縣域作為我國經濟社會發展的基本單元，在推動城鄉融合發展中具有重要作用。習近平總書記在2022年底召開的中央農村工作會議上強調：“率先在縣域內破除城鄉二元結構”。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，以縣城為聯結點和突破口，暢通城鄉要素流動，促進城鄉融合發展。

加快新型城鎮化建設，提升縣城發展質量。縣城是承接大城市功能外溢、吸引農業轉移人口就近城鎮化、帶動城鄉融合發展的重要載體，提升縣城發展質量能夠充分發揮其連接城市、服務鄉村的重要作用。黨的二十大報告提出：“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。”以縣城為重要載體推進新型城鎮化，提升縣城發展質量，當前需要抓好以下幾個方面工作：一是挖掘縣城優勢資源，做大做強特色富民產業，大力發展電子商務、文旅康養等新產業新業態，推動產業結構優化升級，拓寬縣城就業空間。同時，深化戶籍制度改革，強化縣城公共服務供給能力，多措并舉增強縣城對域內農業轉移人口的吸引力和承載力。二是依靠體制機制改革擴權賦能，鼓勵充分發揮縣域比較優勢的創新探索，賦予縣級更多資源整合使用的自主權。三是以縣城為基點，建立聯結城鄉的產業鏈、供應鏈、價值鏈，向一二三產業融合發展要效益，強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌，推動鄉村產業全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續發展能力。四是加快構建聯通城鄉的基礎設施網絡體系，加快推動鄉村基礎設施升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。

加快要素市場化改革，暢通城鄉要素流動。習近平總書記指出：“破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉”。暢通城鄉要素流動，一要聚焦“人”“地”“錢”等核心要素，以縣為紐帶推動城鄉要素雙向自由流動。在“人”的方面，完善人才激勵機制，加強鄉村振興人才隊伍建設，促進人才資源在城鄉之間雙向流動。在“地”的方面，穩慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。在“錢”的方面，完善縣域金融市場體系，創新縣域金融機構支農惠農模式，加快推動縣域金融數字化轉型升級，更好滿足縣域經濟多元化融資需求。二要適應數字經濟發展趨勢，推動數據、信息技術等新型生產要素加快向縣域下沉，依托新基建賦能縣域經濟。三要盤活縣域農村要素資源，激活農村自我發展能力，激發城鄉融合發展的內生動力。

提高縣域治理能力，完善鄉村治理體系。促進城鄉融合發展，需要不斷提高縣域治理能力，推動治理和服務重心下移、資源下沉，推動鄉鎮賦權擴能，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，創新鄉村治理抓手載體。一是充分發揮數字技術在縣域治理中的作用，加快推進數字鄉村建設，推動鄉村治理服務數字化，促進鄉村治理流程再造和模式優化，完善推廣務實管用的治理方式。二是建立健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。

（作者單位：河南師范大學）