摘 要:現代信息技術的不斷迭進和深度應用在城市空間中形成巨大的流量效應，為城市發展帶來新的機遇和挑戰。在流量時代，城市進入新的發展階段，從對效率和規模的追求，轉向對城市發展品質的關注。城市的未來就是要建設以人為本的品質之城，追求高效的服務性、敏捷的響應力、廣泛的包容性和共同體的建設，最終實現親善的人際關系。因“淄博燒烤”而導致的城市走紅現象得益于流量時代的強力助推，更在于當地政府秉持“服務為人”的理念細致挖掘城市底蘊和品質，契合了品質城市建設的價值追求和具體路徑。在流量時代，品質城市的建設需要秉持以人為本的公共價值，鼓勵經濟創新和新業態的發展，注重社會公正和社會參與，追求高品質的公共服務和基礎設施，促進文化傳承與創新，并致力于創造人與自然和諧的城市聚居地，讓城市邁向更加自由、幸福、美好的生活。
關鍵詞:品質城市 以人為本 流量時代 淄博燒烤
【中圖分類號】F59 【文獻標識碼】A
近段時間，“淄博燒烤”多次沖上全國各大社交媒體平臺熱搜熱榜并持續保持熱度，社交媒體和主流媒體輪番報道，不僅吸引全國各地的游客慕名而來，也引起來自諸多領域的關注和熱議。在超高熱度和超強流量的驅動下，淄博這座城市火爆“出圈”，不僅是“小餅、大蔥配烤串”的差異化產品組合和周到、熱情的市場服務，也讓我們看到了一座有品質、有溫度、有底蘊的城市。
流動和變化是城市的基本屬性，物質流、社會流、信息流等各種流量的大規模匯聚和加速流動，推動城市社會進入流量時代，城市不僅作為文化的容器，也成為各種流量的容器。[1]在流量的驅動下，城市形成了新的經濟業態和社會結構，城市治理的目標指向、治理結構、治理工具也在發生變化。
淄博這座小城的爆火，一方面得益于流量時代便捷、高效的信息傳播方式，短視頻、直播等形式具有明顯的直觀性和互動性優勢，各種網紅、大V的打卡活動激發人們的好奇之心，在流量的加持下，淄博燒烤熱度不斷攀升；另一方面，淄博政府快速響應、主動引導，市場主體遵守秩序、熱心服務，市民積極參與，共同營造良好的市場環境和城市形象。在這背后，正蘊藏著人們所想要的城市生活：政通人和、煙火繁花、和諧友善，寄托了人們對于品質城市的期待和向往。
變化的時代與城市不變的追求
城市是一個有機生命體，經歷著持續發展的動態過程。[2]在時間長河中，城市在不同環境下呈現差異化的發展特征，也在適應環境的過程中得以延續和成長。
2000多年前，古希臘哲學家柏拉圖描繪了理想城邦的狀態，一個善的城邦具有智慧、勇敢、節制的美德；亞里士多德說：“人們為了生活而來到城市，為了生活得更好而留在城市。”
進入現代社會以來，城市發展按下加速鍵。19世紀末，工業化和城市化的快速發展為城市帶來一系列的問題和矛盾，英國社會活動家霍華德的田園城市展現了一個自然與城市結合、農業與城市融合的發展愿景。之后陸續提出的衛星城市、緊湊城市﹑生態城市等觀點，都承載著人們對城市人居環境的關注和對可持續發展的憧憬。到20世紀中葉，面對戰后經濟恢復和城市重振的要求，調和資源與發展需求之間的張力，城市復興、重振城市活力就成為這一時期城市發展的重要目標。20世紀中后期，經濟全球化浪潮襲來，在資本、勞動力、生產資源等要素有限的情況下，為獲取更多的發展資源、吸引各種投資和人才，城市競爭成為城市發展面臨的新主題。同時，旨在運用市場機制和市場規律優化城市資源配置的經營城市理念，也成為指導城市發展的重要原則。進入21世紀，隨著市場化進程的深入和城市邊界的擴張，城市發展從彼此競爭到走向合作，如何促進城市間的連結與合作，如何形成良好的競爭與合作關系，成為城市發展的重要議題。
如今，現代信息技術的不斷迭進和深度應用在城市空間中形成巨大的流量效應，流量成為一種重要的發展資源，塑造著城市的形象和外在感知。在流量時代下，城市發展表現出新的特征：城市社會聯系不斷增強，人與人之間的互動愈加頻繁，個體之間表現出明顯的相互作用、彼此影響，改變著個體的價值追求和行為選擇；城市日常生活被賦予生產和消費的性質，產生新的消費形式、生活方式和增長點的同時，也帶來更多的不確定性和未知風險；城市治理情境急劇變化的可能性顯著提高，對既有的治理結構、治理理念和治理方式造成挑戰。由此，城市進入新的發展階段，人們對城市發展品質愈發關注。
在城市發展的不同階段，城市的形態和活動原則會有改變，但是一以貫之的是對城市品質的追求。城市是社會多樣性最為集中的地方，匯集著大量具有異質性的社會成員，意味著城市之中存在更為多元和差異化的需求。[3]方興未艾的科技創新促使城市中利益相關者的主體意識被激活，社會問題愈發復雜、利益訴求日益多元，城市發展需要在有限的時間內對各種問題作出及時反應，對多元需求作出有效的回應。由此，在新的發展時期，城市使命便在于滿足不同群體的需求，提供精準、優質的公共服務，最終帶來更高品質的生活。
品質城市建設：探尋親善的人際關系
2022年6月29日，在波蘭卡托維茲舉行的第十一屆世界城市論壇（WUF11）上，聯合國人居署（UN-Habitat）正式發布《2022年世界城市報告：展望城市未來》（World Cities Report 2022：Envisaging the Future of Cities）。這是繼2016年《新城市議程》之后，關于全球城市發展之路的又一重量級倡議。該報告設想了一個樂觀的城市未來場景：促進充滿活力、有彈性、多樣化的城市經濟和富有成效的城市未來；建設健康和繁榮的城市；促進精心規劃和管理的城市化進程；致力于靈活和適應性強的城市治理模式；邁向以知識為基礎的城市科技與創新；并確保提升城市復原力和城市韌性。這些設想傳遞出實現城市共同愿景的努力方向：人文關懷、包容和諧、安全韌性、持續改進和創新、敏捷響應……
在經歷大規模、快速的城市化進程后，中國也在努力探索城市建設發展的方向和路徑，為實現城市品質發展和繁榮貢獻中國理念。2015年12月，中央城市工作會議時隔37年后再次召開，指明新時期中國城市發展的目標在于“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。這次會議圍繞結構、環節、動力、布局、主體等核心要素，提出了城市發展的具體要求：堅持人民城市為核心的城市追求；建設融入自然之美的和諧宜居城市；留住城市的歷史文脈和文化基因；樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念；加強城市的精細化管理和城市安全等。
無論是聯合國對未來城市的展望，還是我國城市發展所遵循的理念，都表現出發展目標的相近性和一致性。這些理念和措施彰顯著品質城市的核心內涵：高效的服務性、敏捷的響應力、廣泛的包容性和共同體的建設，最終指向親善的人與人關系。劉易斯·芒福德將城市視為人類表達博愛的器官、場所和構造，最佳的城市經濟模式在于關懷人、陶冶人。[4]也就是說，城市以人和人類文化作為主體，城市建設最終是為了人的發展，城市發展的關鍵在于讓城市保持適宜的溫度、適度的彈性，實現親和、友善的城市社會關系。這既符合城市發展的內在規律和時代要求，也是未來城市孜孜以求的行動目標。這些特性具體可以表述為以下幾點：
服務性。愛德華·格萊澤在《城市的勝利》一書中寫道：“永遠不要忘記，真正的城市是由居民而非由混凝土組成”，“城市不等于建筑，城市等于居民”。[5]城市存在的終極目的在于為人造福，在于為人民提供便捷化、精細化的優質服務和人性化、可感知的生活體驗。追求服務性的城市將注重居民的需求和福祉，營造一個互相尊重、繁榮和宜居的城市有機體。
響應力。城市問題的高度復雜性和發展環境的不確定性為城市帶來前所未有的風險與挑戰，要求城市能夠適應不同條件下的需求和壓力，以保證城市運行的安全、穩定和可持續。[6]一個具有敏捷響應力的城市能夠靈活應對經濟、社會、人口等外部環境的急劇變化，及時采取相應的行動，為居民提供穩定、可靠的支持和服務，并在調整和應對中持續學習和改進。
包容性。城市承載著大量異質性的個體，一個包容性的城市會接受各種經濟形式和人群，會尊重多樣化的發展訴求，會為所有居民提供平等的機會、資源和福利，讓差異化和個性化在城市規劃和治理中得到充分保障，空間分隔和群體偏見在城市社會交往中得以緩解，創造一個公正平等、多元參與、融合互動的良善圖景。
共同體精神。城市不僅作為物質容器而存在，更是一個凝聚了歸屬感和認同感的共同體，其成員能夠相互支持、共同發展，形成充滿活力又富有秩序的城市運行狀態。建設品質城市，就應關注共同體精神的塑造，通過搭建溝通和交流的平臺，建立互助和支持機制，培養共同責任意識，促進城市的和諧、發展和繁榮。
淄博“爆火”：對城市根本品質的追求
淄博，一個北方工業小城，在2023年的春天，憑借燒烤“火出圈”，不僅是網紅現象，也為整個城市帶來新的發展機遇。當然，“淄博燒烤”的突然爆火也向城市管理者提出巨大挑戰。短時間內大量游客涌入其中，沖擊著原有的治理結構，考驗著城市管理者的智慧與能力。在治理情境急速變化之下，如何保障市場有秩序、平穩地運行，如何讓游客享受到優質的服務，如何能夠避免對本地市民產生過大影響，淄博這座北方小城基于“服務為人”的理念細致挖掘城市底蘊和品質，向我們展示了品質城市建設的價值追求和具體路徑。
善用流量：適宜的品牌塑造和城市營銷
面對不斷增加的流量和關注，淄博市敏銳捕捉契機、持續培育燒烤品牌，著力應對“流量”可能帶來的治理挑戰，通過增流、引流、分流等方式，創新城市營銷模式，展現出城市品質活力和時尚氣息。
第一，主動宣傳引導，促進流量匯聚和熱度提升。2023年初，“淄博燒烤”開始在網絡上頻繁出現；3月4日，一則“大學生組團到淄博吃燒烤”的詞條登頂同城熱搜榜首。淄博市敏銳覺察到這一契機，快速跟進和行動，一方面推出系列推介文章，邀請新華社、央視等拍攝燒烤專題，將網絡自發流量轉換為主流媒體集中報道；另一方面，向社會傳遞淄博政府在維護市場秩序、用心服務游客等方面的各種舉措，引起大量好評和關注，推動流量“裂變式”增長，也為淄博贏得了積極正面的城市形象。
第二，積極用流引流，增強城市對外吸引力。在吸引大量流量和關注后，淄博市將重點聚焦于如何充分利用流量熱度，帶動產業發展和文明建設。通過積極引導流量，將流量與城市現有文化軟實力結合，促進“淄博燒烤”本身轉向“淄博燒烤+”，圍繞魯菜、青年友好型城市、雙招雙引、文化旅游等主題進行重點策劃，探索“燒烤+娛樂+旅游+住宿”多場景融合，賦能城市發展。
第三，合理分流控流，維護城市品質和形象?；鹚?ldquo;出圈”后，淄博市政府對流量保持清醒認知，進行合理分流，避免超出城市現有承載力，對城市形象帶來負面影響。在流量高起之時，減少主動宣傳和造勢，對相關推介活動淡化處理。4月26日，淄博市發布《致廣大游客朋友們的一封信》，引導游客錯峰出游、前往相鄰城市游玩，用平實、誠摯、飽含溫情的語言，拉進了與公眾距離，更讓人們看到淄博的包容和開放，助力形成城市的品牌效應。
服務至上：面向市場與游客的極致服務
這次淄博“出圈”，游客和網民感受最深的便是城市政府的主動作為和服務宗旨。淄博市政府秉持品質城市、服務為人的理念，采取環環相扣的服務措施，維護市場秩序和社會穩定，折射出城市管理與城市服務的和諧統一。
一方面，淄博市政府從多個維度為游客提供精細化、精準化的公共服務。在交通方面，淄博市政府主動協調國鐵濟南局加開“濟南西—淄博”周末鐵路專列，對市內公交路線進行重新摸排和規劃，增設21條定制公交專線，在內外兩個層面為游客提供出行保障。在住宿方面，全市共設置38處青年驛站，為在校大學生提供免費或半價入住機會，并加大酒店檢查督促力度，杜絕不合理漲價，讓外來游客住得安心。在資訊方面，制作燒烤攻略、燒烤地圖和配套旅游信息，上線“智慧淄博燒烤服務”小程序，在火車站、各高速路出口等場所設置二維碼，確保游客快速獲得有效信息。在監管方面，開展燒烤食品經營單位專項整治行動，推出食品抽檢“你點我檢、你送我檢”模式，并繪制巡防地圖，加大重點場所巡防管事力度，讓游客吃得放心。
另一方面，淄博市政府從行業培育和營商環境等方面為市場主體提供便捷、高效的政務服務。在提升行業整體競爭力上，成立淄博市燒烤協會，探索制定團體標準，舉辦燒烤名店“金爐獎”評選活動，定向發放燒烤消費券25萬元，引導企業積極改良工藝，提升經營質量。在打造行業優勢上，策劃舉辦淄博燒烤節，集中展示燒烤名店、特色品種，并引導龍頭企業開發更多符合消費潮流的燒烤產品，打造淄博燒烤獨特食用場景。在優化營商環境方面，設立“燒烤行業一件事”服務專窗，實行信用審批“承諾即入”辦理模式，燒烤銷售類食品經營許可實現專窗加速一次辦理。
敏捷響應：打造治理有序的城市形象
“淄博燒烤”爆火前后政府的系列行動，直接體現出政府敏捷的回應能力，展示出一個治理有序的城市形象，滿足人民對于有為政府的期待。在流量時代，輿論的風向時常變化，必須保持高度的敏感性。在宣傳推介方面，淄博市政府快速感知熱點信息并作出反應，在短短一周的時間內，陸續推出公交專線、燒烤地圖、小程序等實用服務以及“燒烤+”文旅主題產品。在資源保障方面，淄博市政府積極協調其他地市運輸物資，為商戶提供充足的原材料保障；政務服務燒烤行業辦事專區的開通，讓市場主體以最快的速度解決訴求。面對網絡輿情，淄博市政府根據網絡上的輿情走向，提前制定處置預案，主動應對質疑、正視問題，以快速介入、秉公處理、誠信公開的態度化解輿情危機。
主體聯動：政府、市場、社會良性互動
“淄博燒烤”爆火背后，巨大的客流也是對各行各業商戶的考驗。面對城市流量的機遇和挑戰，讓我們看到了有為政府、有效市場、有機社會相互耦合的城市圖景。在政府內部，淄博的宣傳并非文旅一家在努力，相關部門都在為之積極行動，文旅局長們變身“推薦官”，市場監管部門加強專項檢查，公安部門增派執勤人員，人社局推出大學生就業體驗日等政策，政府機關在假期向外開放停車場和公廁。多部門為著共同的目標通力合作，展示了一個積極的政府形象。在社會層面，市場主體自覺依法依規經營，自發成立多個行業自律聯盟，提供誠信服務；市民主動減少出行，自發組織接送、發放礦泉水等志愿活動。多元主體的聯動與協同，讓淄博成為治理有方、民心歸向、政通人和的代名詞。
市民行動：被激發的責任感與共同體塑造
淄博這座城市的“出圈”，還蘊藏著市民強烈的責任意識和主人翁精神。政府的積極作為讓市民感受到政府的用心、真心，自身的獲得感和幸福感不斷提升，也對城市產生認同感和歸屬感。由此，市民內在的責任感、使命感和榮譽感被激活，意識到城市發展與自身的關聯，積極參與到提升城市形象的行動之中，自愿自覺自律為城市貢獻力量。有的市民組織成立志愿者隊伍，走上街頭幫助引導游客；有的自覺在散步途中撿拾垃圾；有的為外地游客送水；還有市民把空閑房子免費提供給游客住……這些行為充分展示出這座城市市民高度的使命感和責任意識，用自覺行動呵護來之不易的城市發展機遇，也是“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”最生動的體現。這也啟示我們，在城市品質提升的過程中，需要回應民之所需所想，提升居民的滿意度和認同感，從而匯聚起城市發展的強大合力，打造共建共治共享的治理共同體。
流量時代下品質城市建設的行動路徑
曼紐爾·卡斯特在其著作《網絡社會的崛起》一書中將信息的流動視為理解現代社會結構的基本線索，表現出支配經濟組織形式變革和社會秩序重構的巨大影響力。[7]信息的流動又在社會空間中匯聚形成頗具潛力的流量效應，流量成為促進生活融合、個體社會化和改變社會生產邏輯的重要力量。這種流量效應在城市空間中表現得更為明顯，在技術的加持下，流量正在對城市經濟業態、城市生活樣態等產生積極影響，但也強化著城市發展的不確定性和復雜性，為城市運行帶來巨大的治理負擔與挑戰，向城市治理體系和治理能力提出更高要求。
在固定的城市人口規模和常規的治理情境下，城市在長期發展中形成的既有治理結構，能夠保證正常的公共服務供給，維持城市日常平穩運行。但在流量時代相互蹭熱度、賺流量等效應的催化下，城市所要服務的人口數量急劇擴張，傳統的治理規模被打破，而組織結構卻難以在一時之間發生調整。面對顯著增長的服務需求、更加復雜多樣的社會問題和潛在的矛盾糾紛，建設品質城市成為城市發展的普遍追求。
品質城市既是一種理念，也是一種狀態，前者強調以人的生活質量提升為核心目標的城市發展理念；后者則是表明實現有溫度、有魅力的城市發展狀態，旨在增強城市的競爭力、促進社會和諧與包容、提高居民的生活質量，并創造一個宜居、宜業和宜游的城市環境。結合品質城市的內涵，應從以下幾個方面入手建設品質城市：
第一，鼓勵經濟創新和新業態的發展。經濟創新是城市品質發展的重要推力，基于城市中特定人群的匯集和交流，培植城市的創新氣氛，將新知識融入原有的生產方式，可以推動創意產業的形成，從而帶來新的經濟增長點和就業機會，提升城市的創新能力和競爭力。
第二，注重社會公正和社會參與。品質城市尊重城市中的“多樣性”，通過提供平等的機會和資源，倡導多主體、多要素的合作與協同，加強社會參與和社會服務，創造一個和諧、包容的社會環境。
第三，提供高品質的公共服務和基礎設施。一個有品質的城市聚焦人的需求和福祉，通過提供優質的教育、醫療、文化和休閑設施，以及高效的公共交通系統和可靠的供水、供電和通信網絡，提高居民的生活便利性和獲得感。
第四，促進城市文化的傳承與創新。城市文化作為城市的精神和靈魂，賦予城市發展以活力，塑造著城市的形象和獨特性。對于城市而言，既需要延續城市的歷史文脈，增進城市記憶以提升城市的生命力；也需要在學習、創新、進化中豐富文化的多樣性，避免城市精神的衰落。
第五，致力于創造人與自然和諧的城市聚居地。充滿活力而又節約緊湊的協調發展是品質城市所追求的運行模式。這要求立足于城市的自然稟賦，以系統、前瞻的眼光平衡城市內的各種人類活動，實現城市的生態平衡和環境可持續發展，讓人在城市中生活得更好。
我們需要怎樣的城市？城市如何讓生活更美好？品質城市的愿景實際上寄托了我們對城市美好未來的期冀，是對城市未來和個人發展的無限可能性所懷有的憧憬，體現了城市世界中潛在的、巨大的、豐富的無限種可能。人們懷著向往來到城市，城市發展的任務，就是讓人們實現對于城市的諸般期許，邁向更加自由、幸福、美好的品質生活。
【本文作者為山東大學國家治理研究院副院長、教授；本文系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究項目（項目編號：22AWJ35）、青島市社會科學規劃研究項目（項目編號：QDSKL2101005）階段性成果；山東大學國家治理研究院博士生王文婷對本文亦有貢獻】
注釋
[1]吳曉林：《數字時代的流量城市：新城市形態的崛起與治理》，《江蘇社會科學》，2022年第4期。
[2]王佃利：《基于城市生命體理念的韌性城市提升路徑》，《人民論壇·學術前沿》，2022年Z1期。
[3]韓志明，劉子揚：《穿透稠密的城市空間——數字時代超大規模城市的清晰化之道》，《廣西師范大學學報（哲學社會科學版）》，2022年第3期。
[4] [美]劉易斯·芒福德著，宋俊嶺、宋一然譯：《城市發展史：起源、演變與前景》，上海：上海三聯書店，2018年，第531頁。
[5] [美]愛德華·格萊澤著、劉潤泉譯：《城市的勝利：城市如何讓我們變得更加富有、智慧、綠色、健康和幸?！?，上海：上海社會科學院出版社，2012年，第14、8頁。
[6]易承志、黃子琪：《風險情境下城市韌性治理的邏輯與進路——一個系統的分析框架》，《理論探討》，2023年第1期。
[7] [美]曼紐爾·卡斯特著、夏鑄九等譯：《網絡社會的崛起》，北京：社會科學文獻出版社，2006年，第576—578頁。
責編：周素麗 ／美編：石 玉