習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調(diào)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推動重點產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。生產(chǎn)力布局優(yōu)化是各類要素在地理空間范圍迭代、升級的動態(tài)過程。推進生產(chǎn)力布局優(yōu)化是加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系不可或缺的環(huán)節(jié)。生產(chǎn)力布局的優(yōu)化，涉及主體眾多，是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要堅持系統(tǒng)觀念，在順應市場運行規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下精準做好各項制度設計，引導要素在地理空間范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。
推進生產(chǎn)力布局優(yōu)化，在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。其一，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展離不開生產(chǎn)力布局優(yōu)化。區(qū)域之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，其中一個很重要的決定因素就是各自的要素稟賦優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，這就要求土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)自由流動、靈活配置，發(fā)揮好市場和政府作用，提高要素潛力和效率，從而推動地區(qū)生產(chǎn)力水平實現(xiàn)快速提升。發(fā)展動力的形成和提升，很大程度上來源于要素的重組和配置調(diào)整，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，歸根到底就是把要素調(diào)整好、組合好、配置好。其二，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系離不開生產(chǎn)力布局優(yōu)化。加快建設以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要任務，其中涉及產(chǎn)業(yè)轉型升級、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等關鍵環(huán)節(jié)。推進生產(chǎn)力布局優(yōu)化，特別是優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，才能確保產(chǎn)業(yè)轉型升級接續(xù)推進、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展動態(tài)演進，實現(xiàn)二者在時間、空間維度上相統(tǒng)一。從這個角度看，生產(chǎn)力布局在中微觀層面體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，也是避免重復建設、提升資源使用效率的必然要求。其三，構建全國統(tǒng)一大市場離不開生產(chǎn)力布局優(yōu)化。推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要途徑，是建設高標準市場體系的關鍵載體。通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，破除制約因素，有利于打通各類已發(fā)現(xiàn)和潛在的“堵點”，促進要素市場化配置改革不斷深化。實現(xiàn)生產(chǎn)力布局優(yōu)化，離不開精準、科學的引導，需要各類政策的協(xié)調(diào)配合，這與構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求也是完全一致的。
從更大的時間跨度看，實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，要求有與之相匹配的高水平生產(chǎn)力。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化，是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然結果，也是我們因時因勢推動經(jīng)濟轉型升級的主動選擇。這其中要注重處理好三方面的關系。首先，要處理好整體和局部的關系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，絕不是簡單的局部加總。整體和局部是辯證統(tǒng)一的，要根據(jù)不同地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展實際水平，結合總體發(fā)展目標進行前瞻系統(tǒng)布局，防止出現(xiàn)重復建設、資源浪費等問題。其次，要處理好存量和增量的關系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，要把存量資源和增量內(nèi)容統(tǒng)籌起來，用發(fā)展變化的觀點去審視二者之間的關系，避免形成對立。要從存量資源中挖掘新的增長點，培育出新動能，實現(xiàn)存量和增量的動態(tài)平衡。再次，要處理好速度和質(zhì)量的關系。在具體優(yōu)化過程中，要實現(xiàn)速度和質(zhì)量的統(tǒng)一。高質(zhì)量發(fā)展離不開合理的經(jīng)濟增速，這一點要在優(yōu)化生產(chǎn)力布局中充分加以考慮，同時，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整，使之與生產(chǎn)力布局的需求相匹配，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推動生產(chǎn)力布局優(yōu)化本身是一個跨周期、大范圍的概念，既要有“施工圖”，更需要“工筆畫”，要堅持系統(tǒng)觀念，一步一個腳印地扎實加以推進，為高質(zhì)量發(fā)展夯實基礎。制度設計要注重“準”。做好制度設計，重點是要在定性評估的基礎上加快建立衡量布局優(yōu)化程度的指標體系和評估標準，應分階段、分領域、分地域做好精準謀劃，充分借鑒各類相似經(jīng)驗，通過定性、定量相結合的方式，提高相關支持政策的精準度、有效度。配套體系要注重“全”。相關要素的配套要在經(jīng)濟地理空間層面統(tǒng)籌考慮，打通阻礙經(jīng)濟循環(huán)暢通的各類“堵點”，形成各類要素充分流動的有利局面。順暢的流通體系也是配套體系的重要組成部分，要從軟件和硬件兩個層面加以支持引導，發(fā)揮好各類基礎設施在布局優(yōu)化調(diào)整中的骨干和“經(jīng)絡”作用。同時，要探索形成穩(wěn)定的資金投入支持機制，形成來源渠道廣泛、各類資金積極參與的融資格局，充分發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟布局優(yōu)化的支持作用。產(chǎn)業(yè)布局要注重“優(yōu)”。產(chǎn)業(yè)布局質(zhì)量直接決定生產(chǎn)力布局的整體效果。特別是涉及國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，合理布局是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。“優(yōu)”是一個重要的標準和原則。產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策要發(fā)揮耦合效應，引導各類產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、集約發(fā)展。要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加快培育區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新動能，培育先進制造業(yè)集群，發(fā)揮好集群建設對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。要促進要素資源按照產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈實際情況進行優(yōu)化組合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和韌性。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實現(xiàn)科技自立自強、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平結合起來，不斷優(yōu)化政策供給。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、研究員）
