習近平總書記強調，“規范數字經濟發展”“努力構建開放、公平、非歧視的數字營商環境”。隨著互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等技術加速創新，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。推動數字經濟健康發展，是黨中央推動實現高質量發展和建設社會主義現代化強國作出的戰略決策，意義重大而深遠。

數字經濟健康發展，有利于推動構建新發展格局，增強經濟發展動能，暢通經濟循環；有利于推動建設現代化經濟體系，發揮出數據作為新型生產要素對傳統生產方式變革的重大作用；有利于推動構筑國家競爭新優勢，牢牢抓住新一輪科技革命和產業變革的先機，搶占未來發展制高點。

營商環境就是生產力，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力。對以數字經濟為代表的新經濟形態而言，需要良好的營商環境來鼓勵技術創新和業態模式創新，并有效引導和規范企業行為，自覺形成合理的市場競爭秩序。數字經濟在發展過程中仍在不斷涌現新業態新模式，經營主體之間互動關系的不確定性較強，不斷呈現新特點新趨勢、出現新情況新問題。這使得優化數字營商環境的重要性持續凸顯。可以說，營商環境優不優，直接決定著數字經濟發展的速度、質量、水平和空間。

數字經濟發展不是孤立存在的，而是融合嵌入到三次產業發展、科技創新活動、各類企業經營之中的，其相應的營商環境也是多元化的。因此，更好優化數字營商環境，需要從多個層面入手。總的來看，數字營商環境可以概括為線上營商環境、線上線下互動環境以及整體營商環境三個層面。優化數字營商環境，需從有力推動線上市場健康有序發展、促進線上線下市場公平競爭以及推進整體營商環境持續優化等層面入手。

高度重視線上營商環境優化，推動健康有序發展。隨著數字經濟加快發展，獨特的線上市場及線上營商環境逐漸形成。在線上市場，數字平臺是較為強大的參與者，在占有市場資源上有較大優勢，并重塑了許多產品和服務市場的運行模式。加之大數據、人工智能等技術賦能，這些數字平臺在發展規模和速度以及市場權利等方面都比線下交易平臺更具優勢，已成為數字經濟的主要存在形式。

在數字經濟蓬勃發展的條件下，數字平臺成為重要的營商環境參與主體，一個重要的變化就是部分數字平臺獲取了較強的市場準入權。許多企業不僅要進入市場，而且要進入平臺，而能不能進入平臺，則由平臺來決定。數字平臺基于強大優勢，在發展中制定了很多不同于線下市場的規則，使得線上市場的分工更細，新產品、新業態、新模式以及新職業不斷涌現和壯大，數字平臺的“組織者”和“管理者”角色凸顯。數字平臺準入權和平臺上的經營規則，對線上營商環境產生重要影響。在此背景下，僅僅關注傳統的營商環境已經不能充分契合企業的實際需要，必須高度重視線上營商環境的優化，推動其健康有序發展。

有力營造線上線下互動環境，維護公平競爭。線上經濟活動在形成獨特線上市場的同時，也對線下企業的營商環境產生影響，很多傳統企業面臨新技術、新產品以及新競爭手段的挑戰。在較長一段時間內，線上線下經營主體存在激烈競爭，甚至可以說，線上線下企業之間的競爭已超過線下企業之間的競爭，成為各行業競爭的主要內容。例如，電子商務與實體商場、網約車與出租車之間的市場競爭。這些都在不斷改變線上線下的企業分布、行業分布以及市場競爭結構。與傳統企業不同，數字平臺一旦在某個方面建立起壟斷地位，就會迅速擴展到其他領域，其涉及的范圍和行業都非常廣泛，并且能夠利用平臺的技術和數據優勢，發揮網絡效應和規模效應，這在較大程度上影響了線下市場的營商環境。

對此，需更好統籌優化線上線下市場競爭生態，將行業規范與數字經濟領域反壟斷相結合，落實公平競爭審查機制，推動線上線下一體化監管，促進數字經濟健康發展。凡是數字經濟涉及的行業，其業務也應遵守該行業的基本規范。同時，提高大型平臺兼容性，鼓勵線下企業將業務拓展至線上市場。發揮核心企業的關鍵帶動作用，攜手中小企業融入數字化應用場景和產業生態，有效推動中小企業加快數字化轉型，為中小企業創新發展創造基礎條件。

著力優化整體營商環境，提高各行業運行效率。線上經濟活動以及線上營商環境，不僅能夠通過市場競爭對線下市場產生影響，其本身也已成為整體營商環境的一部分。因此，優化整體營商環境對數字經濟發展也大有裨益。

數字經濟是一種綜合性生態系統。數字經濟與工業、農業、服務業不斷融合、相互滲透，應用數字技術的各類產業發展水平和質量也能直接體現數字經濟的發展水平和質量。例如，線上市場和線下市場之間的界限逐漸模糊，已經出現數字平臺設立實體店、實體店在線上開設商鋪的雙向融合局面；生產環節與消費環節的融合持續加深，按需定制等個性化生產模式快速發展；部分大型電商和工業互聯網平臺已貫通供需兩側、產業鏈上下游，業務范圍不斷拓展，涉及諸多產業和領域。因此，無論是從數字經濟與實體經濟深度融合角度看，還是從產業鏈配套、聯動和協調發展角度看，數字經濟的更好發展都離不開整體營商環境的持續優化。

隨著數字經濟快速發展，線上線下營商環境面臨重構，新的營商環境又對市場競爭格局和全社會資源配置方式及其效率產生影響。對此，需加強規范，引導數字經濟健康發展。

一是要完善線上市場的公平競爭機制。通過優化線上營商環境和線上市場體系建設，對數字經濟發展中可能出現的一些問題在事前作出規范性引導。特別是要完善數字平臺壟斷的認定標準，建立符合平臺發展特點的評估指標體系，更好發揮數字平臺的自治作用，更大發揮其自主監管的主動性。

二是要利用數字經濟優化整體營商環境。建議將數字經濟監管納入“放管服”改革框架，從事前準入便利化轉向事后監管規范化。通過加強事后監管提高數字經濟合規性要求，是深化商事制度改革的重要方向，也是數字經濟領域反壟斷的重要途徑。同時，可借鑒線上市場的有效做法，優化線下營商環境，充分發揮數字經濟降低交易成本的重要作用。

三是要統籌發展和安全。對數據確權、流通、交易、要素分配、安全等方面作出更細致的制度規范，加快構建數據基礎制度體系。平衡好產業發展與個人隱私保護之間的關系，發揮好數據作為現代產業主要生產要素的作用。

（作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）