新形勢下，工業經濟仍是國民經濟的基石，但面臨的新挑戰和新問題更為復雜。提振工業經濟，要有新思維、新戰略。

新時期經濟發展的基本特征是從高速增長轉向高質量發展，須走新型工業化道路。對于工業經濟而言，意味著以工具理性主導的增長目標優先取向，要更多轉向對社會直接福利目標的關切。盡管增長、利潤、GDP等工具理性目標仍然重要，甚至仍是觀察工業經濟形勢的顯示性指標，但是追求工具理性指標不能損害社會直接福利目標的實現。工業不僅是實現增長的工具，而且必須以人為本。以環境為例，“金山銀山”代表工具理性目標，“綠水青山”代表直接福利目標。提振工業經濟，必須在工具理性目標與直接福利目標間進行權衡。

在這樣的新形勢下，工業經濟的增長取向會承受一定資源環境壓力，不僅表現為治污達標和環境保護成本提高，而且表現為產業布局和各類制度安排、監管要求更為嚴格，決策流程可能更長。工業經濟更具環境友好、社會友好的取向，相應地對技術創新和規則調適提出了更高要求。這是“成長的煩惱”，也有“進取的風險”。一方面，技術迭代的效果具有不確定性。技術改進既有不可不為的必要性，又有投入回報的不可預測性。另一方面，制度性交易成本可能增加。在規則博弈中，既有爭取獲得各種補貼的可能性，又可能受到處罰。企業如果感覺“婆婆”多，“依賴性”高，那么創新意愿可能削弱。

這些情況在財務層面表現為，經營性和投資性資金流轉均有不暢之憂。最直觀的現象是，企業賬期普遍延長，資金拖欠屢現，經濟運行的流動性滯緩。這實際上就是經濟社會秩序的“承諾效率”下降，使市場運行的暢通性受阻。進而直接表現為，一些宏觀經濟（擴張性）調節手段未能獲得預期效果，例如，貨幣投放的流動性受阻，減弱消費和投資需求的拉動力。再如，當工業經濟增長恢復時，利潤狀況卻不盡如人意。1-4月份，全國規模以上工業企業實現利潤總額同比下降20.6%。究其原因，不僅有技術效率問題，也在更大程度上反映了運行效率問題。以上觀察提示我們，提振工業經濟的增長活力和創新性張力，需要更具針對性的對策。

對于規模巨大的工業經濟，穩中求進是最具可行性的提振策略。“穩”的關鍵是市場形勢之穩。要以適應性對策，實現工業經濟領域各主要產品市場的趨穩與拓展。市場是傳統產業的活力基礎，也是新興產業的創新依托。全國統一大市場是中國產業經濟最大的底氣所在。因此，完善市場秩序規則是提振工業經濟的第一要務。其中，資源環境策略和監管，是工業經濟市場戰略的關鍵之一。資源環境條件的形勢變化，既使工業經濟效益承壓，也使提振工業經濟創新有望。

穩定傳統主業與突破新興業務的戰略權衡和適時調整，是穩中求進戰略的重要選擇。企業創新的戰略方向，既要盡可能穩定基本盤，穩住市場態勢；又要避免在過于復雜的規則限制中回避責任擔當，陷入風險厭惡型的路徑依賴。從理論上說，這就是經濟發展的連續性和間斷性的對立統一。

一方面，工業的本質是革命性的，不斷創業創新才有可持續的生命力。有顛覆才有進取。當前特別要勇于突破和實現產業體系的新技術植入，包括數字技術、人工智能等。

另一方面，工業經濟的生命力在于流轉性。戰略性產業轉型的過程，要高度重視金融穩健，實現金融支持，特別是要高度重視債權債務管理。讓每一次市場交易和收支決策，都具有較高的承諾效率：及時執行，減少拖欠，手續簡潔，程序流暢。這是保持工業經濟流動性暢通無阻的關鍵之一。

從經濟社會整體看，要著力降低制度性交易成本，維護和增強秩序規則信任度，促進承諾效率和信任資本的整體提高。要看到，工業經濟發展正從主要依靠要素比較優勢的時代，轉向更傾向于規則信任的時代。市場秩序規則的可預期、可信賴，決定資源配置和供應鏈格局。市場秩序越暢通，工業提振越有力。

（作者系中國社會科學院學部委員）