“郡縣治，天下安。”縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環。提升縣域治理能力，是造福一方的現實要求，也是國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。

山西省陽泉市平定縣位于太行山中段西麓，是晉冀通衢要道。近年來，平定縣委、縣政府勇于破題創新，把創新數字化社會治理體系、推動數字化轉型升級作為黨委、政府標志性牽引性重大改革任務，以入選首批國家智能社會治理實驗基地為契機，深入探索“數字賦能基層治理新模式”，著力構建“縣鄉一體、智治融合、一網通管”的數字化基層治理格局，縣域社會治理智能化水平不斷提升，真正實現了“數字”賦能基層治理。

平定縣全貌（平定縣委組織部供圖）

“智慧大腦”讓數據資源“動起來”

智慧治理創新可以最大化、最優化基層治理效能。在平定，一系列“智慧”舉措真正實現了數字化為縣域社會治理賦能。

“我們中心的數據能夠實實在在給基層工作人員開展工作帶來便利。過去基層工作人員想要獲得一些數據，需要給居民逐個打電話問，現在我們直接把數據給他們，他們通過這個數據開展工作，就會方便很多。”在平定縣智能化社會治理服務中心，陽泉智能社會治理研究院執行院長張國業介紹道。

為全力打造“全領域布局、全過程覆蓋、全要素匯集、全方位保障”的智能化社會治理服務管理體系，平定將縣信息數據中心的技術支撐、綜治中心的城市綜合治理、陽泉智能社會治理研究院的科學實驗等職能進行有效整合，組建平定縣智能化社會治理服務中心，統籌承擔全縣的大數據應用行政管理、政務信息數據資源管理、政務云服務、信息化平臺建設運營等職責，建立起數字賦能基層治理的總樞紐。

平定縣智能化社會治理中心（平定縣委組織部供圖）

平定縣智能化社會治理中心運行以來，量體打造數字化社會治理管理服務一體化平臺，建立雙向協同的業務協作機制，實現了統一采集、工單上報、網格巡查、網格服務等網格管理功能。

當前，平臺已將全縣30.62萬常住人口、15萬所房屋、7.4萬個城市部件等信息數據全部納入系統。通過搭建社會治理數據資源管理平臺，厘清縣域內城市、集體、資源等基礎數據資產，實現了跨部門資源的互聯互通、信息共享，實時監控和預警監測；融合打通綜治信息系統、智慧城管、智慧應急系統、鎮村（三資）數據監管平臺等各條線業務系統，推動實現各系統的集成聯通。

“繡花”功夫讓服務更精細、治理更精準

用好數字化手段的同時，精細化水平大幅提升也讓縣域治理更有溫度。

“通過這個頁面，我們可以看到整個案件從登記、立案、派發到專業部門處理，再到最后監督員核查以及結案的一個辦理流程。”

在 平定縣城市綜合管理服務監督指揮中心，工作人員在展示智慧化城市執法的一個具體案例時說，“像這個類型的案例，原來需要用時2個小時，但我們現在僅用15分鐘就處理完成了，這就實現了迅速發現問題、及時處置問題的精細化管理流程。”

為滿足平定縣紛繁復雜的城市治理需求，實現對城市的科學、精細、長效治理，平定縣啟動智慧城管建設項目，建立城市綜合管理服務平臺，當前已覆蓋縣城中心區域15平方公里，建設有指揮協調、工程渣土、智能井蓋、視頻監控、績效考核、行業管理分析等系統。

同時，平臺配套建立了“一級監督、一級指揮、統一考評”的運行模式，實現城市管理“信息采集、案件建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、核查結案、績效考核”的閉環流程。

平定縣城市綜合管理服務監督指揮中心（平定縣委組織部供圖）

通過智慧平臺建設和執法管理流程優化，平定縣城市治理水平顯著提升。一方面，通過對建成區74173個城市管理部件建立部件數據庫、地理編碼庫，結合多元化的信息采集途徑，平定縣實現了一張圖監管城市管理各行業態勢、體征，有效提升了城市精準化感知能力以及突發案情響應速度。

另一方面，通過平臺的業務指導、可視化調度、視頻監控等系統，平定縣打造了一支“呼得通、看得見、調得動”的執法隊伍，基本實現智能數字城管一網全辦理、城市治理云圖一圖全監管、可視化指揮調度一體全聯動，切實提升了人民群眾對城市管理的滿意度。

截至今年5月31日，系統共上報并立案城市各類問題28984件，已結案件27865件，結案率96.13%。

監管上云、數字下鄉，解決基層治理難題

農村集體資產、資金、資源的“三資”管理一直是基層治理的難點問題，也是極其容易滋生腐敗、激化農村干群矛盾的重點領域。當前，平定縣各農村的集體經濟不斷壯大，如何防止農村集體“三資”管理腐敗、推進農村集體經濟規范有序發展？

為實現對農村集體“三資”的透明監管，平定縣農業農村局創新搭建了農村集體“三資”監管平臺，將農村集體財物賬戶全部統一接入監管系統，并將村社分賬、成員、股權、合同、資源、資產等全部信息按照指定子系統輸入監管平臺，以“數字賦能”推進農村集體“三資”云上監管，實現縣、鄉、村農村集體“三資”信息全貫通。

平定縣“三資”監管平臺（平定縣委組織部供圖）

為高質量一體化推進“清廉鄉村”建設，平定縣還積極探索建立農村產權交易平臺，將農村集體工程建設項目招投標、農村集體資產購置、農戶土地承包經營等10類交易品種納入平臺監管，實現了對農村集體大額資產流動的全程監管，扎緊了農村集體“三資”監管的制度籠子。

當前，平定縣已經打造了一個縣交易中心，冠山、冶西、張莊3個試點鄉鎮交易所，并逐步擴大試點鄉鎮范圍，計劃今年6月底實現全縣10個鄉鎮農村產權交易的全覆蓋。

據介紹，2020年試點工作開展以來，平定縣、鄉各級累計接受咨詢審查交易項目110個，完成交易68個，中止、制止不規范交易項目23個，有效促進了村集體經濟規范運行。

為了達成“善治”愿景，平定縣不斷開創智慧治理新局面。

研發“雙報道”云平臺，實現全縣所有黨組織和在職黨員的網絡化管理。

建立“一網通辦”幫辦制度，“智能審批”系統中9個模塊實現無人工干預。

鎖簧鎮打造以數字看板和數字鄉村APP為載體的信息化管理平臺，針對鎮村干部和農戶開發不同的模塊功能應用，“量身定制”提供服務。

……

基層各領域治理水平提升的同時，也為平定縣經濟社會高質量發展夯實了根基。

未來，平定縣將積極拓展智能社會治理應用場景建設，努力打造“基層智治”示范樣板，讓“數字賦能”在全縣基層社會治理的各領域、各方面不斷得到體現。（作者：王爽 劉哲）