作者：陳一遠（山東大學馬克思主義學院副教授）

黨的二十大報告指出，堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。深入推進依規治黨、制度治黨，加強黨內法規制度建設，是中國共產黨解決大黨獨有難題、切實提升新時代管黨治黨水平、推動全面從嚴治黨向縱深發展的必然選擇，是實現黨長期執政和國家長治久安的有力保障。

為深入貫徹落實黨的二十大重大決策部署，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，進一步發揮依規治黨的政治保障作用，中共中央印發了《中央黨內法規制定工作規劃綱要（2023－2027年）》（以下簡稱《規劃綱要》）并發出通知，對未來五年黨內法規制度建設工作作出全面部署。《規劃綱要》指出，“黨內法規制度建設進入高質量發展新階段，依規治黨面臨鞏固拓展提高新任務”。立足高質量發展新階段，黨內法規制度建設要重點解決法規制度好不好、管用不管用的問題，不斷完善內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規體系，確保制定出臺的黨內法規立得住、行得通、管得了，為深入推進全面從嚴治黨提供有力制度支撐。

一要著力完善保障“兩個維護”的制度機制，保證全黨團結統一、行動一致。“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規矩。要著力完善保障“兩個維護”的制度機制，重點完善黨的創新理論學習教育制度、宣傳研究闡釋制度，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，凝心鑄魂，推動黨的創新理論深入人心，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想堅定理想、錘煉黨性和指導實踐、推動工作。同時，還要健全黨中央對重大工作的領導體制，完善黨中央領導各級各類組織的制度、黨中央重大決策部署落實機制、保證全黨同黨中央保持高度一致以及黨員干部政治能力建設制度等，切實保障全黨統一思想、統一意志、統一行動。

二要著力完善黨的領導法規制度，保證黨總攬全局、協調各方。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度。健全黨總攬全局、協調各方的領導制度體系，堅持在制度軌道上全面實施黨的領導活動，是確保黨始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的重要保障。由此，就要重點完善黨在各種組織中發揮領導作用的制度、黨領導各項事業的制度，把黨的領導貫徹到黨和國家機構履行職責全過程，不斷提高黨的執政能力和領導水平。

三要著力完善黨的組織法規制度，全面貫徹新時代黨的組織路線。黨的力量來自組織，組織能使力量倍增，組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢。推進黨的組織法規制度建設，健全維護黨的集中統一的組織制度，完善黨的組織法規制度體系，可以為充分發揮黨的組織優勢、增強黨組織政治功能和組織功能提供有力制度保障。由此，就要著力完善黨內選舉制度及黨的組織體系建設，通過進一步完善上下貫通、執行有力的組織體系把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好；著力完善增強黨組織政治功能和組織功能的制度，推動黨組織通過認真履行黨章黨規賦予的職責保證黨的基本理論、基本路線、基本方略得到有效貫徹落實；著力完善黨的干部工作制度，通過嚴格執行黨管干部原則、新時代好干部標準，進一步健全干部培育、選拔、管理、使用制度體系，努力打造一支高素質專業化干部隊伍；著力完善黨員隊伍建設制度，通過規范發展黨員和黨員教育、管理、監督、服務等，努力建設一支信念堅定、政治可靠、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍；著力完善黨的人才工作制度，通過落實黨管人才原則、完善黨管人才工作格局，努力構建科學規范、開放包容、運行高效的人才發展治理體系與適應高質量發展要求的人才制度體系，為有效實施人才強國戰略提供制度支持。

四要著力完善黨的自身建設法規制度，堅定推進黨的自我革命。在進行社會革命的同時不斷進行自我革命，是我們黨區別于其他政黨最顯著的標志，也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在。聚焦解決大黨獨有難題，完善黨的自身建設法規制度，健全全面從嚴治黨體系，完善黨的自我革命制度規范體系，建立健全應對“四大考驗”、克服“四種危險”的相關制度，做好黨內法規制度建設，是全面從嚴治黨長遠之策、根本之策，深入推進黨的建設新的偉大工程，確保黨永葆初心使命、始終成為中國特色社會主義事業堅強領導核心的基礎一環。由此，就要重點完善黨的宣傳教育制度，健全黨內民主制度，健全糾治形式主義、官僚主義制度，健全反對特權制度，健全黨的紀律建設制度，健全黨的工作防錯糾偏機制，健全一體推進不敢腐、不能腐、不想腐制度，充分調動全黨積極性、主動性、創造性，確保把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

五要著力完善黨的監督保障法規制度，持續激勵黨員干部秉公用權、干事創業。監督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。依規治黨，就要進一步完善黨內監督制度，尤其要完善全黨一體遵循的準則。要繼續健全制度、完善體系，使監督體系契合黨的領導體制，融入國家治理體系，推動制度優勢更好轉化為治理效能。堅持完善黨的監督保障法規制度，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，實現黨的自我監督和人民監督有機統一、良性互動，進一步健全有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究的激勵約束機制。重點完善監督制度，健全權力監督制約機制，讓權力在陽光下運行；健全追責問責制度，實現嚴肅精準追責問責；健全黨的紀檢制度，有效提升紀檢監察機關規范化、法治化、正規化建設水平；健全激勵干部擔當作為制度，以正確用人導向引領干事創業導向，充分調動廣大干部干事創業的積極性主動性創造性，讓愿擔當、敢擔當、善擔當蔚然成風；健全黨政機關運行保障制度，推動黨政機關管理科學化、制度化、規范化。

（本文系山東大學2022年度教育教學改革研究一般項目“思想道德與法治（線上線下混合式課程）”（項目號2022Y338）的階段性研究成果）