甘肅省武威市涼州區人大常委會考察全國人大常委會法工委臨洮基層立法聯系點的工作。全國人大常委會法工委臨洮基層立法聯系點辦公室供圖

全國人大常委會法工委臨洮基層立法聯系點辦公室在臨洮縣萬豐養殖農民專業合作社征集關于《甘肅省公路條例（草案）》等3部法律草案立法建議。全國人大常委會法工委臨洮基層立法聯系點辦公室供圖

臨洮縣人大常委會黨組副書記、副主任劉映菊在臨洮縣八里鋪鎮白茨灣村立法信息采集點調研。全國人大常委會法工委臨洮基層立法聯系點辦公室供圖

【深入學習貫徹黨的二十大精神·中國式現代化】

“我建議在第三章生態保護與修復第二十九條，增加‘嚴禁大范圍跨區域調運苗木、草種進行修復’，因為跨區域調運極容易造成生物入侵和病蟲害擴散……”實時畫面中，甘肅省定西市臨洮縣太石鎮人大主席、立法聯絡員蘇良說道。

這是一場特殊的視頻連線。2022年4月，臨洮縣基層立法聯系點在黃河支流洮河的上中下游分設了三個視頻連線點，與全國人大常委會法工委進行“云對話”，讓國家立法工作人員直接聽到洮河沿岸居民對于黃河保護法的立法建議。最終，當地提出的19條意見建議中，有5條被《中華人民共和國黃河保護法》采納。

發展全過程人民民主，是中國式現代化的本質要求之一。黨的二十大報告提出，“健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點”。基層立法聯系點一頭連著國家立法機關，一頭系著基層群眾，是踐行全過程人民民主的有效渠道。

截至目前，全國人大常委會法工委基層立法聯系點已覆蓋全國31個省區市，輻射帶動省級人大常委會設立本級基層立法聯系點509個、設區的市（自治州）級人大常委會設立本級基層立法聯系點5000多個，總體形成三級聯動的工作格局。

2002年，臨洮縣人大常委會被甘肅省人大常委會確定為地方立法聯系點，開全國先河。據不完全統計，21年間，臨洮縣共完成191部法律法規草案的意見征集工作，整理上報1936條意見建議，其中203條立法建議被采納，為良法善治貢獻了積極力量。

日前，記者來到臨洮，探尋臨洮基層立法聯系點如何更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，不斷豐富全過程人民民主的實踐和內涵，讓中國特色社會主義民主在基層一線煥發出勃勃生機。

1.首批“國字號”基層立法聯系點成為重要窗口

在臨洮縣人大常委會基層立法聯系點工作展室里，一摞摞標記年份的文檔引人注目，這些文檔完整地記錄了21年來當地群眾對各項法律草案提出的意見建議。

2015年7月，臨洮縣人大常委會成為全國人大常委會法工委設立的首批四個基層立法聯系點之一。實際上，早在2002年，臨洮縣就被甘肅省人大常委會確定為地方立法聯系試點縣，成為首批地方立法聯系點之一。

“據我了解，早在2002年以前，甘肅省人大常委會就如何在立法中收集運用民情民智進行過諸多嘗試，但感到效果有限，所以他們一直在思索，還有沒有什么好辦法。”說起這段歷史，臨洮縣人大常委會主任陳維山娓娓道來——

2002年初夏，甘肅省人大常委會法工委立法調研組就治安管理處罰條例修訂草案到基層征求意見，來到臨洮縣。“當時在場的同志結合實際你一言我一語地討論起來，提出了不少意見和建議，其中不乏真知灼見。調研組根據討論整理了修改建議，并反饋到全國人大常委會。”陳維山記得，2005年通過治安管理處罰法時，當時提出的意見被吸收采納了好幾處。

“這件事讓省人大常委會的同志們眼前一亮：是否可以通過地方人大機關搭建一個平臺，把國家和地方的立法活動與老百姓聯系起來，讓人民群眾直接參與法律法規的制定修改？”陳維山說。

之后，甘肅省人大常委會法工委在臨洮縣開展試點，考察臨洮縣人大常委會組織人民群眾參與立法工作的實際情況和能力。“考察發現，我們的工作做得井井有條，提出的法律法規修改意見建議很有特色，反映的情況很及時、很有代表性。”陳維山說。

據此，甘肅省人大常委會選擇武威市涼州區、蘭州市永登縣、臨夏州永靖縣、定西市臨洮縣、平涼市靜寧縣等5個縣（區）作為立法聯系的試點。

經過10余年的積累，2015年7月，臨洮縣被全國人大確立為全國首批國家級基層立法聯系點之一。

“從此，我們積極參與全國人大常委會法工委下發的法律草案的意見征集工作，工作標準更高了、范圍更廣了。”陳維山說。

近年來，臨洮縣人大常委會持續完善立法聯系點各項制度，創新工作方法，拓展征詢渠道，從“開門立法”工作試點，逐漸轉變為全過程人民民主的實踐基地、人民群眾普法點、全過程人民民主的重要窗口。2019年2月，臨洮縣人大常委會被確立為甘肅省人大常委會學習宣傳和貫徹實施憲法聯系點。

2.開通“民意直通車”，架起“立法連心橋”

基層立法聯系點的工作如何開展？臨洮縣人大常委會副主任劉映菊告訴記者：“我們在工作實踐中總結了七步流程，即法律法規草案收文—方案制定—意見征集—材料撰寫—報告審定—意見上報—資料歸檔，做到每一項工作任務有標準、有程序。”

“群眾參與立法工作能夠提高立法成效，增加立法和社會實踐的契合度，使法律法規有更強的包容性和可操作性。”立法聯絡員楊有義說。每當接到法律法規草案，楊有義總是及時與身邊群眾交流探討，確保自己所提的意見建議高質量、接地氣。

在實踐中，臨洮縣搭建了縣人大常委會主導、基層立法聯絡點有效延伸、立法聯絡員和專業人士緊密配合、信息采集點無縫銜接的“金字塔”式工作機制。

“我們依托18個人大代表之家、97個人大代表工作室、36個立法聯絡點和104名立法聯絡員，通過書面征求、基層調研、面對面座談等多種方式，將群眾的意見訴求原原本本地反饋到國家立法機關。”劉映菊說。

“很多立法聯絡員來自公檢法司等單位，還有很多是人大代表和各鄉鎮人大主席、專家學者等。我們會邀請他們從專業角度對意見建議進行把關，確保高質量反映立法建議。”臨洮縣基層立法聯系點辦公室副主任張學調說。

據不完全統計，截至目前，臨洮縣基層立法聯系點共完成全國人大常委會法工委交辦的70部法律草案意見征集，上報998條立法建議，采納126條。

近期，《甘肅省公路條例（草案）》等3部法律草案正在征求意見。記者翻閱意見收集表格，看到了來自各行各業群眾“原汁原味”的聲音。比如八里鋪鎮菜子廟村五組村民王永蘭認為：“草案中對甘肅的水文特征表現不夠明顯，僅在第四章第二十八條有所反映，其他各條基本沒有展現出甘肅水文的特征。建議條例能夠展示出甘肅水土保持的地域、措施特征。”

“我們向縣交運局、水務局、農業農村局等相關部門單位和36個基層立法聯絡點、部分立法聯絡員、業務工作者印發了3部條例的征求意見稿，目前共收到各方面的立法建議103條，整理上報了82條。”張學調說。

3.促進法律法規更好地融入生活

“臨洮縣基層立法聯系點扎根基層、面向群眾，充分發揮縣鎮（鄉）人大機構及各級人大代表聯系群眾的優勢，各立法聯絡點分布廣泛，有效提高了廣大群眾的參與感和積極性，生動踐行了全過程人民民主。”前不久，臨洮踐行全過程人民民主的生動實踐，吸引了山東政法學院的專家學者前來調研。

民主不是裝飾品，不是用來當擺設的，而是用來解決問題的。全過程人民民主的實現，離不開人民群眾發揮主體作用。基層立法聯系點為群眾參與立法提供了平臺，創造了條件。

“定西市物業管理條例征求意見時，召開了一個座談會。會場上，大家暢所欲言，討論熱烈。作為居民，我也有挺多想法，一口氣提出了十多條意見建議。”臨洮縣委黨校教師、立法聯絡員曹應科說道。

在八里鋪鎮人大主席、立法聯絡員楊信看來，立法聯絡工作是貫徹全過程人民民主的重要實踐載體、體現中國特色社會主義民主的廣闊舞臺。“通過我們立法聯絡員，各行各業的人民群眾都可以對某項法律草案發表個人意見，無論是贊成、反對還是建議，都體現了人民群眾對立法這個‘國之大者’的知情權、參與權、監督權，有效保障了立法環節的全過程人民民主。”

人民在立法過程中的有效參與，反映了人民在國家立法活動中的主體地位。匯集民意制定的法律的最終落實，又進一步激發了廣大群眾參與立法的積極性。“去年黃河保護法草案征求意見建議時，我通過入戶走訪，整理了‘地方政府可以根據地方特色制定地方性的黃河支流保護法規’等3條建議，其中兩條見諸法律文本。我們基層的意見被國家立法機關采納，我感到特別有成就感，工作起來更有勁兒了！”王家大莊村黨支部書記、立法聯絡員王海燕說。

這些活躍在基層的聯絡員，獲得感遠遠不止于此。“一方面，我們把人民群眾的期盼通過法律語言帶入法條，另一方面也把法律法規的要求和法律的精神傳遞給周邊的同事朋友，促進法律法規更好地融入生活。群眾的法治意識、法律素養這些年來也在不斷提高。”臨洮縣人大代表、立法聯絡員冉俊說。

（本報記者 王冰雅 宋喜群 劉華東）

原標題：

群眾建議進法條 法治精神入萬家

——甘肅臨洮基層立法聯系點多措并舉踐行全過程人民民主