習(xí)近平總書記指出，“加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級(jí)改造，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。前不久召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)物質(zhì)支撐”。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是我國主動(dòng)應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵舉措。

從產(chǎn)業(yè)分類看，一般意義的實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)該包括制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等產(chǎn)業(yè)，其中最為核心和主要的部分是制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”趨勢(shì)主要問題就在于大量要素不能有效流動(dòng)到制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門，尤其是資金在金融業(yè)內(nèi)部多次循環(huán)顯著加大了實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，從而阻礙了實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，意味著圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的良性循環(huán)，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)不斷提高、現(xiàn)代金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力不斷加強(qiáng)，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有針對(duì)性地提高現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性。

鞏固制造業(yè)體系完備的優(yōu)勢(shì)

我國目前是產(chǎn)業(yè)體系最完整的制造業(yè)第一大國，擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。我國制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)13年居世界第一，占全球比重近30%。制造業(yè)體系完備和配套能力強(qiáng)，是我國產(chǎn)業(yè)體系的巨大優(yōu)勢(shì)，這個(gè)優(yōu)勢(shì)保證了我國能夠有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化等帶來的供給沖擊，彰顯了我國經(jīng)濟(jì)韌性。我國產(chǎn)業(yè)體系完備性優(yōu)勢(shì)的形成，是成功推進(jìn)工業(yè)化的結(jié)果。新中國成立后，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命，確立社會(huì)主義基本制度，建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)過改革開放40多年的快速發(fā)展，我國工業(yè)化水平大幅度提高，建成了體系完整、產(chǎn)能巨大的工業(yè)體系，成為世界制造業(yè)第一大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成功探索出一條符合中國國情的工業(yè)化道路。

還要看到，世界百年未有之大變局深度演進(jìn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重組，我國制造業(yè)體系的完備性優(yōu)勢(shì)受到了沖擊。一方面，一些企業(yè)開始向東南亞轉(zhuǎn)移，存在著產(chǎn)業(yè)鏈外移以及制造業(yè)配套能力受損的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大壓力，有些地方簡(jiǎn)單通過“一刀切”政策將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)視為“低端產(chǎn)業(yè)”淘汰出局。鞏固我國制造業(yè)完備性優(yōu)勢(shì)，一是遵循國內(nèi)版“雁陣模型”，支持引導(dǎo)中西部和東北地區(qū)依托資源要素稟賦，在充分考慮資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；二是通過技術(shù)改造積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能簡(jiǎn)單將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等同于低端產(chǎn)業(yè)而要求其退出；三是可借鑒日本“母工廠”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代核心工廠，將核心制造能力留在國內(nèi)；四是注重產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過集群強(qiáng)化各類企業(yè)間的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高制造業(yè)協(xié)作配套能力，鞏固制造業(yè)體系完備性的優(yōu)勢(shì)。

促進(jìn)制造業(yè)智能化、綠色化和融合化發(fā)展

現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的興起、傳播和應(yīng)用為前提、動(dòng)力和標(biāo)志的，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要建立在先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，從技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方向看，新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物工程、綠色低碳技術(shù)等新興技術(shù)正在重塑全球的技術(shù)版圖、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在加速深度融合。從產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展方向看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)也在深度融合，產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展代表著建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)重要趨勢(shì)。總體而言，建設(shè)具有先進(jìn)性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要體現(xiàn)制造業(yè)智能化、綠色化、融合化的發(fā)展方向。

制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)最活躍、技術(shù)創(chuàng)新成果最豐富、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用最集中、技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)的先進(jìn)性是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性的主要體現(xiàn)。當(dāng)前，我國在制造強(qiáng)國建設(shè)上取得了顯著成就，例如，2022年我國有65家制造業(yè)企業(yè)入圍世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，專精特新中小企業(yè)達(dá)到7萬多家，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為15.5%，裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重為31.8%，已培育45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，新能源汽車、光伏產(chǎn)量連續(xù)多年保持全球第一。但也要看到，我國制造業(yè)發(fā)展仍存在大而不強(qiáng)的問題，整體技術(shù)水平先進(jìn)性還有待提高，制造業(yè)基礎(chǔ)能力還不強(qiáng)，在核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)軟件等方面還存在短板，一些核心技術(shù)還受制于人，產(chǎn)業(yè)鏈總體處于全球價(jià)值鏈中低端。因此，建設(shè)先進(jìn)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必須加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，推進(jìn)我國制造業(yè)沿著智能化、綠色化和融合化的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。未來進(jìn)一步建設(shè)具有先進(jìn)性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要加強(qiáng)相關(guān)舉措，全面推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，完善國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，積極推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，著力打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施綠色制造推進(jìn)工程，促進(jìn)工業(yè)、交通各領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快建設(shè)世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。

新發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉

長期以來，各國產(chǎn)業(yè)政策的基本定位是促進(jìn)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而，當(dāng)今世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球性問題加劇，產(chǎn)業(yè)安全問題日益凸顯，部分國家已經(jīng)明確了產(chǎn)業(yè)安全在經(jīng)濟(jì)政策體系中的基礎(chǔ)地位。

在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，需要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)發(fā)展的安全性主動(dòng)權(quán)。習(xí)近平總書記明確提出，要切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)政策要發(fā)展和安全并舉，既要通過提高全要素生產(chǎn)率保持適度增長速度，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，也要著力保障產(chǎn)業(yè)安全。為此，產(chǎn)業(yè)管理體系和政策體系的功能定位應(yīng)在激勵(lì)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，向保障和提升產(chǎn)業(yè)鏈安全方面進(jìn)行拓展和調(diào)整，以有力應(yīng)對(duì)“卡脖子”技術(shù)供給能力不足、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)過快向外轉(zhuǎn)移、工業(yè)基礎(chǔ)原材料和能源供給沖擊等多重因素疊加可能引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)具有安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，加快完善我國產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)法律法規(guī)，明確產(chǎn)業(yè)安全管理是我國各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易政策的前置基礎(chǔ)性工作；要加快建立權(quán)責(zé)清晰、多部門緊密協(xié)作的產(chǎn)業(yè)安全管理體系，完善產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略決策和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，以部門協(xié)調(diào)促發(fā)展和安全協(xié)調(diào)；完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估和產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警體系，建設(shè)專業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈安全評(píng)估隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)，發(fā)展我國產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估理論和方法體系。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的安全性，絕不意味著閉門造車，而是要積極探索在開放型經(jīng)濟(jì)體系下有效提升國家產(chǎn)業(yè)安全水平和提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的路徑。

需要明確的是，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性、安全性是緊密聯(lián)系的，完整性和先進(jìn)性可以促進(jìn)和提升產(chǎn)業(yè)體系的安全性，安全性又是建設(shè)完整性和先進(jìn)性產(chǎn)業(yè)體系的前提和保障。建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要將三者統(tǒng)一起來，協(xié)同推進(jìn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)體系完整性，著力構(gòu)建一批新的增長引擎，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）