【摘要】推動我國從農業大國向農業強國邁進，是實現中國式現代化的重要內容。中國式農業農村現代化，既有各國農業農村現代化的共同特征，更有基于中國國情和農情的中國特色。當前，我國農業大而不強的問題較為突出，迫切需要加快推進農業轉型升級，促進提質增效，實現由農業大國向農業強國的轉變。通過推動“大農業”，鞏固“大安全”，培育“大食政”，努力走出一條中國特色農業現代化道路。

【關鍵詞】中國式現代化 農業大國 農業強國 鄉村振興 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

“強國必先強農，農強方能國強。”①黨的二十大報告指出：“加快建設農業強國。”2023年中央一號文件進一步提出：“要立足國情農情，體現中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。”②本文將討論如何以中國式農業農村現代化推進農業強國建設，探索出一條具有中國特色的農業強國之路。

中國式現代化與農業強國

世界上沒有放之四海而皆準的現代化模式，各國都應根據本國歷史和自身條件，探索屬于自己的現代化道路。中國式現代化既學習借鑒先發國家的經驗教訓，具有工業化、城市化、信息化、農業農村現代化等各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。2023年2月，習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上發表重要講話強調：“中國式現代化，深深植根于中華優秀傳統文化，體現科學社會主義的先進本質，借鑒吸收一切人類優秀文明成果，代表人類文明進步的發展方向，展現了不同于西方現代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態。”文明只有特色之分，沒有優劣之別。每一個國家和民族的文明，都扎根于自己生存的土壤，凝聚著這一國家和民族的智慧傳統和精神追求。忘掉自己的歷史傳統，一味學習模仿他國經驗，采納其價值標準，會因不適合自身的文明土壤，難以行穩致遠。

黨的二十大報告闡明了邁向農業強國的中國道路。“全面推進鄉村振興”是邁向農業強國，實現農業農村現代化的總抓手。“最艱巨最繁重的任務仍然在農村”是現狀描述，表明了“三農”工作重中之重的總定位。推進“三農”工作的總方針是“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動”。“三農”工作的總抓手就是通過鄉村振興建設農業強國，“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。實現農業現代化，安排部署了糧食安全、耕地保護、農田建設、種業振興、科技裝備、收益保障和利益補償機制等內容，并“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。其中樹立大食物觀、發展設施農業，是構建多元化食物供給體系的重要內容。實現農村現代化，要通過鄉村產業、鄉村建設等，“建設宜居宜業和美鄉村”。從農業農村基本經營制度、農地權益、農業支持、農村金融等方面作出政策部署，以保證農業農村現代化目標的實現。

將黨的二十大報告與黨的十九大報告進行比較，可以發現清晰的繼承與發展關系。黨的十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”，并將其作為未來促進我國農業農村現代化的總戰略、推進“三農”工作的總抓手。黨的二十大報告進一步明確了這一指向是“加快建設農業強國”，通過中國式農業農村現代化，奠定中國式現代化的基礎，并且將其作為中國式現代化的核心內容。中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式農業農村現代化，同樣也既有各國農業農村現代化的共同特征，更有基于中國國情和農情的中國特色。

推動我國從農業大國向農業強國邁進，是實現中國式現代化的重要內容。作為一個農業大國和人口大國，中國要成為現代化強國，就需要讓農業強起來，不僅依托農業確保國家食物安全，還要汲取和遵循全球農業強國建設的歷史經驗和普遍規律③，以農業強國為基礎，牢牢掌握我國發展和安全主動權。

加快從農業大國向農業強國邁進

“中國要強，農業必須強。”環顧全球，世界強國必須要有強大的農業作支撐。④但一直以來，我國農業大而不強的問題依然較為突出，需要通過農業轉型升級、提質增效，推動我國由農業大國邁向農業強國。

中國作為農業大國，農產品產量大、消費量大、市場影響力大，必須立足自主，制定獨立的農業國際戰略。⑤中國農業表現為“一大兩多”三個基本特征：一是總量大。中國的糧食產量、消費、進口均為世界第一，具有超大規模人口與市場的“巨國效應”。⑥二是品種多。中國人食譜廣泛，食物種類眾多。各類食物品種一應俱全，產量大多穩居世界前列。三是類型多。中國的廣闊大地上孕育出了數千年的農耕、游牧、漁獵三大農業文明，發展出由熱帶農業到冷涼農業的各類型農業。

中國國土面積大、人口多，要保證糧食等主要農產品產量的穩定。我們將這種基本國情決定的食物安全戰略稱為“供給保障論”。以此為基礎，更加重視提升農業發展的質量和效益，更加注重提高農業的國際競爭力，更加注重農業的技術創新，更加注重農業的可持續發展。我們將這種食物安全戰略稱為“體系治理論”。以此為基礎提出“食物主權論”，⑦確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

我國作為農業大國，有規模優勢也會有規模劣勢。規模大，會產生規模優勢，有農業多樣性和多功能性，有市場影響力。但也有成本效益之虞、結構不良之憂。因此需要改變我國農業大而不強的局面，加快建設農業強國。

“強”體現為力量強、能力強、競爭力強。這意味著我們要提高效率和效益，保障在食物安全問題上沒有軟肋，不會因食物問題受制于人。當前，由于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農”仍然是一個薄弱環節，同新型工業化、信息化、城鎮化相比，農業現代化明顯滯后。中國農業“大而不強”的特征較為明顯，至少有如下三個表現：一是相對規模小。“人均一畝三分地，戶均不過十畝田。”二是競爭力較弱。進入21世紀以來，中國的糧食生產曾受價格“天花板”和成本“地板”的雙重制約，在農業開放和長期耕作壓力下，受到補貼“黃線”和資源“紅燈”的雙重約束，使得一些農業政策很難找到施展空間。三是效率較低。與發達農業國家相比，中國農業資源利用率、勞動生產率都相對較低。在農業生產效率上，農業勞動生產率僅為非農產業的25.3%。“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，虛胖不行。”為此，我們要不斷推動農業轉型升級，由農業大國向農業強國邁進，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供戰略支撐。

筆者綜合各類農業強國指標，篩選出了五個指標，從經濟強、結構優、效率高、水平高和已轉型五個角度來衡量農業強國。⑧五個指標分別是：經濟發展水平（人均GDP）、城鎮化水平（城市化率）、農業生產效率（農業勞動生產率）、農業資本化水平（農業勞均固定資產形成總額）、農業就業水平（農業從業人員占比）。由此，篩選出兩類綜合農業強國和兩類特色農業強國，共四類農業強國：

第一類是主導型綜合農業強國。美國作為單極霸權國家，不僅是農業強國，而且依托其農業強國地位，推行主導世界格局的國家戰略。美國主導了世界農業貿易與分工格局，制定并實施了主導世界農業格局的農業戰略。

第二類是順應型綜合農業強國。加拿大、法國、澳大利亞、意大利等在農產品產出水平、多樣性、出口貿易上都具有優勢，但由于只能順應世界農業貿易與分工格局，故稱為順應型綜合農業強國。

第三類是多項特色農業強國。特色農業強國雖然不具備綜合實力，卻各具特色。如果一個農業強國具有較大體量和國際影響力，農業類型也相對較多，可稱為多項特色農業強國。比如德國、日本等國家，農業人均自然資源不如綜合農業強國，甚至在多項農產品國際貿易上長期凈進口，但依然是農業強國。

第四類是單項特色農業強國。如果一個農業強國具有較小體量和國際影響力，農業類型相對較少，可稱為單項特色農業強國。如荷蘭花卉產業、丹麥肉類產業、新西蘭畜牧產業發達，以色列設施農業技術引領全球。單項特色農業強國在某一兩類農業產業、農業類型或農業科技上，具有全球競爭力和影響力，體量雖小，影響較大。

這五個指標和基于指標的分類，間接呼應了2023年中央一號文件提出的農業強國建設要求。與這些農業強國相比，中國農業依然存在一定的差距，除了供給保障能力可以比肩已有農業強國外，其他方面還有長足距離，需要不懈追趕。

走出一條中國特色農業現代化道路

習近平總書記指出：“我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。所謂共同特征，就是要遵循農業現代化一般規律，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。所謂中國特色，就是立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現代化農業強國模式。”2023年中央一號文件提出：“制定加快建設農業強國規劃，做好整體謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，分階段扎實穩步推進。”為此，需要立足“大國小農”的基本國情農情，努力走出一條中國特色農業現代化道路。

推進農業強國建設，可以從兩個方面入手：第一，保持和鞏固我國“農業大國”地位。建設農業強國，要體現中國經濟體量和發展要求。中國是人口大國、經濟大國，也是農產品生產、消費和進口大國。國家統計局數據顯示，2022年全年國內生產總值已達121萬億元，人均國內生產總值達85698元。按年平均匯率折算，我國經濟總量達18萬億美元，穩居世界第二位。加上世界最大制造業大國、最大農產品消費大國地位，決定了農業在我國國民經濟和社會發展中一直處于基礎地位。為此，我們要保持農產品生產總量穩定，農業產業和產品類型豐富，重要農產品儲備供給能力充分，并維持農業總量在全球農產品貿易格局中的份額和地位。

為保持和鞏固我國“農業大國”地位，一是保障國家糧食安全，堅持“谷物基本自給，口糧絕對安全”。糧食安全的核心是總量安全，沒有總量，就談不上質量保障和結構優化。把飯碗牢牢端在自己手中，才能進一步促進碗里的食物更加豐富健康。二是發揮多元價值和多種功能。與絕大多數農業強國相比，中國農業具有明顯的多元化特征，農業資源稟賦多元、農業產業多元、產品類型多元，中國人的食物來源多元。保持我國“農業大國”地位，需要發揮農業多元價值，發揮鄉村多重功能。三是把握我國“三農”的基本特征。“大國小農”的國情農情決定了我們必須歷史地、發展地看問題，正確認識小農經營的歷史傳統和基礎地位。國際糧商推動的農業標準化、規模化、全球化浪潮，帶來了農業生產的“去小農化”，而國際食物主權運動的興起卻促進了“再小農化”（Repeasantization）。“再小農化”并非指倒退回到原始農業狀態，而是通過小農戶生產的再次興起，發揮農業多種功能，提供多元食物，帶動就業創業，實現資本的在地化經營、知識的在地化重構、生產要素的在地化利用，推動具有中國特色的農業生產方式不斷發展，并為全球提供農業經營模式的選擇。

第二，建成“大而強”的農業強國。農業強國具有五大特征：供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強。經過長期推進農業現代化，我國已經具備了由農業大國邁向農業強國的基本條件，為此需要朝著“五強”建設發力：一是提升供給保障能力，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，并通過踐行大食物觀，構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，實現各類食物供求平衡。二是推動農業科技創新，促進科技裝備自立自強。在耕地、水等各類農業資源有限的條件下，我們要通過提升農業科技創新能力，縮小在核心種源、關鍵裝備等領域的差距，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內涵式發展之路。三是完善農業經營體系。近些年，我國一直推動現代農業的產業體系、生產體系和經營體系這三大體系建設。而要實現經營體系強，就需要提升經營能力。為此，要發展新型農業經營主體和農業適度規模經營，并促進小農戶和現代農業的有機銜接。四是提升產業韌性。韌性治理已成為應對復雜多變形勢的重要手段，更具自主性、適應性和變革性，也更具可持續性。國際形勢的復雜多變，使得農業產業體系也必須具有多主體、多中心、多元化特征，以應對復合型風險帶來的諸多“黑天鵝”“灰犀牛”事件。五是提升競爭能力。提升國家農業綜合實力，促進農產品在國際市場的競爭優勢，培育規則制定權、產品定價權、資源掌控權。在新發展格局下，農業對外開放步伐還將穩步加大。為此，需要統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，積極參與全球食物體系治理，培育農業國際競爭優勢。

依托農業強國建設，我們需要一步步推動“大農業、大安全、大食政”，為人類文明貢獻中國智慧和中國力量。

第一，推動“大農業”。在全球食物治理陷入“有組織地不負責任”困境時，中國確立了糧食安全黨政同責，讓各地種好自己的“責任田”，以保障國家的糧食安全，這體現了新型舉國體制優勢。為此，需要樹立大農業觀，通過農業農村優先發展和綜合發展，實現農業農村現代化。

第二，鞏固“大安全”。“大農業”會鞏固“大安全”，確保食物主權和國家總體安全。黨的二十大報告在“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”部分闡述了“總體國家安全觀”；在“增強維護國家安全能力”這部分提出：“堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，加強海外安全保障能力建設。”這些內容都表明中國在糧食安全問題上，要由以數量安全為核心的供給保障論和以綜合安全為核心的體系治理論，轉向以權利安全為內核的食物主權論，落實總體國家安全觀。

第三，培育“大食政”。洪范八政，食為政首。糧安天下，農穩社稷。2015年中央農村工作會議強調：“樹立大農業、大食物觀念。”2016年“樹立大食物觀”被正式寫入中央一號文件。2017年，習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀。”黨的二十大報告提出“樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系”，表明了我們需要進一步拓展食物安全和食物主權保障體系。“大食物觀”的提出和不斷強調，要求我們的糧食安全觀念要不斷升級，并著手以整全治理，承擔參與全球食物安全治理的國際責任。在整全的人（主體）和整全食物（客體）基礎上，構建整全治理體系，⑨從“吃飽”（糧食安全）這樣的單一治理，走向踐行“大食物觀”，拓展食物多種來源，統籌食物體系，推進營養安全、糧食安全、食物安全、生態安全和主權安全等多元治理。

（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授、博導，國家社會科學基金重大專項和重大項目首席專家）

【注：本文系中央高校基本科研業務費專項資金資助重大項目“跨界合作與整全治理研究”（項目編號：20XNL012）成果】

【注釋】

①習近平：《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》，《求是》，2023年第6期。

②《中共中央國務院關于做好二〇二三年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，《人民日報》，2023年2月14日。

③姜長云：《全球農業強國建設的歷史經驗和普遍規律研究》，《社會科學戰線》，2022年第11期。

④唐仁健：《加快建設農業強國》，《人民日報》，2022年12月15日。

⑤周立：《世界糧食危機與糧食國際戰略》，《求是》，2010年第20期。

⑥周立、羅建章、方平：《誰來養活21世紀的中國？——疫情危機、全球本土化與有組織地負起責任》，《國際經濟評論》，2021年第5期。

⑦周立、羅建章、方平：《21世紀中國的食物安全與食物主權》，《中國農村經濟》，2022年第10期。

⑧周立：《從農業大國邁向農業強國——兼論大農業、大安全、大食政》，《求索》，2023年第1期。

⑨周立：《食學自主知識體系與食事整全治理——劉廣偉〈食學〉專欄研介》，《山西農業大學學報（社會科學版）》，2023年第1期。

責編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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