摘 要:建設現代化產業體系，是黨中央從全面建設社會主義現代化國家高度作出的重大戰略部署，面對新一輪國際產業競爭愈演愈烈的復雜緊迫形勢，其重要性不言而喻。改革開放以來，我國已經建成一套相對完整、健全，且部分產業領域已經具備較強國際競爭力的產業體系，但尚未形成真正意義上的現代化產業體系。著眼于全局發展和長遠未來，要牢牢把握戰略性產業平臺、微觀組織活力與企業家精神、現代創新體系與現代教育體系、全球市場和國際大舞臺這四個著力點，構建穩定、高效、充滿生機活力、不斷演化升級的現代化產業體系。
關鍵詞:現代化產業體系 創新生態 產業競爭 “卡脖子”
【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A
建設現代化產業體系的重要性
上世紀我國提出四個現代化（工業、農業、國防、科技）戰略目標，隨著中國現代化建設發展到一定階段，黨的十八大與時俱進提出“新四化”（新型工業化、信息化、城鎮化、農村現代化），并要求促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央一再強調牢固樹立新發展理念、推動高質量發展、加速新舊動能轉換、大力發展實體經濟、加快實現高水平科技自立自強，我國的經濟實力、科技實力、綜合國力、國際影響力持續增強，中國式現代化建設取得新的歷史性成就。立足新時代、奮進新征程，黨中央集中全黨、全國人民智慧，推陳出新、系統集成，接續在“產業體系”“現代產業體系”等概念基礎上提出“建設現代化產業體系”的目標，進一步豐富了現代化理論框架，與黨的十九大提出的“建設現代化經濟體系”實現精準匹配。
建設現代化產業體系，是黨中央從全面建設社會主義現代化國家高度作出的重大戰略部署，其重要性主要體現在以下三個方面：
第一，現代化產業體系是實現中華民族偉大復興、推進中國式現代化的物質技術基礎。建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興是近代以來無數仁人志士為之不懈奮斗的光榮夢想。新中國成立以來，在黨的領導下，我國全面建成了小康社會，徹底消除了千百年來的絕對貧困問題，人均國內生產總值已經接近高收入國家門檻，人民生活水平大幅提升，綜合國力和國際影響力實現歷史性跨越。這些偉大成就的取得和產業發展密切相關，尤其是中國通過改革開放，快速從農業國家成長為世界第一工業大國、第一制造大國，并引發全球產業競爭格局和分工體系的深刻變化。如今，面向在2035年基本實現社會主義現代化，到2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的目標，需要進一步夯實產業發展的根基，加快建設現代化產業體系。現代化產業體系是現代化國家的物質保障、能力保障、安全保障，一國的產業體系不僅關系人民群眾能否享有高品質生活，而且對于經濟社會高質量發展意義重大。沒有產業體系的現代化，就沒有經濟的現代化；沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢。
第二，現代化產業體系是應對世界百年未有之大變局、實現國家自立自強的重要保障。當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，世界動蕩變革呈現新的特點與趨勢，和平與發展的時代主題也正面臨著嚴峻的挑戰，單邊主義、霸權主義等逆全球化浪潮此起彼伏。以美國為首的西方國家把中國視為最大的戰略對手，對中國進行全方位的遏制、打壓、脫鉤，特別是在高科技領域無所不用其極打壓中國企業，包括提高關稅、限制進出口、阻礙人員流動、實施技術封鎖等等，試圖遲滯中國式現代化進程。加快建設自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系，成為促進我國經濟循環暢通、打破霸權主義圍追堵截、實現高水平自立自強的關鍵。一方面，現代化產業體系強調優化產業結構、推動產業安全發展、加快培育具有國際競爭力的戰略性新興產業和產業集群，形成創新能力強、完整有韌性的產業鏈供應鏈。另一方面，現代化產業體系要求圍繞重點制造業產業鏈，集中優質資源合力推進關鍵核心技術攻關，提升戰略性資源供應保障能力，突破“卡脖子”困局。
第三，現代化產業體系是主動把握新一輪科技革命與產業變革機遇，有效應對新一輪國際產業競爭的戰略選擇。十八世紀中葉以來，人類歷史上先后發生了三次工業革命。第一次工業革命開創了蒸汽時代，用機器代替了手工勞作；第二次工業革命讓世界進入電氣時代，電力、鐵路、汽車等工業興起；第三次工業革命開創了信息時代，信息技術成為推動經濟發展的主要動力。中華民族錯失了兩次產業革命的機遇，并且付出了慘重代價。如今，以人工智能和大數據為核心的第四次工業革命已經悄然而至，這場產業革命的核心是網絡化、信息化與智能化的深度融合，毋庸置疑將為人類生產生活帶來新的巨大機遇與挑戰，引發現有產業體系的深刻變革。中國必須做好準備、主動把握、積極擁抱新產業浪潮，抓住機會加快現代化產業體系建設，既要加速低碳技術、數字技術、智能技術同產業深度融合，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級，也要大力培育新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業集群發展，從而在激烈的國際競爭中搶占先機、贏得主動，實現換道超車。
建設現代化產業體系的現有基礎與主要問題
現有基礎
經過新中國成立70多年來的艱苦奮斗，尤其是改革開放四十多年來的高速發展，我國已經建成一套有中國特色、并且有較強競爭力的產業體系，主要特點是：
第一，產業體系相對完整、健全。國家工信部資料顯示，新中國成立70年多來，我國工業增加值增長超970倍。更重要的是，完整工業體系建設不斷推進，已經擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。可以說，中國用幾十年走過了發達國家幾百年所走的工業化歷程。這些偉大成就既得益于我國規模巨大且多樣化的國內市場需求，以及豐富的勞動力資源，同時也離不開國家一以貫之的工業發展政策保障。健全的工業體系提升了我國經濟發展的韌性，面對外部環境巨大變化和外來資本強勢沖擊，仍具有自給自足的可持續供應能力和較大的回旋空間。
第二，中國制造已經具備相當的國際競爭力。改革開放以來，我國產業對外開放合作不斷拓寬，特別是作為國民經濟主要支柱的制造業積極融入世界產業分工體系，在優勝劣汰的競爭環境下完成了原始積累并已具有較高的制造水平。目前，我國制造業規模已經連續13年居世界首位，帶動我國成為一百四十多個國家和地區的主要貿易伙伴，貨物貿易總額居世界第一。工信部資料顯示，2022年，中國全部工業增加值和貨物貿易進出口總值雙雙突破40萬億元，制造業增加值占全球比重接近30%，貨物貿易出口國際市場份額接近15%。我國已成為當之無愧的世界第一制造大國。另外，光伏、新能源汽車、家電、智能手機等重點產業躋身世界前列，通信設備、高鐵等領域的一批高端品牌走向全球。入圍世界500強企業的工業企業達到73家，“中國制造”在全球產業鏈供應鏈中的影響力持續攀升。
第三，戰略性新興產業初露端倪，有些產業已經處于領先地位。新世紀以來，黨和國家一再強調堅持自主創新。2006年，全國科技大會提出堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗，并頒布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020）》。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在國家發展全局的核心位置，實施創新驅動發展戰略，著力規劃并推動戰略性新興產業的發展，已經初見成效。其中，光伏制造、風電設備制造、新能源汽車等新興產業發展迅速。據統計，2020全球領先光伏產業前20強中，中國企業占據了其中的15個席位，擁有絕對的領先和規模優勢；2022年全球動力電池排行前十的企業中，中國企業占據六席；2022年中國新能源汽車產銷分別完成了705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長了96.9%和93.4%，連續8年保持全球第一，展現了較強的國際競爭力。另外， 5G通訊、高鐵、北斗、新一代核電技術等戰略性新興產業領域，以及航天、造船、鋼鐵、基建等傳統制造業領域，中國的產業能力也都達到了世界先進水平。
中國的產業體系扎根于祖國大地，同時高度融入世界經濟體系，成為全球制造網絡中不可或缺的關鍵一環。穩健的產業體系基礎、龐大的市場規模是我們成功跨越“中等收入陷阱”、邁向現代化強國的重要支撐與保證。
主要問題
同時，我們也要清醒地認識到，現有的產業體系還不能稱之為真正意義上的現代化產業體系，還有很多短板和薄弱環節，突出表現在：
第一，產業發展對外技術依賴仍然嚴重。隨著中國國力的增強，以美國為首的國家對我國的技術封鎖愈演愈烈，產業領域“卡脖子”困境凸顯，尤以高端芯片、工業軟件、核心裝備等領域為甚。前幾年，《科技日報》總結了三十五大類“卡脖子”技術，反映出離產業體系自主可控和安全可靠的目標還有很長一段路要走。二戰以后，日本只用了20多年時間就成為世界經濟大國和制造強國，并在汽車、消費電子、半導體、計算機、工業軟件、機械設備、儀器儀表、化工新材料等領域對歐美傳統工業強國形成強有力的挑戰，直到現在，日本仍然在這些領域位居世界制造強國之列。另外，韓國、中國臺灣、新加坡、以色列等后發國家和地區也用了不長的時間，在半導體、電子、軟件等信息技術領域成為新興后發工業化經濟體，在國際上也具有較強的競爭力。改革開放以后，我國迅速成為技術引進和外來投資大國，但是，與日本等國相比，我國產業體系中技術學習和創新能力的提升遠遠落后于產業規模的擴張，很多企業癡迷于成套設備引進，對于技術吸收以及創新能力培育則投入不足、重視不夠，加之產學研用協同創新體系不健全、企業創新主體沒有就位，產業界對歐美日技術依賴仍然很嚴重。
第二，產業發展存在“脫實向虛”的傾向和風險。美日歐等國家是在成為制造強國之后開始將一些勞動、資本密集型產業和部分低附加值的技術密集型產業轉移至發展中國家，因此表面上這些國家的制造業占比開始下降，但是全球制造業關鍵技術、關鍵裝備、關鍵材料還是牢牢把控在他們手中。雖然我們已經是制造大國，但是我們還遠稱不上制造強國。然而，有一段時間以來，有些地方卻出現了“去工業化”、產業發展“脫實向虛”的傾向。例如，一些城市發展過度依賴房地產、金融等虛擬經濟，甚至打著一些冠冕堂皇的理由“去工業化”，包括打造所謂的“總部經濟”“城市名片”“清理低端產業”等等，制造業等實體經濟發展被日益邊緣化，經濟發展虛擬化程度不斷加深。應該看到，東部沿海少數經濟發達地區已經完成工業化，其發展金融等高端服務業符合經濟及產業發展規律，更加注重產業結構優化升級和產業發展多樣化無可厚非。但目前中西部很多城市仍處于工業化中期甚至工業化前期階段，片面強調“去工業化”，將導致這些地區的民生福祉和城市建設失去支撐，現代化產業體系建設淪為泡影。另外，由于人工、土地、物流、能源等要素成本的價格提升過快，以及較高的賦稅成本等影響，我國制造業近年來紛紛流向東南亞。還有，在有些地區，機床、工具、原材料等基礎制造業產業集群呈現萎靡不振的狀態，這些都是值得我們警惕的現象。
第三，很多產業的國際競爭能力還比較弱。按照美國著名學者艾爾弗雷德·D·錢德勒（Alfred D.Chandler）的觀點，企業的組織能力、經營能力，尤其是國際經營能力是一種戰略能力。除了技術能力欠缺之外，中國企業的國際組織能力、運營能力和服務能力普遍不高，中國產品往往是靠規模、價格去占領市場，而不是品牌、創新和影響力。據知名品牌評估機構Interbrand發布的《2022年最佳全球品牌報告》，前100個國際著名品牌中，中國企業只有華為和小米上榜。排名在《財富》雜志“世界500強”的中國企業數量雖然已經位居世界第一位，但這些企業的盈利能力仍然偏弱，平均利潤遠低于世界500強企業平均水平，品牌影響力和美日歐等國家和地區的跨國公司相比也有較大差距。另外，中國制造業碳排放水平居高不下，高于世界平均水平，可以說目前的制造業是在高碳基礎上的制造業。例如，鋼鐵行業以碳排放強度高的長流程為主，碳排放強度是歐盟鋼鐵行業碳排放強度的幾倍。隨著商品低碳化越來越成為進入國際市場的前提，中國制造業也將迎來行業大洗牌。
建設現代化產業體系的四個著力點
展望未來，大國之間的經濟競爭將是一場沒有終點的馬拉松，我們與霸權主義的斗爭也不可能一蹴而就。產業體系是國家富強和民族振興的重要保障，現代化產業體系建設是一項長期的戰略任務，既要強化底線思維、風險意識，也要具備系統思維和長遠眼光，不能因為“卡脖子”問題、一時一事的得失而亂了方寸、急于求成。事物是不斷發展變化的，現代化產業體系也會隨著各種新情況新問題不斷發展，只關注眼前的“補鏈強鏈”問題是不可取的，而是要著眼于全局發展和長遠未來，牢牢把握戰略性產業平臺、微觀組織活力與企業家精神、現代創新體系與現代教育體系、全球市場和國際大舞臺這四個著力點，構建穩定、高效、充滿生機活力、不斷演化升級的現代化產業體系。
現代化產業體系建設離不開若干戰略性產業平臺。大國產業體系不同于小國產業體系，更加完整、規模更大、分工更細致、結構更復雜，自主性和相對獨立性也更強，必須由一批戰略性產業平臺作為“四梁八柱”，支撐其在激烈的國際競爭中贏得先機。曾幾何時，我國高端裝備業流行“造不如買、買不如租”的理念，“輕資產”經營模式也一度成為經濟學、管理學推崇的樣板，鼓勵將產品制造和零售分銷業務外包，自身則聚焦于設計開發和市場推廣等業務。在某些特定產業領域或特定時期這也許是對的，但對于大國產業體系建設，這些理念顯然具有一定的短視性和局限性。不管是出于大國經濟安全的考慮，或是出于長遠的、全局的產業發展考慮，都應該將戰略性產業平臺搭建作為重要抓手，不斷加大半導體、人工智能、工業軟件、數控機床、通訊技術、高速鐵路、航空航天等戰略性產業領域的投入，建設若干個高水平產業平臺。這些產業平臺具有基礎性作用和極大的關聯帶動作用，沒有一批戰略性產業平臺，一國經濟很可能永遠被鎖定在全球產業“打工仔”的位置，永遠不可能挺起經濟的脊梁。需要強調的是，一個產業平臺不單指某個大企業，而是由骨干龍頭企業、關鍵零配件企業、工具軟件企業、檢測檢驗企業，以及生產性服務企業等一大批高度分工、相互合作、相互競爭的企業群落組成。當然，建設產業平臺并不意味著保護落后，更不是只允許國有企業搞，相反，應該通過高水平開放激活組織活力，激勵先進、淘汰落后。將產業平臺建設完全交給一個具有“大而全”“小而全”問題的生產經營組織，往往會加劇機構臃腫，助長官僚主義，最終失去競爭力。
現代化產業體系離不開微觀組織的活力和企業家精神。建設現代化產業體系僅有“四梁八柱”是不夠的，還需要一個充滿生機活力的產業生態系統。諾貝爾經濟學獎獲得者道格拉斯·C·諾斯（Douglass C. North）曾經說過，有效率的經濟組織是經濟增長的關鍵，也是產業革命率先在西歐發生的主要原因。美國經濟學家埃德蒙德·菲爾普斯（Edmund S.Phelps）也認為，沒有哪個國家找到過能替代自由企業的煥發經濟活力的機制。未來，新技術、新產業的發展走向是高度不確定的，政府的規劃再周密，也不能替代微觀組織和企業家發揮作用。美國政府歷來重視營商環境建設，致力于打造企業家創業創新的天堂，還專門設立中小企業局（SBA）幫扶中小企業，向小企業提供多種政策支持工具，比如直接貸款、信貸擔保、政府采購、財政專項資金等。為進一步吸引聚集發展要素、激發各類市場主體活力、更好發揮企業家作用，中國也應該加強營商環境建設，按照市場化、法治化、國際化要求，打造辦事方便、法治良好、良性競爭的營商環境。同時，要鼓勵產學研用以及金融機構加強合作，促進技術鏈、人才鏈、創新鏈、資金鏈、政策鏈鏈鏈協同，開創良性互動、誠信合作、共贏發展新局面。此外，還要弘揚鼓勵冒險、寬容失敗的創業文化，尤其要將扶持中小企業作為一項長期戰略任務，中小企業代表未來，他們之中的優秀者不僅有可能成為專精特新、隱形冠軍類企業，而且有可能改變產業游戲規則，為經濟發展帶來源源不斷的創新活力。
現代化產業體系離不開現代創新體系和現代教育體系。產業體系與創新體系、教育體系是緊密相連的。產業界存在的諸多“卡脖子”難題，反映了技術和人才供給不足的深層次問題。未來必須重塑國家創新體系和教育體系，除了提升大學基礎研究、國家實驗室水平之外，更要鼓勵企業健全自己的研發體系，推動產學研協同創新，完善產業技術創新體系和區域創新體系。一段時間以來，中國的一些高校和研究機構被國際排名和評價指標體系牽著鼻子走，一些大學和科研院所雖然進入了所謂的“世界一流”陣營，但離產業發展和市場需求越來越遠。一是科技成果轉化率低，創新資源供需匹配失衡。近年來，我國的發明專利與論文數量大幅躍升，已成為世界上首個國內發明專利有效量超300萬件的國家，看得見的指標上升很快，但是科技成果轉化率卻是一個短板——企業對相關技術的需求越來越多，但是很多科研院所的成果并沒有得到有效轉化，創新資源沒有充分為產業服務。二是教育評價導向扭曲，不利于高校科研人員潛心研究。現代創新體系需要優良的創新文化支撐，錢學森、鄧稼先、屠呦呦、袁隆平、鐘南山等老一輩科學家已經作出示范和表率，需要大力弘揚“十年磨一劍”的精神，引導科技工作者在原創和關鍵技術領域做出重大貢獻。三是惡性競爭頻頻上演，人才和知識流動存在壁壘。在各種名目繁多、形式主義考核與排名的影響下，一些國內科研機構和高校形成了某種程度上的惡性競爭，畫地為牢、以鄰為壑，寧可與國外合作，也不與國內同行合作，人才和知識的流動遭遇困境，這是值得警惕的。沒有健康的學術共同體做支撐，創新成果很難涌現，現代化產業體系建設就無從談起。四是勞動力整體素質不高，與市場需求不匹配。從制造生產一線情況看，技術工人的總體素質離世界制造強國的要求還很遠，職業教育體系不健全、終身在崗培訓制度缺失，這極大地影響了中國制造質量和品牌影響力的提升，同時也是中國在若干技術領域受制于人的重要原因。
現代化產業體系離不開全球市場和國際舞臺。封閉必然導致僵化落后，這是前人留給我們的深刻教訓。建設現代化產業體系同樣要積極主動融入世界產業鏈條，任何與國際產業主動脫鉤的想法都是值得警惕的。標準是產業體系內部聯系和外部連接的紐帶，隨著中國深度融入全球產業分工與合作，全球標準成為現代化產業體系的重要參考。為此，我們需要面向國際市場，在不斷參與全球標準、國際規則制定的過程中，國內的規則和標準本身也要和世界接軌，向全球先進水平看齊，以全球視野和國際標準推進現代化產業體系建設。同時，要客觀看待國與國之間、產業與產業之間的競爭，做到在戰略上藐視和批判霸權主義，在戰術上保持開放心態，尊重對手、學習對手，積極擁抱先進技術和新生事物。美國在數字經濟時代的顛覆式創新、風險投資的運作模式、軍民融合的成熟做法，以及在高端制造、先進制造、復雜制造方面的經驗值得長期學習。日本企業的精益生產、技術創新，以及德國制造的嚴謹態度、隱形冠軍經驗同樣值得借鑒。全球視野和以我為主是一個問題的兩個方面，我們要在技術標準、主導設計、體系能力等方面強化國際競爭力，同時要有安全防范意識，做到產業鏈關鍵環節的自主可控，保持供應鏈、技術鏈的彈性和多樣化。
【本文作者為清華大學社會科學學院長聘教授、清華大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院兼職研究員；本文系國家社科基金重大項目“新形勢下我國科技創新治理體系現代化研究”（項目編號：20&ZD075）階段性研究成果】
參考文獻
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責編：羅 婷／美編：石 玉