【摘要】通過社會網絡分析法，以整體網密度、中心度、誠實中間人指數等作為指標，對科技創新發展規劃進行分析，發現人才網絡結構的參與主體豐富多元，實施措施重視創新；主體關系復雜交織，核心結構作用顯著；信息橋梁奠定基礎，創新主體表現突出。但也存在一些問題，如社會主體力量較為分散，參與主體聯系較為稀疏，配套措施制度存在不足等。對此，應不斷提升政府治理效能，加強多元主體聯系，完善服務配套措施。
【關鍵詞】科技創新規劃 人才網絡結構 人力資源開發 【中圖分類號】C974 【文獻標識碼】A
2021年9月，習近平總書記在中央人才工作會議上發表重要講話指出：“深入實施新時代人才強國戰略，全方位培養、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創新高地。”①這充分體現了黨中央對人才工作具有前瞻性和戰略性的頂層設計和布局謀劃。黨的二十大報告強調：“完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。加快建設世界重要人才中心和創新高地，促進人才區域合理布局和協調發展，著力形成人才國際競爭的比較優勢。加快建設國家戰略人才力量，努力培養造就更多大師、戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。加強人才國際交流，用好用活各類人才。深化人才發展體制機制改革，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，求賢若渴，不拘一格，把各方面優秀人才集聚到黨和人民事業中來。”②在此背景下，本文對人才網絡結構展開研究。
在科技創新人才培養過程中，政府發揮著重要作用。當前，很多學者從政府職能、政府措施、政府與市場的關系等視角展開研究。有學者認為，政府在科技創新中承擔著多種職能，具有引導作用、支持作用、推動作用、參與作用。③對于實施措施，政府相關部門需要提供公共服務，積極進行教育投資，培育創新型人才，建立創新平臺。④在推進科技創新的過程中，要根據當地的實際情況和相關需求，制定專門的規劃、實施意見并出臺相關配套支持政策等。必要的時候，政府甚至可以直接干預科研項目的實施，如美國的“曼哈頓計劃”“阿波羅計劃”等就是由政府直接組織工業界、學術界等聯合開展和實施的。⑤在資源配置中，應適當放權于市場，通過市場機制充分激發經濟社會發展的活力，促進我國經濟轉型升級和科技創新。如國務院印發的《“十四五”市場監管現代化規劃》強調要“圍繞‘大市場、大質量、大監管’一體推進市場監管體系完善和效能提升，推進市場監管現代化……維護和優化高效、有序、統一、安全的超大規模市場”。但是不可否認，在實施創新驅動發展戰略的過程中，仍然存在個別地方政府越位、錯位、缺位的現象，導致市場機制和社會主體的作用難以充分發揮。這就要求我們了解科技創新過程中政府、企業、高校等創新主體的作用和地位，對政府的職能和作用進行精準定位。
科學化的國家治理評價體系有助于推進國家治理體系和治理能力現代化，而國家治理評價體系科學化的關鍵在于評價指標的科學化。⑥現有相關研究包括通過政策文本編碼進行內容分析，⑦通過指標體系和評價模型進行定量分析，⑧通過技術路線圖進行規劃效果評估。⑨而本文主要使用社會網絡分析法進行實證研究，著重對整體網密度、中心度、誠實中間人指數等指標進行分析。整體網密度是通過計算實際關系數與理論上最大關系數的比值來衡量整體網絡聯系緊密程度的一個指標，其數值越大，密度就越大，表明相互之間的關系越緊密。中心度是反映個體在整體網絡中的地位的重要指標。一般來說，網絡中心度包括中間中心度、接近中心度和度數中心度三種。本文主要用到中間中心度，其是指該節點在整個網絡中對信息或資源的流動和控制作用的大小，是個體作為其他個體之間信息傳遞橋梁的作用程度，用來衡量某節點對資源控制的程度，度數越大，表明該節點通過這種控制權能夠獲得的利益和資源越多。本文旨在通過對這些指標的分析，科學地、循證地歸納出人才網絡結構的主體與現狀，分析存在的問題，并提出針對性的對策建議。
人才網絡結構的主體與現狀
隨著社會環境復雜性和競爭性的加強，組織成員僅依靠工作情境內部的資源不足以完全應對外部挑戰，需要打破組織邊界與不同利益者聯動。同理，人才資源也并不是獨立的，其存在于各類組織內，根據各自的專長、能力等承擔著不同職責，但僅依靠某一主體具有較大的局限性，需要與其他主體進行聯動。不同主體由此在合作、競爭、發展中產生一定的關聯關系，進而構成人才網絡。在人才網絡中，某組織的科技人才資源數量、類型或規模可能影響與之有關聯的組織的科技人才資源的數量、類型或規模，這種關聯包括直接關聯和間接關聯。有學者認為，建設服務型政府背景下，創新人才開發應該形成政府主導、自身優化、教育機構先行、人才市場搭橋、用人單位激勵的系統機制，這也體現了創新人才的網絡結構應由多元主體有機構成。
參與主體豐富多元，實施措施重視創新。人才網絡結構的參與主體有高校科研機構、大中小企業、政府部門、社會組織等，總體上豐富多元、各司其職，具有獨特的優勢。人才網絡結構中各組織目前實施的措施可以分為兩大類：第一類是提升自主創新能力的措施，第二類是優化創新創業環境的措施。第一類主要有建立軍民融合創新機制、整合利用創新資源、引導企業研究關鍵技術等，可以整合利用央地創新資源、提升企業創新能力。第二類主要有設立天使投資引導基金、大力培育新能源產業、加快發展生物醫藥產業等，可以建立區域性科技金融中心，推進高新技術產業發展。
中心度可以反映一個點在網絡中居于核心地位的程度。在科技創新的過程中，中心度排名靠前的參與措施分別是軍民融合創新機制，整合和利用國家、省市創新資源，建立新興產業技術研究院，建立新型創業孵化體系，引導和支持企業開展關鍵技術研究，加大對中小企業技術創新的支持力度等。這些措施在網絡中處于核心地位，是科技創新領域推進的重點內容，資源投入需求大，涉及部門和主體眾多。調研發現，這些措施也是深入實施創新驅動發展戰略的主要舉措。在排名前十的措施中，第一類措施有6項，占絕大多數。這說明，各地對于“提升自主創新能力”非常重視。同時，這些措施幾乎全部涉及到管委會，大部分措施涉及到財政局、發改委等部門。這說明，管委會、財政局、發改委是在科技創新中占主導地位的部門（這是由其部門職能決定的）。
主體關系復雜交織，核心結構作用顯著。對參與主體間的關系進行梳理分析可以發現，各參與主體的關系復雜交織，形成網絡，每個主體都有四個以上的聯系主體。其中，大企業、管委會、中小企業、財政局、高校的節點最為密集，處于網絡的中心位置，人才服務中心處于重要節點。這說明，這幾個主體的地位和作用比較重要。而在政府主體中，管委會、科技部門、稅務部門與企業之間的聯系明顯多于其他部門。對“參與主體—實施舉措”生成二模網絡拓撲圖進行分析可得，各節點的平均距離是2.566，凝聚力指數是0.371，網絡密度是0.208。由于網絡密度在0至0.25之間時，關系密度較低，因此為稀疏連接。在“核心—邊緣”結構中，網絡中的節點可以分為兩個部分，其中一部分的成員之間聯系緊密，可以看成一個凝聚子群（核心），另外一部分的成員之間沒有聯系，但是該部分成員與核心成員之間存在緊密聯系。處于核心結構的參與主體一般都擁有很大的控制權，如高校科研院所、高端創新人才、人才服務中心、人才服務與配套等主體作用十分顯著。
信息橋梁奠定基礎，創新主體表現突出。誠實中間人指數可以反映網絡中充當“中間人”角色的參與者。誠實中間人指數排名前8位的參與主體分別是：管委會、高校科研院所、大企業、中小企業、人才服務中心、人事部、金融服務辦公室、投資機構。其中，管委會的誠實中間人指數最大，表明管委會作為科技創新過程中的關鍵中間人，處于重要的中介地位，具有重要的作用。實際調研也證實了管委會在科技創新中的重要作用，其是連接金融機構、投資機構、人才服務中心與企業的橋梁。政府這只“看得見的手”為企業科技創新搭起了一個“看不見的橋梁”。
中心度排名靠前的參與主體分別是：大企業、管委會、中小企業、高校科研院所、財政局、發改委、金融機構、金融服務辦公室、稅務局、人事局。這些主體的中心度較高，在整個科技創新過程中的地位和作用比較重要。高校、中小企業的中心度名列前茅，說明它們在整個網絡的信息傳遞過程中起著橋梁作用。結合實際情況來看，在科技創新過程中，高校掌握著大量的知識、人才和資源，具有非常重要的作用；中小企業因其主營業務的導向和基礎人才的支撐，在科技創新中作用不可小覷。
人才網絡結構的問題分析
政府部門作用顯著，社會主體力量較為分散。雖然中心度最大的參與主體是大企業而不是政府部門，但是在中心度排名前10位的參與主體中，政府部門占絕大多數。調研發現，財政局、稅務局等掌握著科技創新的資金，而高校科研院所、人事局掌握著科技創新的人才。這說明，在科技創新的過程中，政府在配置資金、人才資源的過程中發揮關鍵作用，高校科研院所占據著比較重要的地位，但其他社會主體的作用還沒有充分凸顯，社會主體力量較為分散。通過中心度分析可得，大企業中心度最大，其次是管委會，再次是中小企業，最后是高校科研院所。這說明，政府部門的主導作用和核心地位在逐漸淡化，社會主體力量正在走向“多元化”。
網絡整體密度較小，參與主體聯系較為稀疏。從總體上看，人才網絡密度較小。這說明，人才資源之間的關系比較松散、聯系比較稀疏，由此反映出幾個問題：首先，人才網絡節點建設不足，參與主體容易出現“各自為戰”的情況，人才網絡存在“斷點”“堵點”，個別領域的人才密度較小，容易造成相對人才短缺；其次，在個別地方，主體之間的聯動機制不明確、不顯著，無法及時有效支撐科技創新規劃的推進，難以有效聚合科技創新人才，形成人才資源合力。事實上，參與主體的稀疏增加了人才之間的交互溝通成本，也不利于統籌掌握人才信息、利用人力資源。
人才網絡服務較為單一，配套措施制度仍存在不足。專業化的人才服務隊伍力量不足、信息化平臺建設滯后等因素都會導致人才網絡服務相對單一。高校科研院所、高端創新人才、人才服務中心、人才服務與配套等具有核心作用，但對其的重視程度有待加強，人才特別是高端創新人才的服務及配套機制還不夠健全；其他非核心主體也在不同程度地發揮重要作用，但相關配套措施不足以支撐其在人才網絡中的地位。個別地方當前的服務配套措施很難滿足與時俱進的人才服務需求。
人才網絡結構發展完善的對策與建議
提升政府治理效能。不論是在構建人才網絡結構還是落實科技創新規劃的過程中，政府都扮演著至關重要的角色。科技創新規劃實施的資源要求和統籌協調屬性不可避免地將職能歸于政府這一行政主體，而其他社會主體承擔著研發執行、具體推進的責任（中心度所顯示的主體重要性也說明了這一點）。這就更加要求不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平，在科技創新規劃實施過程中激發其他社會主體的能動性，在財政、技術、信息以及人力資源上予以支持。同時，要緊密連接各主體網絡關系，突出人才網絡的節點效應，暢通人才網絡的信息渠道，打通人才網絡的互聯互動。這與我們黨全心全意為人民服務的宗旨、大力建設人民滿意的服務型政府的理念是一致的。總之，在人才網絡結構的建設完善中，政府需在履行好職責的前提下，簡化人才服務流程，為多元主體參與提供更大的發揮空間。政府應整合自身資源和優勢，逐漸發揮更多的“中介”作用，以人民利益為中心，以人才需求為重點，在科技創新過程中協調各方，賦能多元主體。
加強多元主體聯系，由“共同”走向“共享”。在科技創新過程中，應該注意加強各個主體和部門之間的聯系和交流。由之前的各自發揮職能“共同”構成網絡，到真正實現信息和資源的“共享”，交流合作、互聯互通、協同促進。在充分發揮政府指導作用的前提下，加強多元主體聯系，建立與產學研全產業鏈配套的信息服務和人才聯絡機制，開辟多主體創新人才交流與管理通道，使人才、資源在網絡中充分流動。同時，加快建成體系化的人才引進、評價、管理、激勵、培養機制，為跨主體、跨平臺的人才網絡建設夯實基礎，為科技創新規劃的意見征詢、指導落實、共同執行、產學研結合、統一評價等全過程實施提供可能。除了完成各自的職能任務外，還應積極探索創新，在跨領域、跨部門、跨行業的合作中，碰撞思維、取長補短、推陳出新，解決現有難題，形成“大眾創業、萬眾創新”的良好氛圍。
完善服務配套措施，發現問題、改進不足。人才網絡的完善，除了整體政策支持和多元主體合作之外，也離不開配套措施建設。2022年4月26日，中央財經委員會第十一次會議召開，明確強調“要科學規劃，貫徹新發展理念，立足全生命周期，統籌各類基礎設施布局，實現互聯互通、共建共享、協調聯動。要多輪驅動，發揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，分層分類加強基礎設施建設。要注重效益，既要算經濟賬，又要算綜合賬，提高基礎設施全生命周期綜合效益”。⑩這就要求自覺樹立創新戰略和發展目標，使人才戰略與總體布局適配，提高對服務人才的重視，主動發現問題、改進不足。同時，在科技創新規劃實施過程中，布局有利于引領產業發展和維護國家安全的基礎設施，在配套設施建設中“適度超前”。要加強人才網絡建設，由行政主體主動牽頭，制定機制與標準，減少對高端人才、特殊領域人才等的錄用限制。
（作者為中國政法大學人力資源管理與創新發展研究中心主任、教授）
【注：本文系國家社科基金十九屆四中全會重大項目“國家治理體系中的選賢任能制度優勢與創新發展研究”（2020—2022）子課題的階段性成果】
【注釋】
①習近平：《深入實施新時代人才強國戰略 加快建設世界重要人才中心和創新高地》，《求是》，2021年第24期。
②習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》，2022年10月26日。
③張乘祎：《我國政府在科技創新中的作用及影響》，《科學管理研究》，2012年第6期。
④盛毅：《西部地區政府提升科技創新能力的途徑》，《管理學刊》，2013年第6期。
⑤董金華：《美國國家創新體系三大主體角色新動向的啟示》，《科學學研究》，2005年第5期。
⑥蕭鳴政、張博：《中西方國家治理評價指標體系的分析與比較》，《行政論壇》，2017年第1期。
⑦汪濤、謝寧寧：《基于內容分析法的科技創新政策協同研究》，《技術經濟》，2013年第9期。
⑧雷仲敏、曾燕紅、陳修義：《城市科技發展規劃執行情況的后評估及其實證研究》，《蘭州商學院學報》，2011年第1期。
⑨李云彪：《運用技術路線圖推進吉林省“十三五”戰略規劃研究——吉林省編制“十三五”規劃建議》，《現代情報》，2011年第8期。
⑩《習近平主持召開中央財經委員會第十一次會議強調 全面加強基礎設施建設構建現代化基礎設施體系 為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎》，《人民日報》，2022年4月27日。
責編/孫渴 美編/楊玲玲
聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。
