黨的二十大報(bào)告指出要營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化是全球經(jīng)濟(jì)一體化的體現(xiàn)，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的必然要求。我國(guó)在營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化建設(shè)的過(guò)程中面臨著諸多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，其中，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不穩(wěn)定性是最大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，世紀(jì)疫情影響下的世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力是外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，地緣政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化則是我國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的直接風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。但挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們必須采取中國(guó)式的法治應(yīng)對(duì)：通過(guò)堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理來(lái)積極應(yīng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化進(jìn)程中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
首先，為優(yōu)化我國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)循環(huán)的法治保障。法治是營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)必須在法治軌道上進(jìn)行，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系及有力的法治保障體系，提升企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力與活力，達(dá)到穩(wěn)就業(yè)、保民生、吸引投資的目的。一是要建立行政執(zhí)法制度體系。依法行政是增強(qiáng)政府公信力的保證，行政執(zhí)法制度建設(shè)是提高政府執(zhí)行力的保障。依法行政要求我們大力推進(jìn)行政執(zhí)法制度中的公示制度、記錄制度以及重大決定法治審核制度的建設(shè)，以促進(jìn)行政執(zhí)法程序的正當(dāng)性，提高行政執(zhí)法決定的合法性與合理性，促進(jìn)公平公正營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展，杜絕行政執(zhí)法中的不作為、亂作為問(wèn)題。二是要建立有效保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的法治保障體系，建立有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法懲治侵害企業(yè)合法權(quán)益的行為。設(shè)立“一站式”多元爭(zhēng)議解決機(jī)制，重視國(guó)際商事仲裁和ADR制度的建設(shè)，快速處理企業(yè)之間的糾紛，降低爭(zhēng)議解決成本。三是要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立符合中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。
其次，為優(yōu)化我國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)加強(qiáng)涉外法律法規(guī)體系的建設(shè)。在風(fēng)云變幻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下，加強(qiáng)我國(guó)涉外領(lǐng)域立法，是新時(shí)代發(fā)展的必然要求，是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的根本制度保障。一是要加強(qiáng)涉外重點(diǎn)和新興領(lǐng)域的立法，明確涉外法治立法的指導(dǎo)思想、立法原則、戰(zhàn)略布局、藍(lán)圖設(shè)計(jì)、路線規(guī)劃、路徑選擇等戰(zhàn)略性問(wèn)題，構(gòu)建和諧一致的涉外法律系統(tǒng)。細(xì)化現(xiàn)有的《外商投資法》《出口管制法》《對(duì)外貿(mào)易法》《反外國(guó)制裁法》《數(shù)據(jù)安全法》《國(guó)家安全法》等法律，加快制定《對(duì)外關(guān)系法》《外國(guó)國(guó)家豁免法》《國(guó)際私法典》《海外投資法》等涉外法律。二是要完善我國(guó)涉外爭(zhēng)端解決機(jī)制，促進(jìn)涉外爭(zhēng)議得到合理有效的解決，實(shí)現(xiàn)判決與裁決的自由流動(dòng)。正確合理地運(yùn)用不方便法院原則及禁訴令等制度，解決國(guó)際民商事平行訴訟。正確合理地規(guī)定互惠的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，變事實(shí)互惠為推定互惠或法律互惠，解決外國(guó)法院判決的承認(rèn)與執(zhí)行問(wèn)題。尊重當(dāng)事人的意思自治原則及貫徹正當(dāng)程序原則，促進(jìn)我國(guó)《仲裁法》的修改完善。三是要加強(qiáng)中國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，明確反壟斷、證券、金融監(jiān)管、出口管制、網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反腐敗、國(guó)家安全等領(lǐng)域的法律在一定條件下的域外適用，推動(dòng)這些領(lǐng)域中域外效力條款的構(gòu)建與完善。
最后，為優(yōu)化我國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，應(yīng)積極主動(dòng)地參與全球經(jīng)濟(jì)治理。一是要積極參與國(guó)際規(guī)則的制定。加強(qiáng)全球性與區(qū)域性合作，深化與國(guó)際組織的聯(lián)系，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)的改革與發(fā)展，促進(jìn)世界貿(mào)易組織規(guī)則的完善，構(gòu)建公平合理的雙邊投資協(xié)定，充分有效實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）協(xié)議，做好加入CPTPP、DEPA有關(guān)的準(zhǔn)備與制度銜接工作，加快中日韓三國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。二是要提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化水平。構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化自貿(mào)區(qū)的整體布局，提高自貿(mào)區(qū)的法治化建設(shè)能力，建立合理的負(fù)面清單制度。有禮有節(jié)地化解中美之間的貿(mào)易摩擦，發(fā)展與東南亞等周邊國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，構(gòu)建區(qū)域性貿(mào)易規(guī)則。三是要不斷推進(jìn)“一帶一路”倡議。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間在國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等領(lǐng)域締結(jié)雙邊或多邊國(guó)際條約，繼續(xù)加強(qiáng)“一帶一路”倡議推進(jìn)的司法保障，完善國(guó)際商事法庭工作機(jī)制，提高涉外民商事審判水平，提升國(guó)際商事法庭的國(guó)際影響力、公信力和吸引力。夯實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境，將政策意見(jiàn)規(guī)則化和法律化，提高“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，加強(qiáng)海外利益保護(hù)。
營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)是法律制度的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)持續(xù)不斷推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化，表明了中國(guó)高質(zhì)量開(kāi)放的決心和信心，為我國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案。
（作者：徐偉功，系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院教授）
