《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）指出，建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，首要目標是推動國內市場高效暢通和規模拓展。習近平總書記強調，“只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足”。這為我們推動全國統一大市場建設、引領城鄉融合發展指明了工作方向，提供了根本遵循。
從本質上看，建設全國統一大市場與推動城鄉融合發展二者之間底層邏輯相通、問題導向相近，都是希望通過推動改革、完善制度來暢通城鄉循環、擴大內外需求，解決城鄉資源錯配問題。其重點都在于，通過建立全國統一大市場，進一步擴大鄉村市場規模，改變生產要素與資源由鄉村向城市單向流動狀態，逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化以及城鄉產業發展融合化。當前，建設全國統一大市場、促進城鄉融合發展亟須解決好三個問題：一是提升要素配置效率，改變城鄉間的生產要素單向流動問題；二是推動基礎設施一體化，提高鄉村基礎設施規模和質量；三是促進基本公共服務均等化，改善鄉村生產生活質量。
促進城鄉間生產要素雙向流動，提升要素配置效率
目前，我國城鄉間各類生產要素在流動過程中仍存在諸多限制，勞動力、土地、資本、數據等要素難以在城鄉間順暢地雙向流動，進而影響要素資源配置效率。建設全國統一大市場，必須注重消弭城鄉間的要素流動限制，形成有利于鄉村地區發展的健全要素市場，促進城鄉間勞動力要素、土地要素和資本要素雙向流動，提高資源配置效率。
在勞動力要素方面，通過建設全國統一大市場，推動完善城鄉間勞動力雙向流動機制。一方面，注重打破區域行政壁壘，引導不同城市立足資源稟賦，培育發展各具特色的產業體系，強化分工協作，提升城市就業承載力，完善各項配套制度，促進農業轉移人口市民化；另一方面，改善鄉村投資興業的軟硬件條件，吸引有志于投身鄉村建設的城市人才和駐村干部、科技特派員、返鄉創業大學生、特崗教師和退役軍人等各類人才在鄉村振興中建功立業。
在土地要素方面，通過建設全國統一大市場，促進城鄉土地資源優化配置。一方面，統籌管理增量與存量建設用地，健全城鄉建設用地增減掛鉤節余和補充耕地指標跨區域交易機制，完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場；另一方面，根據實踐發展需要，深入推動土地“三權分置”改革，發展適度規模經營，鼓勵發展種養大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，同時也要防止土地過度集中、拉大農村貧富差距。
在資本要素方面，通過建設全國統一大市場，形成城鄉間資本要素高效配置機制。一方面，鼓勵鄉村地區持續優化營商環境，通過穩定投資預期、降低交易成本，引導好、服務好、保護好工商資本下鄉的積極性，以優質制度供給和制度創新吸引資本到本地區投資；另一方面，發揮財政資金引導作用，嘗試搭建城鄉資本一體化金融平臺，通過政府財政中介作用積極引導商業銀行跨城鄉金融資源配置，以不同利率匹配不同的鄉村資金需求，同時為下鄉的資本設置“紅綠燈”，防止資本無序擴張，侵害農民利益。
提高鄉村基礎設施規模和質量，促進城鄉基礎設施一體化
目前，我國城鄉間基礎設施建設水平差距較大，存在不均衡發展問題，造成要素、資源和商品難以在城鄉間順暢流動，影響城鄉融合發展。《意見》指出，建立健全城鄉融合、區域聯通、安全高效的電信、能源等基礎設施網絡。通過建設全國統一大市場促進城鄉融合發展，須注重提高鄉村各類基礎設施發展水平，強化城鄉間各類基礎設施部門分工協作，明確各部門的基礎職責，建立城鄉間高標準的統一市場體系。
完善城鄉要素市場與資源市場基礎設施建設，促進城鄉市場高標準聯通，形成城鄉間基礎設施一體化聯通機制。一方面，優化城鄉商貿流通基礎設施布局，以完善的生產要素流動機制形成城鄉間商貿流通新平臺新業態新模式，促進城鄉產業多元化發展；另一方面，建立城鄉間現代化流通網絡和數字化交易平臺，提升城鄉市場數字化水平，促進城鄉商品安全快速流通，建立城鄉商品質量追溯體系，筑牢城鄉統一大市場硬件基礎。
提高鄉村基礎設施建設水平，建立城鄉基礎設施一體化管控機制。一方面，以城市基礎設施建設水平為標準，提高鄉村公路、鐵路、水利、電力、垃圾處理等基礎設施建設水平，建立城鄉間基礎設施一體化管控平臺，實現城鄉間供電、供水、交通、垃圾處理等一體化建設；另一方面，完善數字化新型基礎設施建設，進一步提升城鄉間生產要素及各類資源的配置效率，通過5G網絡、大數據中心、人工智能等數字化技術加強城鄉基礎設施一體化管控能力，彌合城鄉數字鴻溝，提升城鄉統一大市場軟件質量。
促進基本公共服務均等化，改善鄉村生產生活質量
城鄉間基本公共服務方面的差距，導致鄉村各項基本公共服務實際體驗感受欠佳，影響鄉村生產生活質量提升，制約城鄉融合發展。建設全國統一大市場，既要解決要素與商品在城鄉間的雙向流動，也要形成城鄉基本公共服務資源一體化機制，提高鄉村生產生活質量。
在教育培訓方面，通過建設全國統一大市場，完善城鄉間基本教育資源均等化機制。一方面，提升鄉村基礎教育硬件水平，保障學校基本建設用地，提升鄉村教學信息化水平和留守兒童寄宿制學校管理能力；另一方面，著重提高鄉村教師薪酬福利待遇，提高鄉村教師基本生活補助，確保鄉村教師薪酬不低于同等水平城市教師，提高鄉村教師各項基本公共服務匹配力度，保障鄉村教師擁有與城市均等的生活水平。
在醫療衛生方面，通過建設全國統一大市場，形成城市優質醫療資源下沉機制。一方面，提高鄉村本土醫生醫療素養，建立城鄉醫生進城下鄉培訓互通體系，積極鼓勵城市醫生定期下鄉會診，排查鄉村老年人常見基礎疾病，早發現、早治療；另一方面，建立數字化城鄉醫療體系，通過構建城鄉醫聯體平臺，統籌管理城鄉醫療數據資源，打通城鄉醫療信息堵點，重塑城鄉醫療流程，緊密圍繞村民實際醫療需求，不斷完善城鄉醫聯體管理系統。
在養老托育方面，通過建設全國統一大市場，形成城鄉資源互聯互通機制。一方面，健全優化鄉村養老托育保障能力，發展以鄉村為基本單位的城鄉一體化養老托育互聯網絡，引導城市專業養老托育人才下鄉，提升鄉村養老服務綜合水平；另一方面，大力發展鄉村綠色康養產業，加強康養產業、休閑觀光、農產品采摘、下鄉養老等鄉村產業的多元融合，深化醫養結合，提升城鄉間的要素資源流動效率，實現鄉村產業多元化發展和農民收入持續增長，有效促進城鄉融合發展。
（作者：姚毓春 張嘉實，分別系吉林大學經濟學院教授、吉林省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）