摘 要:農村實用人才隊伍建設是實施鄉村振興戰略的重要支撐，是實現農業現代化的根本保障，也是貫徹人才強國戰略的必然要求。在現階段，我國農村實用人才隊伍在總體數量和質量、人才管理機制和培訓機制等方面還存在著一系列問題，還不能適應鄉村振興和農業現代化發展的需要。對此，必須提高思想認識，高度重視農村實用人才在鄉村振興中的地位和作用，并從教育培訓、人才管理機制和激勵機制等方面采取切實可行的對策和措施，以進一步提高農村實用人才隊伍建設質量。
關鍵詞:農村實用人才 鄉村振興 農業現代化
【中圖分類號】C911 【文獻標識碼】A
黨的十九大提出了鄉村振興戰略，為加強農村的人才隊伍建設提供了重要機遇。2018年，中共中央、國務院頒布了《關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出要培養更多的本土鄉村人才，并把人力資本開發作為實施鄉村振興戰略的一項重要任務和舉措。2021年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，進一步明確了推進鄉村人才振興的總體方向和要求。黨的二十大明確指出，要“加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”加強農村人才隊伍建設，促進人力資源開發，已成為實現鄉村振興的重要任務和保證。在新時代背景下，如何建設一支懂農業、愛農村、有技術、會管理的農村實用人才隊伍，是實施鄉村振興戰略的根本。
農村實用人才隊伍建設的重要意義
農村實用人才，指生活和居住在農村，具有一定的文化知識和技術技能，在當地農村發展中能夠起到示范帶頭作用，并得到周圍群眾認可的農村專業型勞動者。農村實用人才生于農村，扎根農村，服務農村，加強農村實用人才隊伍建設，對新時代背景下推進鄉村振興，實現農業現代化，具有十分重要的意義。
實施鄉村振興戰略的重要支撐。實施鄉村振興戰略，人才是關鍵。鄉村振興主要靠人來實現，人才是鄉村振興的根本。實施鄉村振興戰略，必須解決好人的問題，只有大力推進農村實用人才隊伍建設，保障人才供給，農村產業才能正常運轉和發展，農村的文化、教育事業才能繁榮復興，各種新業態才能不斷出現并得到良好的運轉，鄉村振興戰略的目標才能實現。農村實用人才了解農村狀況，具備專業知識和技能，能夠準確認識和發現農村資源的特色和價值，是實施鄉村振興的重要支撐。因此，加強農村實用人才隊伍建設，是推進農村經濟社會發展的根本舉措，也是實現新時代鄉村振興的必要前提。
實現農業現代化的根本保障。農業現代化是實施鄉村振興戰略的總目標和農業高質量發展的重要條件保障，農業技術人才在實現農業現代化過程中起著關鍵性作用。實現農業現代化，必須重視人才培養，只有加強農村實用人才隊伍建設，培養造就出一大批適應新時代農業現代化建設需要的實用人才，才能準確掌握和了解國家關于“三農”問題的各項方針政策，把握正確的工作方向；才能對農業和農村發展作出科學的規劃，有效解決農村存在的各種問題，保證農村各項工作的順利開展。因此，加強農村實用人才隊伍建設，打造一支思想和業務素質過硬的農村實用人才隊伍，是全面推進鄉村振興、實現農業現代化的根本保障。
貫徹人才強國戰略的必然要求。人才是強國之基和興國之本，人才培養事關國家、民族的前途和命運。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人才強國戰略的落實，黨的二十大報告就如何深入實施人才強國戰略作了專門闡述，強調要“完善人才戰略布局，堅持各方面人才一起抓，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍。”農業是國民經濟的基礎，農村人才隊伍建設是落實人才強國戰略的必然要求。我國是一個農業大國，目前在我國14億多人口中，還有近5億人常住農村，現代化建設最艱巨最繁重的任務仍然在農村。實現鄉村振興和農業現代化，需要強有力的人才保障，只有嚴格按照黨中央關于人才強國戰略的部署和要求，在新時代背景下大力加強農村實用人才隊伍建設，才能推進農業現代化建設，實現鄉村的全面振興。
我國農村實用人才隊伍建設存在的主要問題
由于黨中央和各級政府的高度重視，目前，我國農村實用人才隊伍建設取得了很大成績，為實施鄉村振興戰略提供了有力的人才支撐。但是，面對新時代鄉村振興所面臨的新形勢和新任務，我國農村實用人才隊伍建設仍然存在著一些問題和不足。
人才總體數量較少，且流失較嚴重。目前，隨著鄉村振興戰略的落實和推進，我國農村面貌發生了歷史性變化，農業生產力水平和農民生活水平都有了空前提高，但農村實用人才隊伍建設還遠不能適應農村經濟社會發展的要求。
一是農村實用人才總量較少，還不能滿足鄉村振興戰略的需要。農村與城鎮相比，還存在著條件苦、基礎差、底子薄等問題，導致人才引進困難，不僅城里人大多不愿意去農村，就是從農村走出來的大中專畢業生也往往不愿回到農村工作。這種情況造成農村實用人才數量較少，人才儲備嚴重不足。二是農村人才向非農領域流失嚴重。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，農民有了更多的選擇機會，每年都有大量的青壯年勞動力進城務工，鄉村人才向非農領域流失的現象不斷加劇，造成了農村的“空心化”，使得農村人才更加短缺。
人才資源質量不高，整體素質偏低。與傳統農業相比，現代化農業是用工業和現代科學技術武裝起來的農業，是用現代管理理論和方法進行管理的農業，是集現代化人才和科學技術于一體的農業，這就對農業經營者的文化素質和技術技能提出了更高的要求。但從目前狀況來看，我國農村實用人才隊伍質量不高，整體素質偏低，還遠遠不能滿足農業現代化的需求。
人才管理機制不科學，缺乏有效的激勵機制。由于我國農村地域廣闊，實用人才的分布比較分散，加之農村各地情況復雜，客觀條件與城市相比相對落后，給農村基層組織人才管理帶來了很大困難。目前，部分農村地區在人才管理方面還缺乏科學有效的管理機制和激勵措施。
一是人才管理機制不科學，人才管理工作專業化程度較低，效率不高。從事農村人才管理工作的人員多來自于本鄉本土，而且很多人未經過專門培訓，無論是文化素質還是管理素質都相對較低，不會運用現代化手段進行人才管理，導致農村基層實用人才管理工作專業化程度較低，效率不高，管理方法簡單落后，難以勝任專業化、現代化的管理要求。二是缺乏有效的激勵機制。一些農村基層單位和部門對農村實用人才的地位和作用認識不足，對農村實用人才的待遇和優惠政策落實不夠，在資金扶持上缺乏力度，經費投入不足，實用人才的生活待遇較低。由于激勵機制不夠健全，農村實用人才的工作業績往往不能與他們的工資待遇、職務晉升等掛鉤。在職稱評定上由于受編制、名額等限制，造成農村實用人才職稱評定困難，加上受平均主義、論資排輩等因素影響，一些年輕技術人員的職稱評定更加困難，難以得到晉升機會，這些都影響了農村實用人才積極性的發揮。
人才培訓機制不健全，缺少豐富多元的內容和方法。由于受思想觀念、工作理念等因素的影響，一些農村基層政府不重視對實用技術人員的培訓，沒有形成經常化、規范化的培訓學習制度，致使農村實用人才隊伍的整體素質得不到有效提升。
一是培訓資源配置不合理，缺乏系統性和協同性。農村實用人才的培養和培訓是一個系統工程，要求從政策、法律、人員、資金等方面予以充分保障，同時也需要各個部門之間分工協作，在各自職能范圍內相互配合地開展相關培訓工作。從現實情況看，雖然近年來農村實用人才的培訓力度有所增強，培訓范圍也有所擴大，但缺乏系統性和協同性，培訓資源配置不合理，缺乏系統化的統籌和安排，其具體表現為：多個基層職能部門參與培訓工作，參與主體較多而又缺乏統一的分工和協調，導致培訓分割重疊，缺乏系統性和協同性，既收不到應有的培訓效果，又造成了培訓資源的浪費。
二是培訓內容不夠豐富，缺乏創新性和實用性。現代農業是科技型、創新型農業，需要農村實用人才具備先進的生產技術、市場經營理念和創新性思維，以指導農民進行技術革新、獲取新型的生產和經營技能，適應農業現代化和市場化的需求。近年來，各地農村在實用人才培訓方面進行了許多新的實踐探索，不斷創新和優化相關培訓內容，但與農業現代化對人才要求的標準衡量仍有差距。如對從事種植業、養殖業人才的培訓只偏重于對種植和養殖相關技術的培訓，而對于產品的經營銷售等方面的培訓內容較少，并且有些內容更新較慢、與實際相脫節，缺少創新性和實用性。
三是培訓方法和手段單一，缺乏多樣化和個性化。近年來，黨中央為推進鄉村振興戰略的實施，推進農業現代化建設，相繼推出了一系列扶農政策，不斷加大對農村實用技術人員培訓的人力物力投入，但如何針對各地具體實際，不斷豐富和創新培訓的方式和方法，仍是一個需要進一步研究和解決的問題。在現階段，對農村實用人才的培訓基本上還是以集中聽課、聽講座為主，而不能針對各類人員的不同情況進行個性化的教學和指導，方法和手段總體上還比較單一，缺乏多樣化和個性化。
加強農村實用人才隊伍建設的對策建議
鄉村振興中的農村實用人才隊伍建設是一項復雜的系統工程和長期艱巨的戰略任務，需要農村各級政府進一步貫徹落實鄉村振興戰略，緊緊圍繞農業現代化建設目標，結合農村的具體實際，采取切實可行的對策和措施，努力打造一支懂農業、愛農村、技術精湛、素質優良的農村實用人才隊伍，以更好地助力于鄉村振興戰略的實施和農業現代化目標的實現。
提高思想認識，高度重視農村實用人才在農村發展中的地位和作用。農村實用人才隊伍建設關系到農村的未來，關系到國家的全面發展和中華民族的偉大復興，對此農村各級黨組織和政府必須要有充分的認識，高度重視農村實用人才隊伍建設，將其作為一項重點工作來抓，并納入重要議事日程，切實加強對農村實用人才隊伍建設工作的領導。
一是要樹立正確的人才觀。以“人人皆可成才，人人盡展其才”的理念，不拘一格地培養和選撥人才，把思想品德、文化素養、知識水平、技術能力和工作業績作為衡量人才的重要標準，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，為農村實用人才的培育和成長創造良好的氛圍。二是要落實好相關文件要求。要貫徹落實好《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中關于農村實用人才隊伍建設的各項政策，堅持把鄉村人才振興作為實施鄉村振興戰略的重要任務，按照兩個《意見》的要求，根據農村各地區的具體實際，圍繞產業鏈、價值鏈、創新鏈布局人才鏈，加快培養農業生產經營、農村二三產業發展、鄉村公共服務、農業農村科技等各類人才，構建鄉村人才振興的政策體系，強化農村實用人才隊伍建設的政策支撐。
加強教育培訓，提高農村實用人才的培養質量。教育培訓是加強農村實用人才隊伍建設、提高農村實用人才培養質量的重要路徑。
一是要針對目前農村實用人才整體素質偏低的問題，有計劃、有針對性地組織開展多類型多層次的培訓。要以提高思想政治素質、專業技能、管理能力和創新能力為著眼點，以傳授適應新時代鄉村振興和農業現代化發展需要的新理論、新技術、新知識、新信息為主要內容，對農村各類實用人才進行教育培訓，提高培訓質量。同時，鼓勵和支持單位、個人通過多種形式和渠道，參與提高文化素養和學歷層次的繼續教育。堅持走出去、請進來的原則，選派各級各類人才到職業院校進修、去外地考察學習，或邀請外地專家講學，開展技術培訓、技術咨詢和技術合作，努力拓寬繼續教育的路子。
二是加強農村實用人才庫、師資庫、教材庫建設，做好農村實用人材培養的基礎性工作。首先，通過建立農村實用人才庫，對入庫對象的具體情況進行調查了解，以提高教育培訓和人才選撥的精準度；其次，加強師資庫和教材庫建設，打造一支具有較高文化素養和專業技能、具有豐富農村工作經驗的高水平培訓師資隊伍，在優先采用推薦教材的基礎上，結合農村地區具體實際編寫區域性和地方性教材，為提高培訓的教學質量提供必要保障。
三是加強實習實訓基地建設，做到理論與實踐的密切結合。實習實訓基地是農村實用人才教育培訓的主要場所，是提高農村實用人才職業素養、專業技能和實際工作能力的主要依托。加強實習實訓基地建設，是加強農村實用人才教育培訓的一個必要環節。實習實訓基地建設必須貼近農業生產、管理和服務的第一線，具有良好的農業生產和農村職業環境，能體現農村行業發展的前沿性和先進性。要加強與涉農企業、農場、農民合作社等單位的合作，以這些新型農業經營主體為依托，大力加強實習實訓基地建設，以更好地提升農村實用人才的職業素養和實際工作能力。
健全管理機制，有效促進農村實用人才資源開發。建立健全人才管理機制，有效開發農村實用人才資源，對于加強農村實用人才隊伍建設，實現鄉村振興和農業現代化具有十分重要的意義。要適應現代農業發展的要求，構建一整套系統化、科學化的農村實用人才管理機制，努力打造一個公開、平等、競爭、擇優的用人環境。
一是建立健全農村實用人才的組織領導機制。要認真學習和貫徹落實黨中央關于人才強國戰略及其有關精神，增強人才工作的責任意識，積極研究部署鄉村振興背景下的人才工作，強化人才工作的目標管理，健全人才工作的組織領導機制，將農村實用人才資源開發以及人才的培養、選拔、使用工作列入部門績效考核以及黨政領導干部年度考核的內容之中，壓實農村實用人才隊伍建設工作的責任。
二是建立健全農村實用人才培訓機制。依托農村各級教育培訓中心、中職院校、電大以及農業科研院所和涉農企業，建立農村教育培訓網絡，完善培訓設施，組建農村實用人才培訓隊伍，加強村社級農民培訓站點建設。同時，通過建立和完善人才引進機制，積極整合和發掘各方面資源，充分發揮人才市場和人力資源市場的作用，加大農村實用人才引進力度，拓寬引進渠道，多方面匯集和引進農村各類實用人才。
三是建立健全農村實用人才選拔和使用機制。要著眼于鄉村振興戰略的需要，面向現代農業發展需求，改革人才選拔和使用方式，構建科學合理的選人用人機制；堅持民主、公開、擇優的原則，通過民主推薦、公開招聘、業績考核等多種方式，多渠道、多方面地選拔高素質的農村各類實用人才，形成有利于優秀人才脫穎而出的局面和氛圍；健全和完善農村實用人才干事創業的政策機制、服務機制和信息交流機制，為農村實用人才充分發揮作用搭建廣闊的平臺。
四是強化農村實用人才培訓和管理的協同機制。農村基層黨委和政府、群團組織、社會機構等要根據自身的職能和職責，在農村實用人才的培訓和管理上加強合作，加強部門之間的協同和聯動，有效配置部門資源，健全和完善工作機制和工作職責，形成工作合力，在農村實用人才隊伍建設上形成各部門齊抓共管、協同推進的良好局面。
完善激勵機制，充分調動和激發農村實用人才的積極性和創造性。健全和完善鄉村振興背景下的農村實用人才激勵機制，是鼓勵農村實用人才創新創業，充分發揮其作用的必要條件和保障。要將農村實用人才的工作業績與物質待遇和收入聯系起來，使他們的貢獻能夠得到積極肯定，充分體現“按勞分配”原則。
一是完善農村實用人才的獎勵和待遇機制。將政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵結合起來，形成系統化、規范化的人才獎勵體系；將各類實用人才的培訓考核成績、年度考核結果、工作業績與薪酬待遇直接掛鉤，健全和完善與農村實用人才的工作業績和貢獻緊密聯系的分配制度，充分肯定人才的實際貢獻及經濟社會價值。
二是完善農村實用人才的評價機制。根據農村的具體實際和農村實用人才的具體情況，明確考核指標，量化考核標準，建立以知識水平、專業技能、管理能力、工作業績為主要內容，切合農村實際的農村實用人才評價體系。同時，深化職稱制度改革，打破農村實用人才職稱評定中的平均主義、論資排輩現象，按照“重能力、重實績、重貢獻”的原則制定職稱評定標準，將職稱名額比例向一線技術人員傾斜；增加農村實用人才的高、中級職稱比例，打破職稱上的終身制，全面實行“評聘分開”，通過進行績效考核，根據考核結果和實績大小，對不同人員分別予以高職低聘、低職高聘，以保證那些工作稱職、有實際貢獻的人都能評上相應的職稱。
三是健全農村實用人才的社會保障機制。采取得力措施，加大資金投入，努力改善農村實用人才的工作和生活條件，提高他們的物質待遇；完善各類農村實用人才的醫療保險、補充養老等制度，擴大他們的社會保障范圍，免除他們的后顧之憂，使他們能夠集中精力投身于農村各項建設事業，為實現新時代的鄉村振興和農業現代化作出更大貢獻。
【本文作者為東北師范大學馬克思主義學部教授】
責編：王 克／美編：王嘉騏