【本期金句】

堅持大抓基層的鮮明導向，抓黨建促鄉村振興，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

——2022年10月16日，習近平在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告

【本期領學人】

作者：天津農學院馬克思主義學院教授 田玉敏

治國安邦，重在基層。基層治理是國家治理的基石，推進基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。基層治理，關鍵在黨。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。堅持黨的全面領導，是加強和創新基層治理的根本保證。推進以黨建引領基層治理，要找準并抓住以黨建引領基層治理的著力點，以高質量黨建確保基層治理的正確方向。

建強精于治理的“指揮部”。習近平總書記強調，黨的力量來自組織。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。推進以黨建引領基層治理，首先要加強基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能。街道（鄉鎮）黨委作為黨的基層組織，領導本地區的工作和基層社會治理，是基層治理的一線“指揮部”。推進以黨建引領基層治理，必須抓住基層治理的“牛鼻子”，建強精于治理的“指揮部”，強化上下聯動，謀全局、抓統籌，強保障、促落實，保證基層黨組織的權威性，把黨的領導貫穿基層治理的全過程各方面，推動黨組織建設與基層治理的深度融合，強化政治引領、組織引領、能力引領，著力提升黨組織對基層治理的領導力、引領力、組織力、執行力，充分發揮總攬全局、協調各方的關鍵作用，成為基層治理的“主心骨”。

筑牢善于治理的“橋頭堡”。習近平總書記強調，基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。支部強，基層治，百姓安。社區（村）黨支部是黨的最基層組織，是黨的肌體的“神經末梢”，位于民生最始處、落實最終點，決定著基層治理的運行質態和成效走向。推進以黨建引領基層治理，強化以街道（鄉鎮）促社區（村），抓實抓好黨支部建設，筑牢善于治理的“橋頭堡”，使之成為基層治理的“活力因子”，當好基層治理的“指揮員”和“先遣隊”，做好基層群眾的“服務員”“辦事員”，充分發揮黨支部的支撐引領作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力，真正成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團結動員依靠群眾、領導基層治理的堅強戰斗堡壘。

選好敢于治理的“領頭雁”。基層治理直接面對群眾多元訴求、應對突發事件、調解矛盾糾紛和處理各種復雜問題，既有突發性、特殊性，也有綜合性、復雜性。抓基層打基礎，關鍵是要建設一支高素質基層黨組織帶頭人隊伍，提升社區（村）“兩委”班子的領導能力和綜合治理能力。因此，推進以黨建引領基層治理，要切實選好敢于治理的“領頭雁”。要嚴格選任標準，把政治標準放在首位，堅持好中選優、優中選強，大膽選拔政治強、業務精、懂治理、有魄力、敢擔當的黨員擔任黨支部書記，并通過法定程序兼任居（村）委會主任，選好基層黨組織的“領頭雁”。同時配強社區（村）黨支部副書記、居（村）委會副主任，配齊“兩委”人員，抓住基層組織干部這個“關鍵少數”，帶動基層全體黨員履職盡責，以增進人民福祉為出發點和落腳點，破解基層治理難題，提升基層治理實效。

鍛造帶頭治理的“先鋒隊”。基層治理，黨員先行。黨員是黨組織的“紅色細胞”，是基層治理的先鋒隊。推進以黨建引領基層治理，要加強基層黨員隊伍建設，著力鍛造一支能打硬仗的黨員隊伍，在基層治理中踐行初心、淬煉黨性、錘煉作風，發揮先鋒模范作用。要優化黨員隊伍結構，注重從青年和產業工人、農民、知識分子中發展黨員，增強基層黨組織的生機活力；要加強和改進流動黨員教育管理，進一步推動在職黨員到城鄉基層黨組織報到服務，帶頭落實城鄉社區各項規定并參與社區公共服務；要組織開展專項業務培訓，提高黨員隊伍整體素質，提高黨員意識，加強黨性修養，提高綜合素質，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，在基層治理中更好發揮先鋒模范作用。建立黨員身份制度，增強黨員的榮譽感、責任感和使命感，同時協助社區（村）“兩委”帶領人民群眾參與基層治理。

激活參與治理的“主力軍”。人民群眾是基層治理的參與者和受益者。推動以黨建引領基層治理，必須緊緊依靠人民群眾，堅持人民群眾在基層治理中的主體地位，充分發揮人民群眾的主力軍作用。要積極發展基層民主，完善黨組織領導下社區（村）事務民主決策、執行和監督機制，以黨內基層民主帶動群眾廣泛參與。要完善民主協商機制，注重協商于民、協商為民，促進協商民主與基層治理深度融合，圍繞人民群眾急難愁盼問題廣泛協商，達成共識，形成協商意見，保障人民群眾的知情權、參與權，提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度，激發基層自治活力。注重搭建“小院議事廳”“板凳夜談會”“庭院議事會”等議事平臺，廣泛征集民意、聯動辦理，完善落實反饋機制，給人民群眾更多參與自治的機會，有效通達社情民意，協調各方利益，凝聚共識，化解矛盾，讓群眾從“站著看”“跟著干”到“自己管”，多元參與基層治理，構建基層治理共同體，降低基層治理成本。

打造數字治理的“網格隊”。當今時代，萬物互聯，信息技術全面融入社會生活全過程和各領域，賦能基層治理。利用信息技術，推進以黨建引領基層治理，打造網格管理數據化平臺，統籌網格內黨的建設、綜合治理、社會服務等工作，實現“多網合一”，建設一支技術過硬、管理服務能力強的網格員隊伍，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為基層治理效能，激發基層治理新活力。要加強網格員業務培訓，提高信息采集分析能力、輿情應對能力、協調處理能力，推動網格管理向網格服務轉型，全面提高網格化服務管理的能力和水平；要整合資源力量，使力量向網格聚集、資源在網格整合、服務在網格升級、事情在網格解決；要健全網格事項清單機制，強化網格員責任落實，確保基層治理任務下達有人管、有人干，實現服務群眾精細化與網格治理精準化、精細化、智能化。

【本文系2023年天津市社科界深學篤用“千名學者服務基層”活動應用調研課題階段性成果】