黨的二十大報告提出，優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。今年7月發布的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，對促進民營經濟發展壯大作出了新的重大部署。隨后，國家發展改革委印發《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》，對促進民間投資工作提出17項具體措施。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。
民間投資發揮重要作用
如何看待當前民間投資面臨的形勢，為何強調充分調動民間投資的積極性？
任榮榮（中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員）：我國對民間投資的定義和統計是根據投資主體性質進行的。按照國家統計局規定，民間固定資產投資（以下簡稱“民間投資”）是指具有集體、私營、個人性質的內資企事業單位以及由其控股（包括絕對控股和相對控股）的企業單位在中華人民共和國境內建造或購置固定資產的投資。民間投資的統計范圍根據固定資產投資項目單位的工商登記注冊類型和控股情況來確定，包括：工商登記注冊的集體、股份合作、私營獨資、私營合伙、私營有限責任公司、個體戶、個人合伙等純民間主體的固定資產投資；工商登記注冊的混合經濟成分中由集體、私營、個人控股的投資主體單位的全部固定資產投資。可見，民間投資是非國有經濟投資中扣除外商投資和港澳臺商投資的部分，以民營企業為投資主體，是民營經濟的重要組成部分。
改革開放以來，我國民間投資從小到大、由弱到強，不斷發展壯大。黨的十一屆三中全會以后，以民間投資為主體的非國有投資在整體投資中占比逐步上升。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國社會主義初級階段一項基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分”，為民營經濟蓬勃發展注入巨大活力，民間投資快速發展，到2002年，國有投資在整體投資中占比降至43%，以民間投資為主的非國有投資占比提高到一半以上。黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”。國務院于2005年出臺首個促進非公有制經濟發展的系統性政策文件（簡稱“非公經濟36條”），對民營經濟發展具有里程碑意義，2012年民間投資占固定資產投資比重達到56.5%。
黨的十八大以來，民間投資總體保持穩定增長，活力不斷增強，民間投資行業參與度總體拓寬加深，成為經濟增長的發動機。自2012年設立民間投資統計指標以來，民間投資占整體投資的比重始終超過一半，為穩定投資增長、促進經濟發展發揮了重要作用。2022年，民間投資完成31萬億元，比2012年增長約一倍。據統計，我國65%的專利、75%以上的技術創新、80%以上的新產品開發，都是由民營企業完成的。
與國有投資相比，民間投資創業、創新功能強大，運營機制靈活，投資效率較高，同時周期性特點明顯，抗風險能力相對較弱，因此其波動性往往高于整體投資。當前，民間投資增速及在整體投資中占比走低，是短期與長期、外部與內部、周期性與結構性問題相互交織作用的結果。一方面，受新冠疫情沖擊影響，民營企業對未來盈利預期出現下降，投資信心不足。另一方面，民間投資仍存在一些隱性投資壁壘和潛在不公平競爭等問題。此外，隨著新一輪科技革命和產業變革演進，民間投資主體也需要不斷研判新的投資方向，或是在傳統領域通過技術創新實現縱向轉型升級，或是在新的行業領域嘗試橫向轉型發展。在此背景下，一些民營企業面臨創新能力不足、創新人才匱乏、融資渠道不暢等制約，在投資上出現觀望、惜投現象。
民間投資是全社會固定資產投資的主力軍，也是增強投資活力、優化供給結構的關鍵力量。黨中央始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，始終把民營企業和民營企業家當作自己人，激發民間資本投資活力，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程、重點產業鏈供應鏈項目建設，為構建新發展格局、推動高質量發展作出更大貢獻。
從中長期來看，民間投資具備較好的基礎和廣闊的空間。隨著宏觀政策“組合拳”效果顯現，我國經濟將在持續恢復基礎上保持穩定向好態勢，有條件在復雜嚴峻的國內外發展環境中為民營企業創造平穩健康發展的避風港，支持民營企業在新領域新賽道上打造新的競爭優勢。民營企業作為最活躍、最具創造力、最具競爭力的經營主體，圍繞構建新發展格局、立足超大規模市場優勢，將發揮更大作用，獲得更大成長空間。特別是隨著近日《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布以及國家發展改革委《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》落地落實，民間投資環境進一步優化，不敢投、不會投、不能投等問題將得到有效解決，民間投資有望回穩向好并實現高質量發展。
促進民間投資政策有新突破
新出臺的促進民間投資政策有哪些突破，對解決民間投資發展瓶頸有哪些利好？
姜紹華（山東財經大學經濟社會研究所所長、教授）：民間投資是拉動投資、穩定經濟大盤的重要支撐。自2012年有民間投資統計口徑以來，我國民間投資占整體投資比重始終保持在54%以上，其中制造業民間投資占比超過八成，民間投資已成為全社會固定資產投資的主力軍。
黨和國家高度重視民間投資發展，特別是黨的十九大以來，多次出臺政策文件進行部署。在這些頂層設計中，包含著一系列推進政策落實的重大舉措。一是支持民間投資參與重大工程等項目建設。加強政府引導和投資撬動，支持民間資本參與“十四五”規劃102項重大工程項目、國家重大戰略、科技創新項目的投資。二是幫助民間投資組織進行項目實施，引導民營企業注重項目前期的可行性論證研究。三是積極引導民間投資方向。明確在新型基礎設施、綠色發展、鄉村振興、現代服務業等領域，支持民間資本參與投資。四是加強民間投資的融資支持，積極協調金融部門提供金融服務和融資支持。五是營造民間投資公平有序的環境，建立市場準入負面清單，降低民間投資進入門檻，為民間資本進入更多領域創造條件。
當前，民間投資有喜有憂。一方面，民間投資結構持續優化，一些領域民間投資顯現不少亮點。另一方面，受內外多重因素影響，上半年民間投資增速呈現放緩趨向。今年7月，國家發展改革委印發《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作努力調動民間投資積極性的通知》（以下簡稱《通知》），從明確工作目標、聚焦重點領域、健全保障機制、營造良好環境4個方面，提出17項具體措施。這些新政策是對以往措施的深化、實化和細化，有許多新突破。
一是在搭建項目推介平臺上有突破。推動民間投資，關鍵要有項目，要有好項目。《通知》明確，各個地方要全面梳理國家重大工程和補短板項目、重點產業鏈供應鏈項目、完全使用者付費的特許經營項目三類項目清單，搭建統一的面向民間資本的項目推介平臺，即“三清單一平臺”。明確相關項目信息要在項目推介平臺以及項目推介會公開發布，幫助民間資本掌握項目信息，參與項目選擇。
二是在構建融資保障機制上有突破。《通知》明確，建立全國重點民間投資項目庫，由發展改革部門篩選出符合條件的民間投資項目，提供給相關金融機構和有關部門，協調保障重點民間投資項目的融資和要素供給。目前，國家發展改革委已與國家開發銀行等多家銀行建立投貸聯動試點合作機制。
三是在問題反映和處置上有突破。對事實清楚、問題明確的重點線索，將形成“收集—反饋—解決”的閉環管理機制。同時，定期開展民間投資深度問卷調查，對問題集中、解決不力的地方，將報請國務院納入大督查范圍。
四是在工作考核激勵上有突破。一方面，加大考核督導，建立促進民間投資工作調度評估機制；另一方面，實行激勵引導，國家發展改革委擬通過設立中央預算內投資促進民間投資引導專項。
近日出臺的一系列促進民間投資新政策，將有效破解民間投資瓶頸，激發民間投資活力。其一，使民間投資更有抓手、更有方向。今年5月，各地發展改革委已上報準備推介給民間資本的投資項目達2900余個，涉及總投資約3.2萬億元。其二，實現了在線平臺與銀行信貸系統互聯互通共享，促使金融機構快速高效審貸放貸，為民間投資提供更有效的融資保障。其三，有的放矢解決民間投資遇到的問題，對一些不公正、不合規的典型案例快速處理，使民間投資環境變得更好，讓民間投資者更有信心。其四，形成更有效的責任體系，切實把責任壓實。
下一步，要把民間投資的利好政策轉化為實實在在的投資成果，還需聚焦以下方面：跳出民投看民投，注重提高經濟活躍度，為民間投資注入新動能，提高民間投資者信心指數，發揮民間投資潛力和韌性；加強上下聯動，特別是省級發展改革部門，要對標民間投資各項政策和要求，搞好對接，精準發力；切實做好“結合”的文章，找準本地實際與政策的銜接點，真正把政策用足用活用好，促進民間投資高質量發展。
各地激發民間投資活力的有益探索
在激發民間投資活力方面，形成了哪些值得借鑒的經驗做法？
高太山（國務院發展研究中心企業所研究室副主任）：民間投資對穩增長作用至關重要。扭轉民營企業預期轉弱、投資信心不足的關鍵是擴大總需求，提振經營主體信心，深化投資領域改革，深入優化營商環境。各地各部門在激發民間投資活力、提升民間投資活躍度方面，形成了一些值得借鑒的經驗做法。
增強預期和需求引導，提振民營企業發展信心。把穩增長放在更加突出的位置，做好跨周期調節，改善企業投資盈利預期。一是擴大內需，積極擴大有效投資。適度超前開展基礎設施投資，加快推進水利、交通、城市管網等基礎設施補短板，有序推進老舊小區改造，加快新興產業、老舊設備更新等重點領域建設，加強養老、托育、教育、醫療衛生等公共服務領域投資等，發揮投資乘數的撬動作用，帶動加大社會投資。例如，安徽合肥堅持體系設計、綠色低碳、適度超前、均衡高效的原則，2023年大力實施大建設重點項目，截至6月底，全市大建設在建項目958項，累計完成投資620.1億元，占全年目標任務的56.37%，有效激發了民間投資的積極性。二是保供穩價，防范原材料價格大幅波動。各地各部門密切監測全球大宗商品市場走勢，防范輸入性通脹壓力，積極擴大國際國內供給渠道，加強儲備靈活調節，打擊價格領域違法違規行為，合理引導市場預期。三是延續實施多項減稅降費政策，更好穩定預期、提振信心。近日，財政部、國家稅務總局聯合發布多項減稅降費政策，對共計10項政策延續執行到2027年底，實打實地支持小微企業和個體工商戶恢復發展，為民間投資創造良好環境。
紓困幫扶中小企業，夯實民間投資根基。紓困幫扶中小企業需要金融、財稅政策綜合施策。一是引導金融機構加大對實體經濟特別是小微企業的信貸支持，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸資金的可獲得性。例如，浙江溫州是我國民營經濟的發祥地，為更好激發民間資本投資活力、釋放資本對產業的帶動引領作用，溫州高度重視招引集聚創投資源，規劃建設了一批金融產業集聚區，推出“創投云”小程序，搭建“鏈接投、融雙方”投融資信息服務平臺，積極為有融資需求的項目和有投資意向的投資人提供全過程、一站式融資服務，著力解決投融資渠道不暢等問題。重慶積極推動建設10億元規模的中小微企業貸款風險補償資金池，建立科技型中小企業“股權+債權”投貸聯動融資模式，依托產業投資母基金加大對民營制造企業的投資。二是加大政府采購對中小微企業支持力度。山東濰坊濱海區嚴格落實對中小企業的政府采購預留份額政策，超過200萬元的貨物、服務采購項目以及超過400萬元的工程采購項目中，適宜由中小企業提供的，將面向中小企業的預留采購份額提高到45%，優化調整對小微企業的價格評審優惠幅度，由6%至10%提高到10%至20%。三是加強與民營企業、中小微企業聯系，營造親清政商關系。廣東深圳積極組織中小企業與“鏈主”企業、龍頭企業對接，促進上下游企業圍繞項目互動、產品配套、采購訂單、供應鏈金融等領域進行供需匹配，及時解決企業遇到的困難，推動涉企政策精準推送和惠企政策“不來即享”。
深化投資領域改革，激發民營企業投資活力。一是堅持“放開搞活”。實踐表明，最大限度減少政府對市場活動直接干預、打通阻礙資源要素高效配置的堵點梗阻，關鍵是要轉變政府職能，正確處理好政府與市場的關系。例如，廣東韶關建立了破除隱性壁壘的工作機制，積極聽取經營主體反饋，持續排查各種隱性壁壘，減少投資附加條件，進一步降低準入門檻，把創辦企業和投資經營的自主權交給企業家、交給市場。二是以破除所有制歧視為重點，強化公平競爭審查剛性約束。北京、上海、廣州、杭州等多個地方以激發經營主體活力為重點，不斷建立健全市場準入、公平競爭、產權保護等市場體系基礎性制度，維護公平競爭市場秩序，推動實現從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的重大轉變。三是加大投資領域改革力度，針對企業難點、痛點和關鍵點，主動加強制度創新和實踐探索。實施“標準地”出讓是破解用地難、提高拿地后審批效率的重要舉措，湖北武漢全面實行新增工業用地“標準地”出讓，2022年出讓144宗、用地面積9982.06畝，實現了國家級、省級開發區以及其他工業集中區新增工業用地“標準地”出讓比例100%。江西南昌按照“相似合并、相近并聯、相關聯審”的原則，將39個高頻辦理事項按階段梳理為13個并聯事項組，推進審批事項精簡63%，并明確告知適用范圍和辦理單位，大大提高了審批效率。