摘 要:“十四五”時期，國家對戰略性產業、重大基建工程、社會民生領域的支持與投資力度不斷加大,這些領域的腐敗問題也將面臨多發風險，其隱秘性、復雜性、危害性也日益提高。要準確把握新形勢下腐敗治理的階段性新特點新規律，保持清醒頭腦，永吹沖鋒號角，堅持腐敗精準治理。腐敗精準治理要求運用靶向發力、定點爆破的精準思維，聚焦關鍵領域、關鍵崗位、關鍵環節，精準實施高壓懲治，形成不敢腐的震懾力；精準織密制度籠子，營造不能腐的制度環境；精準筑牢思想防線，筑牢不想腐的理想防線。

關鍵詞:腐敗精準治理 高壓懲治 制度環境 思想教育

【中圖分類號】D922.11 【文獻標識碼】A

反腐敗是最徹底的自我革命，黨的二十大報告強調“腐敗是危害黨的生命力和戰斗力的最大毒瘤”。勇于自我革命，敢于懲治腐敗是我們黨百年奮斗的重要經驗。黨的十八大以來，我們黨開展了史無前例的反腐敗斗爭，剎住了一些長期沒有剎住的歪風，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制基本完善，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍的反腐敗戰略態勢基本形成。但是，我們必須清醒認識到腐敗和反腐敗較量仍在激烈進行，反腐敗斗爭仍面臨著頑固性、多發性問題，存量還未清除，增量時有發生，而且傳統腐敗和新型腐敗交織，政治問題和經濟問題交織，不正之風和腐敗問題交織，隱蔽性和復雜性更強。新時代新征程上，反腐敗工作必須與時俱進、守正創新，對行業性、系統性腐敗深挖徹查，對新型腐敗和隱性腐敗精準施治，不停清除侵蝕黨的健康肌體的病原體，不斷提高自身免疫力，才能保證黨長盛不衰、不斷發展壯大，走出一條中國特色反腐敗之路。

新形勢下腐敗治理的新要求

進入“十四五”時期，國家對戰略性產業、重大基建工程、社會民生領域的支持與投資力度不斷加大，這些領域的權力、資源與資金日益密集，腐敗問題也日益多發，且其隱秘性復雜性危害性也日益提高。面對屢禁不止的“四風”問題和觸目驚心的貪腐問題，習近平總書記強調要“深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗”。

精準實施高壓懲治。腐敗問題關系人心向背和黨的生死存亡，懲治效果關系百姓切身利益。堅持人民至上是我們黨百年奮斗的寶貴經驗總結，也是新時期反腐敗斗爭必須堅持的一貫原則。反腐敗斗爭應該堅持群眾路線，堅持有案必查、有腐必懲，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心，以堅韌不拔的釘釘子精神，精準“打虎”“拍蠅”“獵狐”，維護最廣大人民群眾的根本利益。新時代進行黨的建設需要更精準地懲治腐敗，重癥用猛藥，輕癥要鞭笞，腐敗治理要對癥下藥，精準施策，堅持嚴厲懲治的尺度絕對不能松，強高壓、長震懾，堅持營造不敢腐的政治氛圍。

精準織實制度籠子。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設貫穿于反腐敗斗爭始終，堅持制度治黨、依規治黨，不斷完善權力監督制約機制。當前腐敗治理制度已基本確立，規范權力運行的制度籠子已建造成型，基本覆蓋反腐敗斗爭“盲區”和“飛地”。然而，制度在精不在多，只有精準有效的制度才能保證公權力的行使始終是為人民謀幸福的。腐敗防治的效能轉化必須經過制度執行，執行是腐敗防治制度獲得生命力的關鍵所在，好的腐敗治理制度得不到執行落地就會形同虛設，不僅會淪為“紙老虎”“稻草人”，還會產生“破窗效應”，導致腐敗問題接二連三相繼發生。新形勢下，除了要織好扎牢編密腐敗治理制度的籠子，還要精準落實腐敗懲治制度的執行，讓每一項公權力都正確行使在陽光下，保證反腐敗制度優勢順利向治理效能轉化，進一步實現自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高。

精準筑牢思想防線。習近平總書記在2022年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上指出，“守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內心”。思想上的滑坡是行為變質的開始，理想信念的動搖是腐敗問題產生的催化劑。只有在思想上精準筑牢不想腐的防線，反腐敗的高壓震懾和制度籠子才能發揮長遠效用。黨的二十大報告指出“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發力、同向發力、綜合發力”。不敢腐是前提，不能腐是關鍵，不想腐是根本。不想腐是不敢腐和不能腐的重要防線，即使腐敗防治制度十分完善，腐敗懲治力度十分嚴厲，抗拒誘惑、抵制腐敗的最后防線還是得靠“不想腐”這一理想信念。只有加強理想信念教育，堅持精準化與差異化原則，內化自我的政治信仰和政治信念，才能筑牢不想腐的思想防線，才能實現查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。

新形勢下腐敗治理面臨的新問題新挑戰

高壓懲治不精準，問責泛化硬化異化，領導干部干事創業積極性受挫

問責泛化。很多地方把問責當成工作開展的重要推手，動輒問責。有些領導干部常常把“問責”掛在嘴邊、寫在政策文件里。問責一方面是一種責任轉移方式，通過問責這一“擋箭牌”把責任“甩鍋”給下級；另一方面，通過問責來引起下級執行人員的重視，讓自己布置的任務能夠順利地快速完成。問責泛化導致問責的范圍越來越廣，問責的工作越來越多，被問責的人員越來越密集，不僅影響具體執行人員的工作積極性，還進一步降低了問責的嚴肅性與權威性。

問責硬化。為了問責而問責，容易導致問責硬化。問責硬化容易把問責本身當成治理目標，把問責成績當作腐敗治理工作的考核指標。部分問責屬于湊數式問責或者指標式問責，并不注重質量和效果，多是為了完成任務、應付上級檢查抑或是回應社會質疑，這種問責在“沒有發現問題就是有問題”的錯誤觀念影響下，把問責當成常態，把不問責當成非常態。在這種情況下，同一干部一年中可能會被問責多次，也存在有些干部可能會因同一件事被不同部門問責多次，這種問責硬化嚴重挫傷了干部擔當作為的積極性。

問責異化。當問責的手段和目標發生偏離后，問責異化就產生了。有些部門在腐敗治理時并不按照問責的標準與原則進行，而是根據問題影響的大小來隨意決定問責什么級別的干部；有些地方黨委或政府部門把紀檢監察機關當成“尚方寶劍”，常拿紀檢監察機關的問責權來威脅“不聽話”的領導干部，把問責當作“耍狠”的工具。受制于潛在的問責壓力，很多領導干部經常花費大氣力處理職責范圍之外的工作。問責異化導致問責隨意化、擴大化，進而形成問責過度與問責乏力的后果，嚴重影響腐敗治理效能。

制度執行不精準，廉潔考核標準單一，具體政策淪為“稻草人”

有些腐敗治理政策制定得并不精準，沒有結合地方實際，缺乏可操作性，地方領導干部無法有效執行。一般情況下，腐敗治理制度的執行流程是先由黨中央或中央各部門頒布制度，再由各級黨委或各級政府部門傳達，然后由單位或者個體具體執行，在整個貫徹落實中，只要有一方沒有根據實際情況制定出精準可行的方案，該項制度就無法有效執行。現實中，有些部門并不深入實地進行調查研究，沒有把當地實際與相關政策相結合，而是直接轉發上級政策文件，或者照搬照抄其他地方措施，導致具體政策或制度可操作性不強，最終淪為“稻草人”或“紙老虎”。

個別領導干部我行我素，不以身作則，不進行示范帶動，腐敗治理制度停留在領導層，不能繼續下沉執行。腐敗治理關鍵靠制度，制度的生命力關鍵靠執行，執行的最好藥方是領導干部親身示范。實踐中，一些領導干部經常袖手旁觀，事不關己，高高掛起，不僅不好好落實上級腐敗治理制度，而且不努力提升自己的防腐拒腐能力，思路保守，理念陳舊，沒有形成“上行下效”的腐敗治理制度有效執行的生動局面。

廉潔考核制度形式單一、不具有多樣化針對性，被考核部門情況各異、千差萬別，一張考核表往往被應用于多個部門，導致考核結果不合理。對廉政和反腐敗工作進行考核是一項十分復雜的系統工程，評價主體及對象廣泛、考核內容多樣、評價指標體系復雜。因此，對不同部門的不同干部進行考核時應制定各具特色、更具針對性的廉潔考核內容和標準。然而實際上，黨委、政府、群團組織、企事業單位等各類組織的廉潔考核內容與標準卻大同小異，一些部門僅僅是機械地對照考核標準進行應付，只求不被問責。

思想教育不精準，警示教育針對性不夠，黨性教育培訓存在形式主義現象

一方面，警示教育活動針對性不夠強。當前，腐敗防治警示教育活動形式多樣、內容豐富，如自主學習廉政教育讀本、集中學習典型案例通報、觀看腐敗防治紀錄片、參觀廉政教育基地等。這些警示教育活動雖然花費了大量人力物力，但是實際開展效果卻不盡如人意，究其原因主要是教育活動沒有根據受眾對象的行業、級別、身份等特殊性進行精準匹配。另一方面，黨性教育內容沒有精準對接黨員干部的現實切身需求。黨性教育普及面廣，線上線下培訓方式靈活，但多以教化式、灌輸式為主，培訓內容沒有深刻結合學員的生活實際與工作實際，大多以理論教育與常識講解為主，缺少幫助學員解決現實問題的深入指導。

腐敗精準治理及其實施路徑

精準問責，堅持嚴管與厚愛并舉，問責與激勵相結合

第一，把數字技術融入問責機制，提高問責精準度。建立健全大數據信息采集分析共享平臺。各部門應該相互協調、聯合督導，建立信息共享機制，不能“鐵路警察各管一段”，既要建立問責情況分享機制，也要實現問責結果互通互享，構建監督執紀問責的數據鏈條，提高紀檢監察系統的數字信息共享水平，減少督導次數，避免問責泛化。

第二，堅持嚴管與厚愛并舉，給問責加上人文溫度。在問責力度加大的同時，要注意加上問責的溫度，堅決避免“不干事不問責，多干事多問責”，防止敢擔當有作為的一線干部被頻頻問責。腐敗治理中要關愛、關心被問責人，將問責與激勵結合，嚴管與厚愛并舉，多增加些實質性人文關懷，確保被問責干部主動作為熱情不減。

第三，認真落實容錯糾錯機制，為領導干部敢做敢為營造良好環境。在腐敗治理時要正確處理嚴格監督與保護干部擔當作為積極性之間的關系，重點關注愿干事、敢干事和不干事、亂干事的干部，給真干實干者提供“護身符”，給假干不干者戴上“緊箍咒”，為敢擔當愿作為的干部提供松緊有度的良好環境。在容錯糾錯機制的界限范圍內，鼓勵干部有所作為，認真做好關于干部的調查研究，深入群眾收集信息，以百姓利益為標準明辨“公”“私”權力行為，鼓勵一心為“公”的干部積極作為，為其提高政治待遇，讓有擔當有作為的干部真正有為有位。

精準執行，堅持完善制度與強化執行并舉，示范帶動與多樣考核相統一

第一，精準制度執行，發揮頭雁效應。新形勢下推進腐敗防治工作，制度建設是根本，制度執行是關鍵。提高制度執行精準度，就要突出重點，重點關注事關國家戰略的重大工程、重點項目的腐敗防治制度建設；重點鎖定審批監管、開發建設、金融信貸等權力與資金密集的關鍵部門的制度流程；同時還要聚焦具體執行制度的人，尤其是黨員隊伍中的“關鍵少數”。領導干部是腐敗防治制度發揮效能優勢的關鍵一環，抓好關鍵少數的帶頭示范作用，有利于形成頭雁效應。

第二，建立科學合理的考評機制，激發干部積極作為。上級部門應該宏觀管理，簡政放權，管好結果，按照目標導向方式，設定目標，建立合理考核機制，給予下級干部積極作為空間。一是拓展考核內容。堅持多元性、代表性和廣泛性相結合原則，根據行業、部門、崗位的不同情況，一切從實際出發，合理調整考核范圍，制定更具針對性的考核標準，激發干部積極作為熱情。二是引入第三方考核評估機制。第三方評估作為一種外部考核力量，對評估對象具有更強的制衡性，能彌補系統內部考核的不足，尤其是引入高校專家、社會評估機構等專業性較強的評估主體，能發揮更強的監督考核作用。

精準廉潔教育，堅持理論教育與實踐認知并舉，問題剖析與原理解讀并行

第一，深入開展廉潔教育。準確有效的廉潔教育可以教授人們主動抵制腐敗的方法和策略，可以牢固樹立嚴于律己、清正廉潔的理想信念。正確的理想信念是反腐倡廉教育與黨性修養的信仰支撐與行動指南。只有強化理想信念，精準廉潔教育，才能從根本上解決腐敗問題。一方面，堅持問題導向，促進廉潔教育的理論性與實踐性相統一。在原有的警示教育培訓活動基礎上，積極開拓新形勢下適應不同行業不同崗位領導干部的教育培訓模式，突出解決實際問題，切實提高自我防腐能力和水平。另一方面，完善廉政教育培訓機制，加強反腐倡廉教育培訓活動的實效性。廉潔警示教育要建立長效機制，扎實推進學習教育常態化，持續激發領導干部廉潔意識。

第二，精準落實黨性教育。黨性教育不僅涉及理論教育，還涉及實踐教育。加強道德品質、反腐倡廉等方面的典型案例學習，在案例剖析中既注重原理解讀，也注重問題背后的原因分析。理論修養和原理解讀是黨性教育的基礎，理論成熟是政治成熟的前提條件；問題全面剖析是提高理論修養的重要環節，只有把問題正面反面、問題背后的主客觀影響因素都深刻剖析了，才能更加深入理解黨性原理，更加堅定理論修養，更加堅定政治定力，真正做到自警自省自覺。

【本文作者為 李景平 西安交通大學馬克思主義學院教授、西安交通大學廉政中心副主任；孫靜 西安交通大學廉政中心研究員。本文系國家社科基金重點項目“完善黨和國家監督體系”（項目編號為22AZD028）階段性成果】

責編：蔡圣楠、董惠敏／美編：王嘉騏