近年來，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集了快遞員、外賣配送員、網約車司機、貨車司機、網絡主播等以靈活就業為主要特征的新就業群體，逐步成為我國經濟社會發展的生力軍。習近平總書記高度重視新業態發展，要求堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作。為進一步推進新業態、新就業群體思政工作，課題組在安徽省銅陵市通過實地走訪、座談交流、征集意見等形式開展專題調研，總結經驗做法，分析問題成因，并從明確主體責任、完善組織體系、強化思想引領、融入城市治理四個方面研究提出對策建議。

主要做法

安徽銅陵堅持凝“新”聚力，持續深入做好新業態、新就業群體思想政治引領工作，不斷探索新業態、新就業群體思想政治工作的有效途徑和有力舉措，展現出新實力新勢力新動力。

強化政治引領，在增進共識中聚合力。堅持分層分類開展學習教育，豐富教育形式，拓展學習載體，在加強思想政治引領中廣泛凝聚共識。一是圍繞主線“學”。圍繞建黨百年、黨史學習教育、學習貫徹黨的二十大精神等主題在新業態企業中開展參觀考察、研討交流等活動。基層黨組織做好“口袋書”“宣傳單”“小冊子”等學習宣傳資料分發投送等工作，贈送暖“新”學習包。二是創新方式“講”。適應不同群體和受眾的特點，運用大思政課、“百姓說唱團”、視頻微黨課等形式，組織開展黨的理論政策進新業態、新就業群體分眾化宣講活動。2022年以來，先后舉辦專題培訓班3期，組織學習宣講10多場次，1100多名新就業群體黨員參與，讓黨的創新理論“走進”新就業群體。

完善組織體系，在黨群共建中強隊伍。堅持黨群齊抓共建，通過整合資源、搭建平臺，讓新業態、新就業群體能夠廣泛聚集起來、發展起來。一是以黨建增動力，在互聯網行業、快遞行業等采取龍頭企業單獨建、集中區域聯合建、社區兜底建等方式，推動成立黨組織13個，實現有黨員的全部建立黨組織，使黨的領導在新業態、新就業群體中實現有效覆蓋。以銅官區、樅陽縣為重點建成20個“暖新驛站”，同步掛牌“暖新店鋪”30家，把黨組織建在項目團隊、基層網點上。二是以群團聚合力，先后成立了銅陵市物流協會、電商協會、互聯網協會等，最大程度將新業態、新就業群體聚集起來，全方位地引導、組織廣大職工參與到服務全市經濟發展中來。積極開展建會入會工作，成立網約車行業工會聯合會、快遞行業工會聯合會、外賣配送行業工會聯合會等，建有35處工會服務驛站，新業態、新就業群體被廣泛組織起來。

關注實際需求，在優化服務中解難題。堅持解決思想問題和解決實際問題并重，聚焦新業態、新就業群體最關心最直接最現實的需求。一是落實保障措施，新業態、新就業群體享受創業獎補、稅費減免、擔保貸款等扶持政策，靈活就業人員實行養老保險線上繳費。二是開展關愛快遞從業青年暖蜂行動，每年定期發放關愛禮包，贈送意外傷害互助保險和免費體檢套餐。三是健全完善新就業群體權益保障機制，對家庭困難的新就業群體開展幫扶慰問。四是提升專業技能，深入實施職業技能提升行動和重點群體專項職業培訓計劃，廣泛組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓，實施精準培訓，安徽大江教育集團掛牌“直播學院”，建設“網絡主播”培訓基地，打造電商創業孵化基地、直播電商人才培訓中心、高校直播電商人才中轉站。

融入城市治理，在創業奮斗中顯擔當。堅持共治共享的社會治理新模式，鼓勵新業態、新就業群體在參與基層治理中主動擔當作為，踐行社會責任，體現職業價值，暢通發展通道。一是充分發揮新業態、新就業群體在城市基層治理中的重要作用，外賣小哥、快遞小哥、網約車司機等積極參與到社區民意收集、文明安全宣傳、文明創建監督中去，發揮“哨兵”“探頭”作用，通過“同您（銅陵）協商”建言資政等平臺，主動融入城市治理大格局。二是鼓勵外賣小哥擔任“節約用餐”宣傳員、“反詐騎手”、環境管理員等，引導網約車、貨車司機積極參與春節運輸、文明創建等志愿服務，實現新就業形態勞動者從“流入”到“融入”。三是強化典型評比選樹，優化新就業群體職業發展、權益保障、積分管理等機制，發布“最美”征集令，定期開展“銅都最美新業態勞動者”“先鋒騎手”“最美快遞員”等評選活動，展現新業態、新就業群體良好精神風貌。

存在的主要問題

新業態企業保障職工權益程度較低，新就業群體的勞動關系不穩定、工作強度較大，相關職能部門在思想政治工作上缺乏統一規范和指導，離高質量發展仍有差距。

管理指導“落而不實”。目前國家層面尚未出臺加強規范新業態、新就業群體思想政治工作指導性文件，存在行業部門管理交叉、牽頭單位不明確等問題，在推動思想政治工作有機融入新業態企業的經營發展中缺少抓手。例如，快遞物流業分屬快遞行業和物流行業，行業監管涉及郵政、交通、公安、市場監管等多部門，各部門“管業務不管思政”，容易產生“都能管卻都不管”的思想政治工作“真空”。

組織覆蓋“有而不優”。新業態企業多具有規模小、分布散、生命周期短、人員流動頻繁、黨員數量少、平臺企業管事不管人等問題，采取傳統思想政治工作做法在新業態企業中會出現“水土不服”現象。例如，調查的銅陵市快遞物流從業人員2109人，其中工作3年以上的680人，僅占32%；不滿1年的990人，占比47%。以快遞、外賣為主的新就業群體，大多奔波在路上，對企業平臺依賴性不高，部分快遞員承接了圓通、中通等多家快遞收發任務，群體中以同行概念覆蓋同事關系，從業人員凝聚力不強。

思政工作“融而不深”。新業態企業具有高風險、高成長、輕資產等特點，致使企業首先關心的是生存發展問題，一些初創公司抱怨“工資都快發不出，哪有心思搞思想政治工作”。企業以追求經濟利益為主要目標，工作強度大，員工權益保障程度較低，以快遞物流從業人員為例，一線從業人員中由企業繳納社保的161人，占比8%；由企業購買工傷保險、人身意外傷害保險的1514人，占比74%，導致企業管理者存在“重業務，輕思政”的情況。

作用發揮“抓而不強”。新就業群體大多年紀較輕、學歷不高、黨員人數少、能級較低。銅陵市快遞員平均年齡32周歲，外賣騎手平均年齡35周歲；2109名從業人員中，高中及以下學歷1910人，占比93%；大專以上學歷111人，占比5%；黨員16人，占比0.76%。部分新業態企業職工天花板較低，晉升路徑不明確，參與經營管理的機會不多，在職工群眾中號召力較低，在參與基層治理、服務社會發展上載體活動較少。

對策建議

針對上述問題，各地、各有關部門要強化組織引導，完善工作機制，落實管行業與管思政、抓平臺與抓人群的責任，把分散在各部門的思想政治工作力量整合起來，形成整體推進、協同發力的大思政工作格局。

抓主體責任，一盤棋統籌推進。一是壓實各方責任。積極構建“地方黨委負總責、宣傳部門牽頭抓總、主管部門各負其責、職能部門統籌配合、行業部門直接落實、平臺企業壓實責任”的責任體系，健全條塊結合、上下聯動、內外發力的協同機制，構建齊抓共管、責任明晰的思想政治工作責任網絡。二是健全長效機制。制定出臺關于加強新業態、新就業群體思想政治工作的實施意見，對組織設置、隊伍建設和活動開展進行指導；行業主管部門要盡快制定出臺新媒體、快遞物流、外賣配送和網約車等行業思想政治工作實施方案，提出切實可行的具體舉措，確保新業態、新就業群體思想政治工作有章可循，有規可依。三是完善協同機制。推動建立由市場監管、網信、郵政管理、交通運輸、工會、共青團、婦聯及地方組織部門、屬地黨組織等參加的協調聯動工作機制，健全綜合協調、分工負責、調研指導、定期研判、督促推動等工作機制，提高運行質效。

抓組織建設，一張網聯動覆蓋。一是實現人員動態化管理。運用網格化工作模式，通過開發專業軟件，使信息管理工作網絡化、便利化，及時調整新業態、新就業群體數據庫，做到底數清、情況明。定期針對新業態、新就業群體開展不同領域、不同層次的專題調研，動態掌握其思想變化、行為特征、利益訴求和發展方向，分門別類做好對策研究。二是加快組織規范化建設。建立健全新業態、新就業群體思想政治工作聯席會議制度，通過信息共享、經驗借鑒、互聯互通，將引導、管理、服務融入各項業務工作，總結推廣行之有效的好做法好經驗。積極推動建立完善政府、社會組織、新業態新就業群體共同參與的多元治理體系，加強團結引導，加強新業態、新就業群體思想政治工作機構和力量建設。三是促進隊伍多元化發展。積極發展新業態、新就業群體各領域的行業組織，推動成立行業協會，搭建更多對話溝通平臺。組織開展豐富多彩的活動，并不斷完善活動方式和運行機制，既通過傳統的各種座談、聯誼、情況通報等方式開展工作，又善于運用網絡直播等新的科技手段，開展網絡聯誼、思想分享，凝聚新力量、匯聚新智慧，把分散的“社會人”變為“有組織的人” 。

抓思想引領，一條心凝聚合力。一是深化學習培訓。把新業態、新就業群體教育培訓作為做好新就業群體思想政治工作的重要抓手，以“緊緊圍繞宣傳貫徹黨的二十大”這條主線，有針對性地、分層次、分人群、有目的地開展學習培訓活動。構建指尖學習載體，通過“學習強國”等新媒體平臺，推行網絡課堂、掌上學堂、微黨課等做法，利用碎片化時間，加強對新業態、新就業群體全覆蓋培訓。二是筑牢思想根基。在新業態、新就業群體中廣泛開展理想信念教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，充分運用身邊和周邊的紅色資源，開展團建活動、實地參觀學習等寓教于樂的方式，使思想政治工作煥發新的生機與活力，厚植家國情懷，凝聚奮進力量。三是強化典型激勵。把新業態、新就業群體思想政治工作融入主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳中，圍繞新業態、新就業群體服務城市治理、投身社會服務等生動實踐，挖掘和宣傳典型做法、先進事跡，多角度、多形式、多媒體開展系列專題宣傳，為新就業群體代表人士提供學習的榜樣，不斷提升新業態、新就業群體的凝聚力、向心力、戰斗力。

抓服務引導，一體化共建共享。一是回應群體關切，釋放城市溫度。對新業態、新就業群體予以充分的尊重和關心，規范企業用工管理，推動通過集體協商簽訂集體合同。加大社會保障力度，提供相關配套服務，保障好新就業群體待遇和權益，將思想政治工作寓于利益訴求的實現中，不斷增強新業態、新就業群體對城市的認同感和歸屬感。二是搭建活動平臺，暢通參政渠道。建立新業態、新就業群體代表性人士參加重要情況通報制度和重大事項、重要決策的懇談會、座談會、聽證會制度，依托政府行政服務、社區服務、社會團體和網絡公益等平臺，積極開展座談會、研討會活動，廣泛聽取新業態、新就業群體的意見和建議。將符合條件的優秀人員推薦擔任“兩代表一委員”，讓思想政治工作寓于參政議政的過程中，為黨委、政府制定相關政策提供參考。三是引導參與公益，擴大社會影響。做大做強新業態、新就業群體聯誼會公益品牌，持續發揮“公益聯盟”資源優勢。將思想政治工作寓于基層社會治理之中，促進新業態、新就業群體更好地履行社會責任。

（執筆人：王時武 高煒）