經濟增長潛力是有的，但是為什么我們增長的實際速度低于潛力

防過冷是新階段宏觀經濟治理的基礎性任務。防過冷是一個關鍵詞，今天要防過冷，恐怕相當長的時間都要防過冷。過去幾年，中國經濟都是偏冷，為什么？我們改革開放以來的40多年，頭幾十年，國家治理改革的主要工作是什么？簡政放權。簡政放權這個主題在過去很長時間之內使得我們的微觀經濟主體變得非常活躍，所以那個時候經濟過熱是主題。

相比之下，過去十幾年國家治理的總體目標是規范、有序。以規范、有序為主要目標的治理在宏觀經濟方面的副作用就是宏觀經濟偏冷，因為總體上講治理能力提高了，要強調規范有序，微觀經濟活力難免會受影響，反映在宏觀經濟運行上就是過冷。

什么叫宏觀經濟過冷？宏觀經濟過冷指的是實際經濟運行的速度低于潛在的經濟增長速度。當前以及未來相當長的時期內，我國潛在的經濟增長速度將是非常好的。經濟增長潛在速度無非取決于三個要素，用字母表示就是KPL。

第一是K，就是資本。中國的儲蓄率高，保守地說，中國經濟的宏觀經濟儲蓄率至少是35%，這么高的儲蓄率是保證持續投資的基礎，不僅如此，更重要的是可以化解歷史上形成的不良債務，包括目前高企的地方債。本世紀初，中國經濟成功改造了四大國有銀行，處置了它們的巨大的不良資產，靠的就是高儲蓄。

第二是P，指的是效率。提高效率靠什么？一個基本因素是研發。中國的研發能力現在是比十幾年前大大提高了，研發的總支出量按現價美元計算跟美國非常接近，2025年應該會超過美國。如果按照實際的研發的支出的購買力，那比美國還多了，因為中國的工程師沒有美國工資高，而且中國一年培養400多萬純工程類的大學畢業生，比全世界其他國家加起來之和還要多。

L是勞動力，確切地說是人力資源。我不認為我們應該有人口焦慮，因為盡管人口總量上升可能已經見頂，但是人力資源總量還在上升，因為健康活躍的人口的總量在上升。現在男性平均68歲前一般都不會有慢性病，屬于活躍人群，另外平均受教育水平不斷上升，人力資源總量就是健康的人口乘以平均受教育水平，到2050年中國的人力資源總量，按2020年標準算的話，高達14.66億，仍然是世界第一的，所以不要有人口焦慮，不能把經濟過冷的原因推給人口。

既然經濟增長潛力是有的，那么，為什么我們增長的實際速度低于潛力？過去10年以來增長速度逐年下滑，每年下滑0.32%，這個態勢必須逆轉。根本的原因是，以規范、有序為目標的國家治理改革，反映在宏觀經濟方面，就宏觀經濟的運行容易過冷。

宏觀經濟治理工作思路要變，要從過去防過熱變成防過冷

根據以上分析，我們的經濟工作，包括宏觀經濟治理工作，整體思路要變，要從過去防過熱——比如過去房地產過熱——變成防過冷。根本的思路要改變，要克服思維的慣性。根本的是呼吁政府部門的工作思路要改變。我們研究院長期推動的政府與市場經濟學研究發現，一個市場經濟搞得好不好，政府的作用非常重要，其關鍵是政府的激勵要搞對，現在政府的激勵要調整，要改變政府經濟調控的思路，要把防過熱變成防過冷的成果作為評價各級政府工作的關鍵指標。

如果中國經濟長期過冷，長期運行在經濟增長潛力之下的話，那么我們就有重大風險，甚至可能是推進中國式現代化的最大風險。

為什么這么講？如果經濟長期過冷，失業的問題愈發嚴重，社會的穩定就會有挑戰。如果經濟長期過冷，研發動力也下降，因為研發出來東西沒有產品需求，科技進步也會放緩。如果經濟長期過冷，國際影響力，包括我們的軍備能力都會放緩。我們趕超世界經濟發達國家的趨勢或者步伐可能都會受阻，這恐怕是一個基礎性的長期的風險，必須高度重視。

中國經濟、中國的百姓是有活力的，中國經濟的增長潛力是有的

防過冷是有辦法的。中國經濟、中國的百姓是有活力的，中國經濟的增長潛力是有的，也有辦法釋放潛力。

第一，短期內呼吁盡快推出幫助消費恢復的政策。具體說來，在支付環節補貼。不管買什么產品，一年半年之內在支付環節你要用銀聯（信用卡或借記卡）、支付寶、微信支付，政府馬上就給你5%—10%的補貼，當然有上限。支付環節補貼的好處是不偏向于任何一方，不是說補貼汽車不補貼電腦，這不公平，在支付環節全部補貼。有人說養懶人不好，不能這么講，這是幫助老百姓恢復消費信心的重要舉措。

上海市的經驗非常好，上海拿出了10個億在支付環節補貼消費，他們發現，10個億的政府支出拉動了40個億的消費，因為商家也愿意跟進，老百姓也愿意增加消費。如果中央政府拿出，比如說5000億，根據上海的經驗，最后就是2萬億的消費，我們的稅收體制是流轉稅為主，2萬億的消費馬上又變成了財政5000億的稅收，最后政府沒有增加1分錢的財政支出，這么好的事情為什么不做？

有人會問這是不是不公平，是不是又給了高收入人群補貼？其實中高收入人群缺的是時間，他們不消費，主要是忙不過來，坦率地講，最后能用得起消費券的，我相信是有時間想消費，但是缺錢的中低收入人群。

第二，要想方設法鼓勵民營經濟能夠繼續投資。怎么辦？要明確民營經濟的政治地位，不僅要講“兩個毫不動搖”，而且從根子上講，民營經濟跟國有經濟一樣，也是我們黨長期執政的經濟基礎。民營企業發展了，增加了就業，交了稅收，貢獻了科技進步，讓我們的國家治理能力、國家治理體系更加強大更加健全，難道不是鞏固了經濟基礎嗎？這個話要講，要明確民營經濟的政治地位，這樣更加從根子上給民營企業家們吃定心丸。

呼吁從現在開始整體的經濟工作，包括宏觀治理的工作，整體思路要轉變。如果整體思路能夠轉變的話，中國經濟一定能夠回到比較健康的高質量發展道路。到2035年基本實現現代化，人均GDP相比2020年翻一番的目標一定能夠實現。

（作者為清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長、教授）