習近平總書記強調，發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇；要做好我國數字經濟發展頂層設計和體制機制建設，加強形勢研判，抓住機遇，贏得主動。

發展數字經濟，應從數據生產要素、數字生產力和數字生產關系三個基本面著手。首先，萬物皆數，數字時代的數據作為新型生產要素具備高度的創新性和資源性。直觀地看數據，是由0和1兩個二進制數字組成的數字串，但是經過不同編碼而成的數字語言就能夠標注、記錄和還原萬事萬物，為現實世界打造一個孿生的數字世界。其次，萬物互聯，數字時代的生產活動具備高度的聯通性和協同性。靜態地看數據，反映的是各個生產單元的即時狀態，但是流動起來的數據就能夠有效貫通生產、分配、流通、消費等全過程，優化各類要素的配置組合，從而實現對經濟的放大、疊加、倍增效應。最后，萬物共治，數字時代的生產關系具備高度的共商共建共享特征。單獨地看數據，體現的是個體的狀態和需要，但是海量數據匯聚起來就能夠呈現社會大眾的整體動態和需求，為宏觀決策提供科學依據。

在全球化條件下，數字經濟的高創新性、強滲透性和廣覆蓋性，決定了現代化生產加速向數字化、網絡化、智能化轉型和融合，但也對經濟運行的完整性、先進性和安全性提出了更高的要求。要看到我國14億多人口形成的超大市場、海量數據、豐富場景和創新活力，是我國發展數字經濟的優勢所在。但與此同時更要清醒認識到其中潛藏著巨大的安全風險，必須實現核心技術、重要產業、關鍵設施、戰略資源、重大科技、頭部企業等安全可控，把發展主動權牢牢掌握在自己手中，走出一條既符合一般規律又具有中國特色的數字經濟理論與實踐道路。

筑牢“數同源”根基，發揮數據關鍵生產要素作用。數據不僅是推動經濟發展重要的創新引擎，還是一個國家重要的基礎性資源，必須在國家戰略高度重視數據資源的統一性，推進數據融合、打破數字孤島、保護數據安全，加強數字基礎資源和關鍵設施的布局建設，全面提升數字原創技術策源能力。一是加強數字基礎資源掌控。提升國家能源礦產、生態環境、空間地理、人口法人、宏觀經濟等基礎數據資源體系建設；強化數據安全風險評估、監測預警和應急處置；統籌構建多層次多元化和場內場外相結合的數據要素市場，開展數據資產評估、登記結算、交易撮合、爭議仲裁，提高數據交易效率，激活數據要素價值。二是深化數字關鍵設施布局。加快建設云、網、端融合的先進算力網絡、衛星互聯網、智能高效工業互聯網等綜合性數字信息基礎設施；推動數據跨行業、跨領域、跨部門流動融合，構建算力、算法、數據和應用資源協同的全國一體化數據中心體系，強化數字生態安全支撐。三是提升數字原創技術策源能力。發揮新型舉國體制優勢，加強數字技術基礎研發，合力攻關高性能計算、邊緣計算、數字孿生、加密算法、腦機交互等關鍵共性技術，推進6G、碳基芯片、量子信息、類腦智能、新型存儲等前沿科技攻堅，在全球數字科技競爭中搶占先機。

提升“產同聯”效能，增強產業循環內生動力和可靠性。高度重視數字化轉型，加快構建現代化產業體系，推動數字經濟和實體經濟深度融合、三次產業聯動協同、大中小企業融通創新，實現“產業大腦+未來工廠”的現代化生產。一是培育一批生態主導型企業、關鍵生態位企業。支持人工智能、云計算、集成電路、智能裝備、精準醫療、智慧設計、大數據等領域優勢企業，積極開展全球知識產權、行業標準的布局，提高在產業鏈、供應鏈和價值鏈位置，加快成長為具有產業控制力的生態主導型企業或占據關鍵生態位企業。二是打造一批具有國際競爭力的數字產業集群。依托國家算力樞紐節點和國家數據中心，加快培育數據采集、存儲、加工、分析、聚合等全生命周期的數據產業集群；推進云計算、大數據、工業互聯網等新興產業融合發展，打造國際領先的戰略性新興產業集群；加大數字化應用場景開發，培育發展智能裝備、智慧農業、智慧物流、智慧礦山、精準醫療、智慧設計等智能制造產業集群。三是強化關鍵產品自給保障能力。加快推進信息技術產品工程化、產業化，提升基礎軟硬件、核心元器件、關鍵基礎材料和生產裝備的供給水平，加速產品集成適配和服務迭代升級，持續保障和增強產業鏈關鍵環節的競爭力。

釋放“治同享”紅利，增進全體人民福祉。高度重視數字經濟治理，將安全作為發展數字經濟的底線，推動有效市場和有為政府更好結合，形成經濟效益和社會效益更加統一的數字經濟發展格局。一是健全數字經濟市場制度。加強以現代信用為基礎的產權保護、市場準入、公平競爭等法律法規和制度規范建設，強化跨部門、跨層級、跨區域協同監管，創新觸發式監管機制，防止平臺壟斷和資本無序擴張，推進數字經濟治理體系和治理能力現代化。二是保障數字經濟安全。推進跨領域網絡安全信息共享和工作協同，加強電力、電信、金融、能源、交通、水利等重要領域信息基礎設施網絡安全防護；強化數字經濟安全風險綜合研判，積極防范各類風險疊加所引發的經濟技術和社會穩定問題。三是規制數字治理新秩序。推動數字向善，彌合數字鴻溝，加大適老數字化智能化產品開發，運用數字技術為特殊群體提供便利，深入推進智慧城市和數字鄉村融合發展，促進數字服務均等化、助力共同富裕。同時，積極開展雙多邊數字合作，探索在全球減貧、醫療教育、生態治理等領域創新應用；維護數據主權平等，探索數據跨境流通，應對數據安全風險，協議數字治理規則，讓數字發展成果更好造福各國人民。