2018年10月，習近平總書記在廣州明珞汽車裝備有限公司考察時指出，民營企業對我國經濟發展貢獻很大，前途不可限量。黨中央一直重視和支持非公有制經濟發展，這一點沒有改變、也不會改變。創新創造創業離不開中小企業，我們要為民營企業、中小企業發展創造更好條件。
在廣州開發區科技企業加速器園區中央地帶有一塊巨石，上面鐫刻著習近平總書記的重要指示：“中小企業能辦大事”八個大字，激勵著廣大中小企業揚鞭奮蹄。
2018年10月，習近平總書記在廣州明珞汽車裝備有限公司考察時指出，民營企業對我國經濟發展貢獻很大，前途不可限量。黨中央一直重視和支持非公有制經濟發展，這一點沒有改變、也不會改變。創新創造創業離不開中小企業，我們要為民營企業、中小企業發展創造更好條件。
近5年來，循著習近平總書記的重要指示，廣州開發區先行先試創建“中小企業能辦大事”創新示范區，制定實施“專精特新10條”等惠企政策，助力中小企業破解用地、人才、融資、創新等難題，推動全區超4萬家中小企業蓬勃發展。地區生產總值、規上工業總產值、固定資產投資、實際使用外資、上市企業數量、省級及以上研發機構總數、高新技術企業數等7項指標排名全國經開區第一。
千帆競發，百舸爭流。在這片發展創造的沃土上，為什么中小企業能夠聚焦主業、精耕細作？政府如何為中小企業營造良好環境，堅定企業發展信心？近日，本報調研組走進廣州開發區，對區內多家茁壯成長的中小企業進行考察，從中可以窺見全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區的高質量發展路徑。
1.激發創新主體活力，助推企業勇闖“無人區”
在廣州開發區一處工業區，一輛白色監測車走走停停，車頂伸出幾根金屬探頭。進入車內會發現另有乾坤：一臺臺精密儀器緊密排列，信號燈閃爍，“科幻感”十足。
這輛監測車內，搭載了廣州禾信儀器股份有限公司（簡稱“禾信儀器”）的拳頭產品，可以對300多種VOCs（揮發性有機物）氣體進行秒級實時走航監測，快速深入了解區域污染物分布情況，并實時追溯污染物來源，精確判定污染區域、行業，甚至是污染企業。
目前，這一拳頭產品——大氣VOCs秒級多組分走航監測系統已廣泛應用于全國各地，支持著超300個城市的污染排查工作。作為國家級專精特新“小巨人”企業，禾信儀器已在環境監測、生物醫藥、食品安全等領域擁有知識產權300余項。
但在創業之初，禾信儀器也曾經歷過走不下去的“至暗時刻”。“創業初期很孤獨，當時質譜儀領域在國內還是‘無人區’，質譜儀幾乎全部依賴進口。”廣州禾信儀器股份有限公司董事長周振直言，由于巨大的研發投入，公司陷入低谷時賬戶上只剩2萬元，連工資都發不出，熬不住的年輕人紛紛離開。困難時刻，廣州開發區伸出援手。2009年3月，廣州開發區科技創新局牽頭，幫助禾信儀器與幾家投資公司達成投資協議，募集融資資金500萬元，渡過了“最驚險”的經營難關。
當時，廣州開發區采取“政—產—學—用”模式來扶持科技型中小企業，即通過政府扶持，引進民間資本，協助推動企業的研發成果產品化。這樣的金融扶持辦法延續至今，并且升級迭代。2021年，廣州開發區在全國率先推出“專精特新”專項政策——“專精特新10條”，為專精特新企業開辟金融扶持綠色通道，通過納入市區兩級普惠貸款、科技型中小企業信貸、知識產權質押融資等風險補償機制管理，幫助企業解決實際困難。
如今，禾信儀器不僅帶動國內的質譜儀行業實現從“0”到“1”的轉變，填補了質譜儀器領域多項國內空白，還在2021年建成投產了國內專業質譜產業化基地，成為在上海證券交易所科創板上市的一顆閃耀“新星”。
周振表示：“這里的創業土壤非常好，一路都是綠燈。比如，我們一提出產業化基地的用地需求，政府立刻協調解決，而且通過新型的‘信任審批’模式，一周之內就完成了產業化基地項目的門牌號審批事項。”
“幫忙不添亂”，在廣州開發區走訪多家中小企業，經常能聽到企業家、創業者表達這樣的評價。在這里，不會受到任何形式的行政干擾，企業從政府得到的都是“立即響應”的支持，完全可以集中精力練內功、謀發展。
多項產品為國內首創的廣州邁普再生醫學科技股份有限公司（簡稱“邁普醫學”），當年一頭扎入高性能植入醫療器械這一“無人區”時，也曾經歷“整整3年沒有賣出一件產品，沒賺到一分錢”的窘境。在其發展最艱難的時期，廣州開發區先后送來50萬元的“廣州開發區留學人員科技創業資金”、600萬元的“廣州開發區領軍人才”項目啟動資金。
如今，邁普醫學已打破國外企業在神經外科高端產品領域的長期壟斷，其研發的“睿膜”更是率先實現了生物增材制造技術在軟組織修復領域的產業化應用，填補了國外國內雙空白。
“作為一家科技型中小企業，要辦成大事是需要時間積累的，要專注做好自己擅長的事情，做強核心競爭力。”邁普醫學董事長袁玉宇表示，近5年來，牢記習近平總書記對中小企業的殷殷囑托，邁普醫學堅持創新驅動，未來將加大研發投入，開發更多優質創新產品，為推動國家高性能醫療器械產業發展貢獻民營科技企業的力量。
調研組了解到，近年來，廣州開發區依托民營及中小微企業信用信息及融資對接平臺，有力解決了銀企信息不對稱問題，提高了產融對接精準度，為中小微企業融資賦能提速。2021年以來，廣州開發區整合金融產品210個，收集融資需求8102個，累計促成融資金額達352.95億元。
2.加強產權保護，為企業發展壯大護航
行走于環境優美、高樓聳立的廣州開發區，“知識產權”是經常能夠見到、聽到的關鍵詞。在這里，廣州知識產權法院、廣州知識產權仲裁院、國家知識產權局專利審查協作廣東中心以及210多家知識產權服務機構，遍布于各產業功能區。一支完備的知識產權“支持服務鏈”，為企業構筑了知識產權運用和保護的“軟環境”，讓企業敢于創新、敢于做大、敢于出海。
2022年8月13日，廣州方邦電子股份有限公司發布一則公告，公告顯示該企業訴相關企業侵犯其三項電磁屏蔽膜專利一案，廣州知識產權法院一審判決方邦電子勝訴，責令相關被告賠償經濟損失約819萬元。方邦電子于2010年在廣州開發區設立，而后成為廣州市首家科創板上市企業，2019年被工信部評為專精特新“小巨人”。
作為一家擁有高端電子材料領域超過200項國內外授權專利的高新技術企業，方邦電子并非第一次在知識產權方面被“找麻煩”，但每每困難之際，廣州開發區有關部門總會提供詳細、有效的法律援助和政策支持。方邦電子董事長蘇陟表示：“廣州開發區政府不只在訴訟過程中一直向法院跟進案情進展，還在我們勝訴之后提供了30%的訴訟補助。”
實際上，在2022年廣州開發區知識產權局辦結的22件知識產權案件中，獲益的不少企業都是像方邦電子這樣處于發展期的中小企業。廣州開發區知識產權局局長鐘梓堅表示，相比大企業，中小企業多是細分領域的創新企業，知識產權保護對這些企業的發展更為重要。
一方面，專利保護有保障；另一方面，在廣州開發區，中小企業還能以“知識換資金”，解決初創期資金缺乏的燃眉之急。2022年，該區完成知識產權質押融資365筆共72.53億元，助力2家科創企業完成IPO新股申報、3家正式進入上市輔導階段。
此外，廣州開發區在全國率先推出知識產權海外侵權責任險，開創國內知識產權運用和保護先河，推動國內企業海外維權邁出里程碑式的一步。目前，已累計為84家次企業投保，總保額達1.94億元。
“經過近幾年的高強度投入和高質量發展，廣州開發區已成為全國知識產權高端元素最集聚、運營生態最完善、對外交流最活躍的區域之一。”鐘梓堅表示，越來越多中小企業看重全區在知識產權領域的建設成果，愿意到這里創新創業。2022年，全區PCT國際專利申請956件，發明專利授權量6326件。
“今年，在保持知識產權數量合理增長的基礎上，我們將花更多力量促進知識產權提質增效，同時借助知識產權運營手段，最大限度提升知識產權價值，創造更高的經濟社會效益，為高質量發展注入源源動力。”鐘梓堅說。
3.優化人才服務，做企業和人才的“創業合伙人”
走進廣州開發區國際人才會客廳，整潔溫馨的環境令人如沐春風。在舒適的主題會客室內，來自全球的高端人才可以“零距離”了解當地人才政策、與區內企業進行洽談交流。一旁的書吧提供咖啡、甜品等，廳內擺放的近百項來自高新企業、各類研究機構的科技產品向人們展示著蓬勃的創新活力。
今年3月10日，廣州開發區國際人才會客廳揭牌。當天同步揭牌的還有廣州開發區“一站式”人才服務專區。
“這個一站式人才服務專區真的很方便，求職者最關心的問題、不清楚程序的事務在一個大廳里就能全部解決，不用跑來跑去，非常省心。”剛受聘于廣州開發區某高新企業的邱瑞博士說。
人才引進、戶籍辦理、出入境、職稱評審、子女入學、住房保障、政策兌現等389項人才服務，在這個人才服務專區可以“一站式”辦理，部分業務辦理時間縮短50%。
“廣州開發區是人才高地、科技創新創業重地和事業成功的福地，各層次、各類別的人才在這百花齊放。”原中山大學副校長、廣州威溶特醫藥科技有限公司董事長顏光美博士表示，自己切身體會到廣州開發區尊才重才愛才的濃厚氛圍。
“我們在‘上管老、下管小’全鏈條人才服務模式上，優化整合了全區21個部門資源，把原先需要多部門、多地點辦理的服務事項整合到一個人才服務專區，實現‘一站式’辦理，提供更加便捷高效舒心的服務，讓區內人才能夠進一扇門就辦好想辦的事。”廣州開發區黨工委組織部相關負責人說。
近年來，廣州開發區構建了“百名院士、千名領軍、萬名才俊、大眾創新”的人才格局。目前，全區聚集了118個院士項目、1390名高層次人才，居全市第一、全省前列。其中市創新領軍人才、產業領軍人才創業團隊和創新團隊分別約占全市的50%、60%、70%。
“人才在哪里，高質量的服務就要跟到哪里。”廣州開發區相關負責人表示，近年來，該區在優化人才創新創業生態上不斷升級服務，通過“極簡審批”和“極速辦理”，為人才帶來“極優服務”，做企業和人才最強的“創業合伙人”。
就在今年2月，廣州開發區在廣東省首推“極速辦”人才商事服務，為人才提供專員專崗、特事特辦、承諾制信任審批、跨境“零見面”辦理等服務，實現各事項從3個工作日提速到半小時辦結。開發區高層次人才聞曉光博士創辦的越洋醫藥開發（廣州）有限公司成為首家通過人才“極速辦”服務辦理商事登記的企業，辦理時限從3天壓縮到半小時內當場出照。“很感謝‘極速辦’服務，保障了企業在推進資本市場上市過程中進展順利，這是真正為企業發展排憂解難！”聞曉光說。
木茂而鳥集，水積而魚聚。近年來，廣州實驗室、粵港澳大灣區國家技術創新中心全面投入運作，人類細胞譜系大科學研究設施落地，航空輪胎動力學大科學中心投入使用，1000多家各類高端研發機構聚集，以及20多家院士工作站、超100家博士博士后工作站……廣州開發區為人才提供了極其廣闊的練武平臺，使得人才引進與產業發展同頻共振。
4.全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區的實踐經驗
廣州開發區是高質量發展與高速度增長的實踐者與引領者，中小企業成為該區實現“雙高”的主力軍。目前，該區集聚科技型中小企業超4萬家，其中高新技術企業超2500家、國家級專精特新“小巨人”企業61家、國家級“單項冠軍”18家、上市企業77家。取得如此成績，廣州開發區做對了哪些事？
外源性發展與內源性發展良性互動。廣州開發區成立之初，率先引進外商投資企業（如寶潔、太平洋馬口鐵等），謀求外源性發展，融入全球化，從單個引進企業到集群式產業鏈招商（如引進LG同時引進數十家配套企業），逐步構建了產業集群與產業生態系統。外源性發展逐步帶動內源性發展，廣州開發區成立之初的三大國企（工業總公司、商業總公司、建設總公司）與跨國公司良性互動，中小微企業等民營經濟逐步成長，與跨國公司共生共長共建產業生態系統。
新時代，廣州開發區逐步從“外源性發展帶動內源性發展”邁入“外源性發展與內源性發展共成長”的階段。無論是十大國企的成立，還是各類戰略性新興產業的中小微企業快速成長，都體現了這一良性互動。
大膽進行政策創新，打造國內頂尖的營商環境。廣州開發區把營商環境改革作為破除中小企業發展阻礙的“關鍵一招”，切實降低準入門檻、優化市場秩序、提升辦事效率，強力吸引資金、技術、人才等各類要素集聚。
廣州開發區在全國首創定制式審批服務體系，累計為40余個重點項目提供定制式審批服務，促進項目籌建提速3至6個月；全國率先探索承諾制信任審批改革，首推100項智能秒批（核）事項，全省首推惠企政策“免申即享”，連續推出“金鑲玉”系列扶持政策、支持中小企業發展壯大專項政策等，2018年以來幫助企業降低成本超580億元。深入實施營商環境5.0改革，營商環境便利度連續四年位居全國經開區第一。
營造鼓勵創新的發展環境。廣州開發區加強區域創新體系建設。新型研發機構集聚度和創新能力處在全國前列。與此同時，突出企業科技創新主體地位，鼓勵和支持中小企業在細分領域提升自主創新能力和核心競爭力。全區研發投入強度6.14%，處于國際先進水平。高新技術企業數量2573家，穩居全國經開區第一。在這里，創新鏈、產業鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。28家大院大所面向中小企業精準提供規模化、定制化和敏捷化科技服務，重點提升關鍵裝備、核心元器件和關鍵材料的自主化程度和保障能力。“龍頭引領+企業抱團+平臺賦能”的融通創新生態體系初具雛形。
以中小企業梯隊培育引領專精特新發展。近年來，廣州開發區以“創新型中小企業—專精特新中小企業—專精特新‘小巨人’企業—制造業單項冠軍企業”梯度培育為主線，分級構建優質企業動態培育庫，在全國首推區縣級“專精特新”專項政策，真金白銀扶持專精特新中小企業創新發展。累計培育制造業單項冠軍5家，制造業單項冠軍企業（產品）18家，國家級專精特新“小巨人”企業61家，省級專精特新企業1093家，創新型中小企業1472家。
（調研組成員：暨南大學經濟學院教授、博士生導師劉金山；廣州開發區政策研究室主任、廣州高新區高質量發展研究院院長李耀堯；本報記者吳春燕、唐一歌）
