編者按  

貫徹新發展理念是新時代我國發展壯大的必由之路。2018年7月，習近平總書記對畢節試驗區工作作出重要指示，要求確保按時打贏脫貧攻堅戰，做好同2020年后鄉村振興戰略的銜接，著力推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新，努力把畢節試驗區建設成為貫徹新發展理念的示范區。五年來，畢節在新發展理念的指引下，如何實現從普遍貧困到全面小康的跨越？如何通過思路轉換、模式轉換、動能轉換和優劣勢轉換，推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新，探究高質量發展之路？帶著這些問題，本報記者會同貴州省社會科學院國家治理現代化地方實踐高端智庫組成聯合調研組，深入貴州省畢節市，就畢節建設貫徹新發展理念示范區的做法和成效進行了調研。

烏江百里畫廊的夏日風清氣爽，走進畢節市黔西市化屋村的苗繡車間，繡品琳瑯滿目，繡娘們埋頭飛針走線，苗繡致富帶頭人楊文麗正忙著處理訂單。2018年，返鄉創業的楊文麗憑借一臺二手縫紉機開始苗繡事業，注冊成立刺繡民族店。2021年2月3日，習近平總書記在化屋村考察調研時指出，特色苗繡既傳統又時尚，既是文化又是產業，不僅能夠弘揚傳統文化，而且能夠推動鄉村振興，要把包括苗繡在內的民族傳統文化傳承好、發展好。在習近平總書記的勉勵下，楊文麗將原來的刺繡店擴建為蠟染刺繡公司，帶領20多名繡娘實現了穩定就業增收。

楊文麗返鄉創業的經歷是畢節推進鄉村振興的一個生動例證。

調研發現，五年來，畢節試驗區已探索出了一條欠發達地區、生態脆弱地區、資源型地區貫徹新發展理念的路子。

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果 繪就鄉村振興新藍圖

“海拔二千三，人均三十三，山上光禿禿，地里糧荒荒。”這段順口溜是38年前，烏蒙山區滇黔交界處有一個高海拔山村——畢節市赫章縣河鎮鄉海雀村的真實寫照。

“柏油路通到寨中央，家家戶戶小樓房。環境優美村莊靚，苦海雀變成金鳳凰。”如今的海雀村，人均年收入達18633元，村民們的生活發生了翻天覆地的變化。

海雀村的巨大變化僅是畢節貫徹新發展理念的一個縮影。

2018年以來，畢節在習近平總書記的親切關懷和黨中央領導下，實現了從“試驗區”到“示范區”的轉變，開啟了治山治水、治窮治愚探索實踐的新征程。脫貧攻堅以來，畢節市207.04萬農村貧困人口全部脫貧，脫貧人口數居全國第一，書寫了中國減貧奇跡的畢節篇章，成為貧困地區脫貧攻堅的一個生動典型。

基礎薄弱地區，如何推動鄉村振興？

把產業發展作為鄉村振興的第一抓手。畢節市緊緊圍繞蔬菜、茶葉、食用菌、中藥材、馬鈴薯、核桃、肉牛、家禽等特色優勢產業，持續推動規模化、標準化、品牌化、綠色化發展。到2022年年底，全市種植蔬菜180.38萬畝、水果159.79萬畝、茶園100.5萬畝、中藥材103.55萬畝、食用菌8.18萬畝、特色林業260.87萬畝；累計獲得粵港澳大灣區菜籃子基地認證72個。

始終把人才作為“第一資源”。畢節在“引育用留”上強化措施，為鄉村振興提供源源不斷的人才支撐。2022年，全市選派2660名農技人員和492名科技特派員，深入基層開展農技服務。充分依托東西部協作機制，培育打造“七星康養”“織金繡娘”“草海陪護”“畢節建筑工”等一大批勞務技能品牌，完成農民培育21.76萬人。

堅持把農村基礎設施建設作為突破性工程來抓。“高速路修到縣里頭，水泥路修到了家門口。以前雨天出門一身泥，晴天出門一身灰；如今出門水泥路，抬腳上公交。”織金縣農場鎮偏坡村村民楊曉紅說。2018年以來，畢節持續加大農村公共設施、農業基礎設施、人居環境等建設力度，建成通村油路（水泥路）1.12萬公里、“組組通”硬化路1.46萬公里，30戶以上自然村寨100%通硬化路。投入29.7億元，實施飲水安全工程，基本解決149.7萬人安全飲水問題。全市還加快推動特色田園鄉村·鄉村振興集成示范試點建設，累計完成697個農村環境綜合整治任務，群眾的幸福感、滿意度得到了極大提升。

2.踐行“兩山論” 答好“綠色之問”

“30多年前，這里還是光禿禿的山頭，現在滿山都是綠樹，我們真正領會到習近平總書記說的‘綠水青山就是金山銀山’的深意。”赫章縣河鎮鄉海雀村護林隊長王光德對調研組說。

過去的畢節，滿目石頭和黃土。如今的畢節，隨處可見綠色的海洋，森林覆蓋率從1988年的14.9％上升到現在的60%。從城市到鄉村，從山川到河流，處處都洋溢著生機勃勃的活力，共同涵養著長江流域和珠江流域的生態安全屏障。

從黔西市獲頒貴州省第一張“林業碳票”，到赤水河流域的跨省協同保護，再到烏江流域的系統治理，畢節以其顯著的生態修復成效，生動詮釋、踐行了“兩山論”。在這一條綠色發展新賽道上，畢節始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，創新綠色發展模式，推動綠色產業成為主導產業，綠色經濟成為發展新動力，綠色文明成為一種生活方式，守好生態和發展兩條底線。

優良的生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢，也是畢節從生態建設邁向生態文明的重要底色。

高山云霧出好茶，生香甜潤富民生。畢節把茶文化、茶產業、茶科技統籌協調起來，采取科學的生產方式，創新綠色技術、產品和服務，拉長以茶產業為基礎、以文化為依托、以康養為載體、以旅游為目的的產業鏈，推動生態產業化。目前，已初步建成了以金沙縣為中心的“中國貢茶”產業帶，以納雍縣為中心的“中國高山生態有機茶”產業帶，以七星關區為中心的“中國古樹茶”產業帶，以威寧自治縣為中心的“烏撒烤茶”產業帶，以織金縣為中心的“高氨基酸茶”產業帶。2022年，畢節茶園面積達100.5萬畝，實現產值44.506億元。

依托良好的土壤和氣候資源，織金縣因地制宜、規模化種植皂角樹，利用皂角籽加工藥食兩用的產品，以“公司+合作社+農戶”的發展方式，皂角樹成了“搖錢樹”，帶動當地群眾致富增收，走上收獲甜蜜皂角的幸福路。目前，織金縣共種植皂角50多萬畝，帶動全縣20多萬人就業增收。

3.讓“人口壓力”悄變“人口紅利”

  五年來，畢節牢固樹立“人力資源是第一資源”理念，把人力資源開發工作擺在經濟社會發展突出位置，聚焦建設人力資源開發培育基地，大力發展職業教育，提升人力資源服務水平，培養高素質勞動者，全力推進人力資源開發各項工作，為全市經濟社會高質量發展提供堅強的人力資源服務保障。

  畢節市地處烏蒙山腹地，戶籍人口達950多萬，占全省人口近四分之一，是貴州省人口第一大市。長期以來，這里人力資源開發水平較低，勞動年齡人口平均受教育年限遠低于全國水平，導致人力資源優勢未能充分釋放。 

近年來，畢節圍繞“引進高端、強化中端、做大初端”的思路，按照“一園區、兩核心、多節點”模式，建成貴州省畢節人力資源服務產業園。位于畢節金海湖新區的職教城，已有6所職業院校入駐，在校師生近5萬人，初步形成文理工農醫兼顧和服務業、制造業、科教文衛并重的專業布局。全市還有中職學校15所、高職高專5所，初步構建起以中職為基礎、以高職為主體的現代職業教育體系。

深入畢節市的大方縣，綠色的山川與古樸的民居宛如一幅畫卷，而此畫卷的一角便是具有千年歷史的大方漆器作坊。在大方漆器作坊，1000余名工人有序開展填色、質檢、組裝等工作。眼前的漆器工藝獨特，色澤光潤，讓人感受到歷史的傳承和深厚的民族文化底蘊。省級非物質傳承人、彝族漆器工匠高光友正在細心檢驗制作出來的漆器。大方漆器這一國家級非物質文化遺產，不僅是傳承古代髹飾技藝的藝術瑰寶，也成為推動當地富民增收的新興產業。

調研發現，通過大力發展職業教育，畢節打造了一大批具有地域特色、人文特征、專業特長、技術精湛的“畢節工匠”，形成畢節魯班、畢節織工、畢節鄉廚、畢節康護、畢節農技五大“畢節工匠”品牌，使畢節人獲得更多人生出彩的機會。

4.新體制激發新活力 新動能催生新成效

在威寧縣政務服務中心企業開辦綜合服務區，貴州一樹祖家連鎖藥業有限公司負責人張雁僅花10分鐘就辦理好了營業執照。企業開辦當日辦結改革，畢節探索以體制機制創新破解經濟社會發展難題、實現便民利民。

近年來，畢節堅持“事前”登記便利化、“事中”監管規范化、“事后”服務精準化，深入推進商事制度改革，優化營商環境，有效激發市場活力。因深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好，畢節先后兩次被國務院授予“督察激勵”通報表揚。

為打造一流營商環境，畢節創新推出“四減一降”集成服務套餐，將手續辦理時間從以前的平均2.5個工作日減至1個工作日，做到當日辦結。同時，持續深化“貴人服務·畢須辦”品牌，實現3635個事項“全省通辦”、275個事項“跨省通辦”。

為夯實村級集體經濟發展根基，畢節探索出黨組織領辦集體合作社的創新工作。以“公司+農戶+合作社”的組織方式，重新構建起村集體與村民新的經濟聯結紐帶，通過建立“217”分配機制，即合作社純收益的20％留存發展、10％獎勵分配合作社管理人員、70％按股分紅，村集體分紅部分又拿出一定比例投向村內公共設施和公益服務，鼓勵群眾勞動取薪。目前，全市由黨支部領辦合作社7229個，入社群眾達74.4萬戶300.6萬人，村級集體經濟年收入5.47億元，農民人均可支配收入突破12000元。實現了強村和富民互利共榮、雙促雙進，蹚出了一條建強組織、夯實堡壘、富民強村、共享成果的新路子。

初夏的陽光，透過窗戶，斑駁的光影灑進七星關區碧海街道晚晴康養中心的老人活動室。老人們正在聊天喝茶。

“這里環境好、服務好、設施設備齊全，老人也多，我們一起打牌、看電視、聊天，生活過得很愜意。”已過耄耋之年的饒禮鳳說起在康養中心的生活時，笑容溢滿了眼角。

為破解公營養老機構的服務半徑較小，難以輻射城市街道社區和滿足社區老人的寄養、日托需求等難題，畢節推動養老服務業市場化改革，探索把公辦養老院推向市場、促進養老產業健康發展。

七星關區碧海街道敬老院和社區老年人日間照料中心在建設過程中，采取公建民營方式，公開招投標引入民營養老服務公司參與建設運營，打造出集生活照料、康復保健、休閑娛樂為一體的優質養老服務機構。這一模式正在全市進行推廣，取得良好效果。

今天的畢節，體制機制創新已成為建設貫徹新發展理念示范區的重要抓手，優質的制度供給和公共服務，正不斷塑造著畢節高質量發展的吸引力和競爭力。

5.畢節建設貫徹新發展理念示范區實踐的啟示

畢節建設貫徹新發展理念示范區以來，持續固根本、顯特色、補短板、強機制、活動能，五年的生動實踐取得顯著成就。未來，畢節將持續推進建設貫徹新發展理念示范區邁向縱深，總結好五年奮進路的經驗，發揮經驗啟示的“催化劑”作用，為推動畢節實現高質量發展提供有力支撐，同時對欠發達地區的高質量發展也有重要啟示。

堅持把感恩之心轉化為忠誠之志、奮進之力。五年來，畢節人民感恩思進、感恩奮進，始終把習近平總書記的殷殷囑托轉化為推動高質量發展的行動指南，沿著習近平總書記對畢節發展“定綱指向”的道路奮勇前進，在推動綠色發展、人力資源開發、體制機制創新上持續探索，建設貫徹新發展理念示范區邁出堅實步伐。習近平總書記對畢節發展的親自把脈定向，體現了黨中央對畢節發展的重視和關懷，畢節人民不斷把感恩之心轉化為忠誠之志、奮進之力、維護之行，為畢節建設貫徹新發展理念示范區凝聚了社會各方的工作合力、激發了廣大干部群眾的奮進動力。

堅持以新發展理念為統領，全力推動高質量發展。五年來，畢節完整、準確、全面把握新發展理念，堅持以新發展理念指導實踐、推動工作，始終圍繞建設貫徹新發展理念示范區的總目標，推動畢節在發展理念、發展方式、發展定位、發展主題和發展模式上實現蝶變。畢節建設新發展理念示范區的實踐表明，進入新發展階段，要以新發展理念為統領，立足加快構建新發展格局，統籌促進發展的規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一，推動經濟實現量的合理增長和質的有效提高，以高質量的發展成果更好滿足人民群眾的高品質生活需要。

堅持問題導向，著力補短板強弱項。五年來，畢節全力破解發展約束和潛力的難題，在發展產業、保護生態、鄉村建設、助農增收和基層治理等方面取得實效，得益于堅持問題導向、靶向發力，深入打好環境污染防治攻堅戰、重拳治水、攻堅擴綠、鐵腕治礦、科學治理石漠化及水土流失，牢牢守住了發展和安全的底線。得益于推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，切實扛牢了防止規模性返貧的主體責任。只有強化問題導向，堅持系統思維，盯緊高質量發展的重點和關鍵，強化高位統籌、細化任務和聚力實施，通過補短板強弱項實現破題、立題、解題，才能推動建設貫徹新發展理念示范區往深里走、往實里進。

堅持發揮中國新型政黨制度優勢，聚合力增效力謀發展。五年來，畢節是多黨合作和政治協商的實踐基地，“同心共建”成為畢節建設貫徹新發展理念示范區的亮麗風景，顯著成效彰顯了中國新型政黨的制度優勢，為中國式現代化提供了貴州實踐的鮮活樣本。因此，堅持發揮中國新型政黨制度優勢，不斷增強多黨合作和政治協商的廣度與深度，堅守合作初心，聚合力增效力，才能同心推動區域實現跨越發展。

堅持因地制宜，充分發揮比較優勢、培育后發優勢、形成競爭優勢。五年來，畢節堅持因地制宜、因市制宜、因時制宜，充分發揮自然資源、人力資源和政策優勢，強化實干苦干和頑強拼搏的優勢，勠力創新探索出了一條欠發達地區現代化建設新路。實踐證明，只有充分發揮比較優勢、培育后發優勢，才能更好地轉化為發展的競爭優勢，走出適合欠發達地區經濟高質量發展的道路。

（調研組成員：貴州省社會科學院國家治理現代化地方實踐高端智庫張學立、謝忠文、高剛、張智勇、陳其榮、李華紅、許峰、段劍洪、謝軍，光明日報記者呂慎、陳冠合）

原標題：

感恩奮進的蝶變之路

——貴州省畢節市建設貫徹新發展理念示范區的實踐及啟示