習近平總書記指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優(yōu)做大。新中國成立以來，國有企業(yè)為推動我國經濟發(fā)展、民生改善、科技創(chuàng)新和國防建設作出了歷史性貢獻。當前，世界百年未有之大變局正在加速演進，國際環(huán)境風高浪急，更加要求深化國資國企改革，增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，通過發(fā)揮好國有企業(yè)在推動經濟高質量發(fā)展中的重要帶動作用，應對外部環(huán)境不確定性增強的嚴峻挑戰(zhàn)。
深化改革，增強國有企業(yè)市場活力和競爭力
黨的十八大以來，黨中央高度重視和全面統(tǒng)籌國有企業(yè)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展，尤其是通過實施國企改革三年行動，推動國企得到系統(tǒng)性重塑和整體性重構，國有企業(yè)市場競爭力顯著提升，在穩(wěn)增長、調結構、促創(chuàng)新、穩(wěn)就業(yè)、保民生中凸顯其戰(zhàn)略支撐作用，為我國有效應對復雜的國際形勢和艱巨的發(fā)展任務，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)改革的生動實踐充分彰顯了“四個自信”，為世界提供了現(xiàn)代企業(yè)治理的中國方案和中國智慧。
一是把黨的領導和黨的建設全面融入公司治理。通過不斷完善公司治理結構，使中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型。國有企業(yè)不僅體現(xiàn)了姓黨為民的鮮明特征，而且提高了決策運行效率，解決了以往國企治理中由于黨政“兩張皮”產生的管理摩擦和低效率困境。
二是推進市場化經營機制改革。通過穩(wěn)妥推進混合所有制改革，建立“兩利四率”（即：凈利潤、利潤總額；營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產率、研發(fā)投入強度、資產負債率）經營業(yè)績考核體系，完善“干部能上能下、薪酬能增能減、人員能進能出”的用人機制等一系列舉措，國有企業(yè)市場經營活力和競爭力顯著增強。
三是推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。國企改革顯著增強了國有資本集中體現(xiàn)國有經濟戰(zhàn)略性功能的定位，通過并購重組進一步優(yōu)化了國有經濟布局和結構調整，國有企業(yè)重點布局在涉及國家安全、國民經濟命脈、國計民生、公共服務的戰(zhàn)略性和關鍵性領域。
四是推進打造原創(chuàng)技術策源地,切實發(fā)揮自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的排頭兵作用。國有企業(yè)在突破原創(chuàng)技術、關鍵核心技術、打造大國重器等方面都彰顯出國家戰(zhàn)略科技力量的獨特優(yōu)勢，尤其在高鐵、航空航天、核電、云計算、芯片、量子通信等高技術領域取得了一批世界領先的技術創(chuàng)新成果，為我國建立自主的技術創(chuàng)新體系奠定了堅實基礎。
五是推進國有大型企業(yè)鏈長制建設，充分發(fā)揮其在構建現(xiàn)代產業(yè)鏈體系中的龍頭帶動作用。許多央企及大型地方國企擔當了產業(yè)鏈鏈長的角色，攜手上下游企業(yè)、中小微企業(yè)、民營企業(yè)進行數(shù)字化轉型，共同拓展海外市場，提升了我國企業(yè)的總體發(fā)展能力，尤其在高質量共建“一帶一路”中發(fā)揮了引領作用，為構建我國自主可控的產業(yè)鏈供應鏈體系發(fā)揮重要支撐作用。
通過實施國有企業(yè)改革三年行動，國企的治理效能、經營效率、自主創(chuàng)新能力和國際化經營水平得到全面提升，我國企業(yè)與發(fā)達國家跨國公司的差距不斷縮小，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)國企向中國特色現(xiàn)代新國企的重大跨越。尤其是通過推進戰(zhàn)略性重組和市場化改革，國有企業(yè)實現(xiàn)了明顯的提質增效，在經濟效益、稅收貢獻、創(chuàng)造就業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。此外，國有企業(yè)在抗擊疫情、脫貧攻堅、抗震救災、保供穩(wěn)價、環(huán)境保護、維護國家安全、基礎設施建設等公共產品和服務的供給方面也積極發(fā)揮了主力軍作用。
切實發(fā)揮國有企業(yè)在推動經濟高質量發(fā)展中的引領作用
新時代新征程，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，必須以堅持提升國有企業(yè)的戰(zhàn)略引領力、創(chuàng)新支撐力、產業(yè)帶動力和國際競爭力為目標，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，強化國有資本的戰(zhàn)略性支撐作用，推動國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，在推動我國經濟高質量發(fā)展和重塑國際競爭新優(yōu)勢中發(fā)揮好引領作用。
以建設世界一流企業(yè)為目標，不斷提升國有企業(yè)的國際競爭力。圍繞“產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代”的世界一流企業(yè)目標，國有企業(yè)應積極對接國際規(guī)則、創(chuàng)建國際標準、拓展國際市場、借鑒國際先進管理經驗，全面提升全球配置資源能力、產品和服務競爭力、品牌全球影響力，打造世界一流產品和服務品牌。進一步發(fā)揮國有大型企業(yè)對產業(yè)鏈的牽引作用，帶動廣大民營企業(yè)開拓國際市場，構建全球產業(yè)鏈供應鏈體系，推動高質量共建“一帶一路”走深走實，尤其是積極支持領軍企業(yè)在優(yōu)勢領域主導制定國際產業(yè)規(guī)范和行業(yè)技術標準。
在打造原創(chuàng)技術策源地和科技自立自強中體現(xiàn)國有企業(yè)的擔當作為。需牢牢把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，集成國有企業(yè)的制度優(yōu)勢、創(chuàng)新資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，深化技術創(chuàng)新體制機制的改革創(chuàng)新，加大研發(fā)經費投入、加強基礎研究和應用研究，超前布局前沿技術和顛覆性技術，提升重大裝備和成套設備領域的研發(fā)設計和系統(tǒng)集成能力，力爭在原創(chuàng)技術、關鍵核心技術、研發(fā)大國重器方面取得多點突破，切實解決關鍵核心技術“卡脖子”問題，彰顯新型舉國體制和國家科技戰(zhàn)略力量的顯著優(yōu)勢。鼓勵央企發(fā)揮體制、資源、技術、人才等綜合優(yōu)勢，帶動上下游配套企業(yè)開展技術研發(fā)和成果產業(yè)化應用；支持國企搭建合作創(chuàng)新平臺強化協(xié)同創(chuàng)新機制，通過政產學研合作、產業(yè)技術聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等方式實現(xiàn)聯(lián)合技術攻關；完善“揭榜掛帥”“股權激勵”等人才激勵機制。
聚焦國家戰(zhàn)略和公共服務領域，優(yōu)化國有企業(yè)布局。國有企業(yè)應堅持有進有退、有所為有所不為的原則，強化其對于國家安全的保障作用、國民經濟命脈行業(yè)和關鍵領域的支撐作用，重點圍繞涉及國家戰(zhàn)略的關鍵產業(yè)、重大基礎設施、國防建設、國計民生、環(huán)境保護、公共服務等領域繼續(xù)優(yōu)化布局。強化基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性和未來產業(yè)布局，發(fā)揮國有資本在油氣、煤炭、礦產、核能資源開發(fā)和電力供應保障方面的基礎作用，加強糧食及戰(zhàn)略物資生產儲備能力建設，增強對公共衛(wèi)生、自然災害、應急保障等國計民生領域的支撐作用，為保護我國能源資源和糧食安全、維護社會穩(wěn)定和應對極端環(huán)境問題提供堅實保障。
發(fā)揮國有企業(yè)在構建自主可控的現(xiàn)代化產業(yè)鏈體系和安全穩(wěn)定的供應鏈體系中的重要支撐作用。一是強化產業(yè)鏈鏈長制建設。央企利用綜合優(yōu)勢、發(fā)揮龍頭作用，提升對產業(yè)鏈的主導能力和帶動能力，形成一批主導全球產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈的鏈主企業(yè)，進一步鞏固和提升我國在高鐵、核電、航天、信息技術、深海深空等領域的全球技術領先水平和產業(yè)鏈分工地位。鼓勵國有大型企業(yè)通過戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合帶動民營企業(yè)和上下游配套企業(yè)，增強產業(yè)鏈國際競爭力。二是在產業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展中增強帶動能力。著力聚焦工業(yè)“四基”實施制造業(yè)強基補鏈，提升對產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和關鍵領域的掌控能力，推動我國制造業(yè)邁向中高端。增強國有企業(yè)在關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎方面的投入，集中力量在高端軟件、高端芯片、航空發(fā)動機、生物技術、關鍵材料等關鍵領域取得重大突破，增強在人工智能、生物醫(yī)藥、氫能、新材料等高端制造業(yè)戰(zhàn)略布局。發(fā)揮國有企業(yè)的網絡數(shù)字技術優(yōu)勢，帶動垂直行業(yè)、上下游企業(yè)數(shù)字化轉型，促進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、數(shù)字孿生與制造業(yè)實現(xiàn)深度融合。發(fā)揮國有企業(yè)的技術優(yōu)勢和產業(yè)鏈優(yōu)勢，在推動火電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等傳統(tǒng)行業(yè)實現(xiàn)綠色化、數(shù)字化轉型中作出表率。
在推動共同富裕中彰顯國有企業(yè)的責任擔當。國有企業(yè)的特性和功能決定其在實現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮著不可替代的作用，為我國實現(xiàn)共同富裕提供重要政治基礎、物質基礎和制度基礎。必須把推進共同富裕作為國有企業(yè)的最大社會責任，更好地保障民生和服務社會，在擴大就業(yè)、社會公共品提供、重大基礎設施建設、落后地區(qū)幫扶等方面做好表率。一是在公共基礎設施建設中發(fā)揮主力軍作用，公路網、鐵路網、空港網、數(shù)字網絡以及公共場館等公共基礎設施是經濟發(fā)展和民生改善的基礎，但建設周期長，資金規(guī)模大、回報率低，民營資本難以承擔，國有企業(yè)可以發(fā)揮重要作用。二是在醫(yī)療、文化、體育、教育等公共服務方面繼續(xù)增加國有資本投入，深化體制改革，提升對人才的吸引力。三是在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮“壓艙石”“蓄水池”作用，為擴大就業(yè)、縮小收入分配差距作出更加積極的貢獻，維護社會穩(wěn)定。
對接高標準國際經貿規(guī)則，深化國有企業(yè)改革。推動制度型開放、建立與高標準國際規(guī)則相適應的體制機制，是提升國有企業(yè)競爭力的必然要求，也是營造國際化營商環(huán)境的迫切要求。為此，應對標CPTPP等規(guī)則針對國有企業(yè)的商業(yè)考慮、透明度等要求，繼續(xù)深化我國國有企業(yè)分類改革和市場化經營機制改革，推動國有企業(yè)公平參與市場競爭。繼續(xù)深化電力、電信、油氣、鐵路等重點領域競爭性環(huán)節(jié)的市場化改革；提高國有企業(yè)在人事、財務、管理、市場采購等方面的信息透明度；推動產業(yè)補貼改革，提高政府采購透明度，對提供公共產品的國有企業(yè)建立合理、穩(wěn)定、透明的補償機制。穩(wěn)步推進混合所有制改革，通過推進民營企業(yè)參與國企重組，提高國有企業(yè)經營活力和對民營經濟的牽引力。
（作者：王曉紅，系中國國際經濟交流中心科研信息部副部長、教授）
