黨的二十大報告提出，“完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。基層治理，既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務質效和溫度的“神經末梢”。因此，推動城鄉基層工作流程新探索和新實踐，有助于盤活基層發展動力，促進基層經濟社會高質量發展。

以黨員聯戶機制，探尋黨群信息整合“最優解”。加強黨群信息整合，是提升農村黨組織引領力、組織力的重要切入點。目前，各地普遍實施了“聯村聯戶”工程，應進一步加強“網格化布局、數字化賦能、精細化服務、制度化推進”相應工作機制建設。具體工作中，需要結合轄區黨員人數劃分“微網格”，以實現“人在網格中、事在網格辦”的工作目標。在黨員選擇方面，基層組織比選與黨員自愿參加相結合，黨組織主動問詢村居社區內能力強、有威望、時間有保障的黨員工作意愿，并積極吸收部分優秀入黨積極分子加入，進一步拓展工作面。在網格劃分方面，按照“就近就親就便”原則，每名聯戶黨員聯系一個“微網格”，做到村不漏格、格不漏戶。在信息化方面，黨員聯戶應嫁接“數字化”賦能，將信息化手段、大數據應用引入基層黨建，賦能黨員聯戶，實現精準定位每個農戶家庭坐標點位，并對黨員、退役軍人、困難人群、老齡人口等予以重點標注，實現“線下走訪”與“線上直達”相互補充，群眾可一鍵反映問題，直達平臺流轉，引導群眾主動發聲、有序發聲。

以“平急聯動”機制，探尋基層處突協同“最優解”。近年來，全國各地積極探索應急處置模式，但部門間協調機制不健全、治理力量未整合，造成資源浪費，尤其是鎮村兩級相對突出。因此，黨建引領基層治理隊伍、平臺、機制建設，應持續探索平時管用、急時頂用的“平急結合、平急轉換”機制。一方面，建立平時和急時兩套指揮體系。平時由各專項工作組牽頭，組織處置安全事故、公共衛生等一般性突發事件尤其是重大突發事件，通過一體化指揮平臺，將縣級防控指令直接下達社區（村），實現統一指揮、高效調度。其中，組織部門第一時間抽調黨員干部下沉支援社區（村），衛健部門做好醫護人員配備和醫療保障，應急部門加強應急工作指導和救援物資調度，城管部門參與涉疫垃圾清運、重點區域巡查等工作。另一方面，建立高效順暢的運行保障機制。“平急轉換”，關鍵是狀態快轉換、工作快啟動、任務快落實。在基層治理實踐中，不僅需要推行居民訴求“54321”快速處理流程，即平臺將居民訴求5分鐘內派單到人，接辦人40分鐘內到達現場，一般問題30分鐘內解決，復雜問題2天內解決，重大問題1周內解決。還要及時推進并實現平臺“一鍵轉換”機制，各工作點位召集人通過平臺向點位應急人員發出集結指令，30分鐘內全部到崗到位開展工作，為快速處置贏得寶貴時間。

以蜂窩式管理機制，探尋城市小區服務“最優解”。城市小區內黨員管理一直是難點，流動性強、工作范圍分散、行業性質差別大等問題一直困擾服務精準化。要想充分發揮基層黨組織在城市社區治理中的引領作用，必須建立橫到邊、縱到底的黨組織體系，以嚴密的組織體系帶動建強社區治理體系。一是在黨的領導下，鎮街黨委政府、城市社區管委會、城市小區黨支部與業主委員會聯動，形成輻射狀交互體系，又相互配合，從而激發出以城市小區為基本單元的城市基層共建共治共享活力。二是在政府方面，應整合原有的環保、城建網格，統一納入“全科大網格”管理，同時將社區警務民警、小區衛生服務站、家庭簽約醫生、黨員志愿者、社會工作者等各類資源、服務、力量統一調配，繪制人力資源表格和工作分工圖，從而實現小區黨支部“掌握訴求、信息分流、問題辦理、情況反饋”，鎮街黨委政府統籌協調各方資源，掌握信息交換、問題處置、措施會商、結果公示等全流程，做到事事有回音、件件有著落。三是在工作中，注重發揮業主委員會、“鄰里議事會”等居民信息交互平臺作用，變居民遇事“找物業”“找信訪”為黨員干部、志愿者“上門找問題”“上門送辦法”，徹底解決城市小區內存在的“抬頭不識鄰居是何人”的尷尬。進一步凸顯黨組織和黨員在小區治理中的角色和作用，實現小事不出社區、大事不出街道。

以城鄉信用評價機制，探尋基層道德建設“最優解”。為解決基層治理過程中居民參與度低、道德建設結合度低等問題，探索信用評價體系，推動各類社會資源在更大范圍、更寬領域、更深層次上實現互聯互通。一方面，在推進信用建設中，突出不同信用主體各自特點，分類制定指標清單，確保指標內容涵蓋基層治理的各方面，把法律管不到、道德不好管的“治理死角”納入有效監管中。另一方面，根據城鄉社區人口分布集中、整體素質較高等特點，確定垃圾分類、履職盡責等多項正面指標，確定亂搭亂建、不配合應急處置等多項負面指標。堅持“激勵和約束并行，激勵為主、約束為輔”的原則，保證信用評價體系運行的公平性、合理性，引導居民（村民）由基層治理的“旁觀者”轉變為“參與者”。

（作者系山東省惠民縣委書記）