高質量、高標準建設自由貿易港，是國家賦予海南的重要地位，也是國家交給海南的重要任務。建設自由貿易港，要把制度集成創新擺在突出位置。

5年來，海南錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，自貿港建設開局起步，海南已成為中國高水平對外開放的鮮明旗幟和面向印度洋、太平洋的重要開放門戶。全力筑牢風險防控體系，確保自貿港建設始終沿著正確方向前進，實現從順利開局到加速推進。如今，海南自貿港建設已進入不可逆轉的發展軌道。

推進全面深化改革開放和自貿港建設的180多個政策文件落地實施，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，以“零關稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利、一安全有序流動”為主要特征的自貿港政策制度體系逐步構建，市場主體不斷受益。近5年，海南省共引進人才50萬人，新增市場主體增量超過過去30年總和。實際使用外資在2018、2019、2020年連續3年翻番，近5年總額超之前30年總和。社會管理信息化平臺實戰化運行，64個反走私綜合執法站掛牌運作，近海、岸線、島內三道防護圈全方位構筑，一批金融、房地產項目風險依法妥善化解，守住了不發生系統性風險底線。

成績來之不易，經驗彌足珍貴。海南要馳而不息地以制度集成創新促進自貿港“大開發、大改革”，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，把制度優勢更好地轉化為治理效能。

以對接國際高水平經貿規則為關鍵抓手——

自貿港建設需要對標當今世界最高水平開放形態，著力研究高水平推動規則、規制、管理、標準等方面的制度型開放。聚焦匯聚《區域全面經濟伙伴關系協定》生效實施與自貿港封關運作前后政策的疊加紅利效應。此外，著力謀劃封關運作后全面先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》《中歐全面投資協定》等國際高標準經貿規則，探索在低碳、數字經濟等領域深化改革創新。同時，在推動實現國際合作和融入國際高標準自由貿易區網絡方面，海南要以實施《全球自由貿易區（港）伙伴關系倡議》為契機，更加注重深化與香港、迪拜杰貝阿里自由區、馬來西亞巴生港自貿區等地合作，以擴大專業服務業開放為關鍵突破點，充分開展壓力測試，做好封關運作前后的政策銜接。

以啟動新一輪制度集成創新三年行動為重要平臺——

過去3年，自貿港制度集成創新行動60項任務已全面完成，累計發布制度創新案例134項，其中8項被國務院向全國復制推廣、6項得到國務院大督查表揚。未來3年，海南將推出更多項更具全局性和影響力的制度創新成果。圍繞“保稅加工轉離島免稅”等重點領域，深化土地、資本、技術等要素市場化配置改革，破除各種隱性壁壘。

聚焦科技體制改革。打通“產學研用”各環節，通過改革不斷提升科技創新能力、科研成果轉化和產業孵化水平，推動科技創新體系整體效能顯著提升。

實施新一輪國企改革。提高自貿港國有企業核心競爭力，強化國有資產監管和資本運作能力，提升國有資本運營效率。

著力深化農村改革。統籌兼顧強化集體所有制根基、保障農民集體成員權利和激發土地等各種資源要素活力，做強做優熱帶特色高效農業。在建設熱帶風情精品小鎮、打造農產品品牌和發展鄉村旅游等方面形成合力，助推鄉村振興。

推動財稅體制改革。加快簡稅制改革內容的研究制定和立法工作，在全島封關運作的同時，依法將現行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設稅及教育費附加等稅費進行“五稅合一”簡并，在貨物和服務零售環節征收銷售稅，進而給企業減輕負擔，助力自貿港發展四大主導產業構建現代產業體系。

（作者系海南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、中國南海研究院海南自由貿易港研究中心主任）