互聯網新媒體快速發展，不斷塑造著日漸繁榮的網絡輿論場。同時，不可忽視的是網絡謠言滋生以及網絡暴力的發生，破壞了輿論生態環境。黨的二十大報告鮮明指出，健全網絡綜合治理體系，推動形成良好網絡生態。網絡空間不是“法外之地”，是億萬民眾共同的精神家園，需要牢牢守住網絡輿論場的“邊界線”，扎緊網絡法治的“安全網”，促進多元主體協同參與，共同營造清朗網絡空間。

平臺成為網絡輿論的重要承載地

在傳統媒體時代，媒體生產信息同時也把關信息，信息遵循“先過濾后發布”的原則，由新聞從業者規范信息生產、嚴把信息內容，由主流媒體管理分發渠道、控制傳播規模。進入互聯網時代，生產權和傳播權向普通公眾轉移，社會各主體都可以生產信息、制造內容，從而帶來網絡信息泛濫、信息過載和信息爆炸。海量信息如何高效觸達用戶？互聯網平臺運用其強大的數據采集、計算能力，承擔起網絡信息的分發與傳播功能，依靠算法模型篩選出符合用戶興趣與偏好的信息，進而精準推送給用戶。網絡信息遵循“先發布后過濾”的方式，“算法推薦”成為信息分發的主流模式，能夠有效干預信息流向。然而，觸達用戶的網絡信息并未結束傳播歷程，用戶閱讀、轉發、點贊和評論信息又形成了二次傳播。專業內容生產者還將信息作為內容生產的原材料，疊加用戶的評論信息，進行剪輯、視頻化等二次創作，推動網絡信息發酵為輿論熱點議題，于是專業內容生產者也成為輿論議題的設置者和引導者。由此，互聯網平臺成為聚合信息內容、聚集內容生產者的中心節點，成為公共事務討論的主體空間，成為網絡輿論場的重要承載地。從某種程度上說，互聯網平臺引導著輿論的呈現與流向，應當承擔起網絡輿論治理的責任。

“流量至上”下的網絡輿論變化

互聯網時代，尤其是在網絡平臺，評價傳播效果最有效、最直接的指標就是“流量”。無論是基于用戶興趣愛好的推薦，還是基于事件熱度的推薦，都將激發用戶的關注和參與，形成網絡“流量”。一方面，用戶的參與度、活躍度等流量數據，使平臺流量變現，也成為資本市場評價平臺的重要一環。另一方面，用戶關注度成為互聯網時代流量密碼，各個媒體都在競相爭奪用戶注意力，而爭議性、話題性內容往往能夠迎合用戶心理需求，吸引用戶關注，互聯網平臺也樂于持續將熱點事件和信息推送給用戶。有自媒體生產者指出，在內容創造中加入“熱點”更容易獲得關注和推薦，用戶關注與平臺推薦相互配合，推升事件的熱度值和傳播力。

在“流量至上”和經濟利益的驅動下，一些自媒體追求奇觀化、景觀化的內容生產，如編造信息、惡意炒作等現象。可見，互聯網平臺并未呈現客觀、全面的信息，反而產生了一些低效度、謬誤性信息，甚至一些謠言占據互聯網平臺的醒目位置，嚴重侵害網絡輿論生態。一些互聯網平臺、自媒體等在“流量”的追逐中，丟棄了對公共價值的追求，脫離了秩序化傳播的軌道，構建了偏向性的信息環境，產生虛假輿論共識。

構建良好網絡平臺輿論生態

增強互聯網平臺的“把關”效能。互聯網平臺要清醒地認識到輿論秩序的重要性，明確作為國家、社會與公眾“連接器”的角色定位，堅持正確輿論導向，把嚴、把實、把好內容生產與傳播關口，打破單純追逐“流量”的行為。對于符合社會主義核心價值觀、客觀呈現事件全貌的予以積極推薦。探索建立透明化的內容來源引用機制，推動自媒體主動規范內容生產與傳播。此外，探索從信息內容治理轉向對互聯網賬號及自媒體所屬機構治理，加強對互聯網賬號運營團隊的資質審核，備案團隊的資金來源、公司資質等，加強對自媒體的審查管理，降低對同一機構賬號的推薦權重，推動網絡產品形態機構主動規范賬號管理和內容生產。

探索推動互聯網信息分類分級管理。信息分類分級體現了科學化、精細化、針對性的治理思路，可以有效規避傳統治理中的“一刀切”問題，是平衡互聯網自由和秩序的重要保障。探索互聯網信息的分類管理制度，明確信息內容所屬范疇。對于用戶發布的信息內容，依據信息類別建立適應性的審核與研判機制，加強對內容相似比高的個體信息的審核，加強對帶有新聞性質信息的審核與監管，加強對求助舉報信息傳播鏈條的監管。同時，探索互聯網信息的分級管理方式，依據信息真實性級別，建立針對性的審核與監管機制，優化監管力量和資源配置，提升審核監管效能。

健全互聯網法律法規體系。我國網絡法治路徑逐漸清晰，網絡安全法、《網絡信息內容生態治理規定》和《互聯網信息服務算法推薦管理規定》等法律法規的制定，初步構建起較為完整的互聯網法治體系。但是，在構建平臺互聯互通規則、界定違法行為的內涵與外延、明確違法行為的規范方式、法律運用實踐等方面還存在不足，迫切需要深入分析各類型違法行為的構成要素，探索制定專門法的立法模式，加快重點領域的網絡立法進程，推動互聯網法律法規向細分領域、輿論生態全域延伸。在此基礎上，還要加大網絡執法力度，對公眾反映強烈的、帶有主觀惡意的違規行為，對嚴重影響網絡輿論秩序的惡意行為，從嚴從重處罰。發揮懲戒和警示作用，推動網絡執法“落地有聲”，彰顯網絡輿論場“邊界線”的威嚴。

營造有序參與網絡輿論的社會氛圍。從治理行動上引導輿論參與，一次治理行動，也是一次網民輿論參與的再教育，引導網民健康有序地參與輿論監督。提升網民媒介素養，突破“信息繭房”，拓寬信息接收視野，了解傾聽多元化聲音。在突發事件或熱點面前，保持理性審慎態度，多接觸有明確引用來源的信息，提升自身理性思辨能力。有效利用“違法和不良信息舉報”“風紀委員會”“用戶眾議”“專家顧問團”等方式，不斷提高信息甄別的準確性。還要及時吸納用戶意見建議，引導用戶自覺維護和發展理性有序的輿論生態。