fèi)中列支資金，修繕村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、配備必要設(shè)施，提高服務(wù)水平和能力。抓隊(duì)伍建設(shè)。加大鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)力度，廣泛開展“擂臺比武”“導(dǎo)師幫帶”等活動，建設(shè)政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的基層治理干部隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”計(jì)劃，注重從外出務(wù)工經(jīng)商人員、農(nóng)村致富能手、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中發(fā)展黨員，加強(qiáng)村（社區(qū)）后備干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，按規(guī)定落實(shí)報(bào)酬待遇，充實(shí)基層治理力量，著力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍。抓基層減負(fù)。堅(jiān)持依法治理、源頭管控、綜合施策，切實(shí)為基層減負(fù)松綁，進(jìn)一步厘清（村）社區(qū)權(quán)責(zé)邊界，明確社區(qū)工作事項(xiàng)，推動社會治理重心下移，切實(shí)增強(qiáng)村（居）民自治服務(wù)功能，提升為民服務(wù)水平。（作者：皋蘭縣委常委、組織部部長 張建龍）
