保障體系是農村生態文明建設體系的重要內容，也是確保農村生態文明建設取得實效并保持可持續性的關鍵所在。保障體系建設需要從組織、制度、法律法規等領域展開。

強化組織體系建設

首先，加強黨對農村生態文明建設的領導。各級黨委和政府應深入學習貫徹習近平生態文明思想，以其為新發展階段推進農村生態文明建設的根本遵循，以山水林田湖草沙是生命共同體的系統思維邏輯，全面樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，高質量推動農村生態文明建設。“五級書記”抓鄉村振興的同時，應將農村生態文明建設作為自己的使命當擔、任務所在，全力推進鄉村振興。特別是農村黨支部，應充分發揮好基層黨組織的核心作用，同時，采取有效措施，充分調動留守在農村的黨員干部、退休教師以及返鄉居住的干部職工、務工返鄉農民工的積極性，通過他們的言行影響更多群眾。

其次，加強農村生態文明建設相關的專業理論學習。推動農村生態文明建設不僅是一項政治性很強的專業任務，而且是一項專業性很強的政治任務。因此，建議各級黨組織在加強學習習近平生態文明思想的同時，注重相關專業知識的學習，提升自身的專業管理能力、專業決策能力、專業服務能力，以更好地服務于農村生態文明建設。

加強制度體系建設

首先，完善推進農村生態文明建設的制度體系。新階段新征程，構建新發展格局，應以改革創新為動力，完善體制機制，著力建立并完善推進農村生態文明建設的制度體系，形成制度激勵與制度約束相協調的推進方式。為此，建立農村生態文明建設考核的指標體系，開展不同層面黨政領導推進農村生態文明建設的實績考核，并將考核結果納入到地方發展、個人政績評價之中。同時建立農村生態文明建設推進情況的報告制度，不同層面行政主管部門每年應向同級人民代表大會報告年度工作推進情況，特別是工作總體完成情況，還存在哪些方面尚未完成，對這些沒有完成的情況進行原因說明，并提出后續的推進措施等；同時，將報告情況進行公開，接受群眾對各級政府的監督。此外，圍繞農村生態文明建設的重點領域，制定詳細的負面清單，并按照制度化、公開化、信息化要求，建立信息公開機制、質詢評議機制、重大決策留痕機制、違反負面清單事項直報機制，以及嚴厲的問責機制等有效監督機制。

其次，建立推進農村生態文明建設的長效機制。推進農村生態文明建設應基于新發展階段的新特點、新問題、新趨勢，找準著力點，構建有利于促進農村生態文明建設的長效機制。要從根本上解決農村長期存在的“重建設輕管理”問題，確保基礎設施在農村生態文明建設中發揮作用，建立與完善運營管護機制、監督機制、評估機制。同時，在推進農村生態文明建設中，應建立有效的參與機制，以調動農民的主動性、積極性，充分發揮農民的主體作用。

推動法治體系建設

首先，推動相關法律法規落地。《中華人民共和國鄉村振興促進法》已于2021年6月開始實施。建議加大宣傳力度，采取有效措施，推動其全方位落地，并注重執法質效，加強法律落地情況的監督檢查，以提高法治保障。同時，建議圍繞上述法律，及時制定更有針對性和可操作性的配套法規，聚焦鄉村振興戰略實施以及農村生態文明建設，為鄉村振興及農村生態文明建設提供法治保障。

其次，完善相應的法律法規。圍繞新發展階段農村生態文明建設的重點領域及實施路徑，系統梳理已有的法律法規，對彼此之間存在的沖突甚至矛盾之處、重大事宜的遺漏之處，進行修改、補充、完善，以提升法律法規的規范性、權威性，更好地為農村生態文明建設提供法治保障。

再次，制定新的法律法規，填補農村生態文明建設領域的法律空白。針對農業農村綠色發展缺乏統一的法律這一問題，建議制定一部完整的農業農村生態環境保護、綠色發展方面的法律，為農村生態文明建設提供法律遵循。

【本文系中國社會科學院“長城學者資助項目”的階段性成果；中國社會科學院大學應用經濟學院博士研究生林珊對此文亦有重大貢獻】

作者：于法穩  中國社會科學院生態環境經濟研究中心主任、研究員