重要發(fā)現(xiàn):
· 松江現(xiàn)代化新城建設(shè)取得的好成績(jī)與廣大干部群眾的實(shí)干奮進(jìn)密切相關(guān)。松江以習(xí)近平總書(shū)記在上海工作期間視察松江的重要講話精神為“指路明燈”，謀劃并推進(jìn)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，從貫徹新發(fā)展理念的基層實(shí)踐上升為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略重要平臺(tái)。長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊策源地松江在新城建設(shè)、城市治理現(xiàn)代化水平和廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)方面最受公眾認(rèn)可。公眾在松江實(shí)踐中獲益程度最高的四個(gè)方面是社會(huì)保障制度、居住環(huán)境、公共交通服務(wù)、城市治理數(shù)字化水平。
· 共建人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化松江新城，產(chǎn)城融合發(fā)展至關(guān)重要。為此需要打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、提升科創(chuàng)策源力實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)現(xiàn)“以城興產(chǎn)”，以高品質(zhì)生活引領(lǐng)民生發(fā)展，強(qiáng)化精準(zhǔn)投資，開(kāi)放制度創(chuàng)新，持續(xù)通過(guò)黨建引領(lǐng)為產(chǎn)城融合發(fā)展凝聚發(fā)展動(dòng)力。
· 打造人民滿意的宜居城市，人文松江建設(shè)是重點(diǎn)。受訪公眾對(duì)松江生態(tài)環(huán)境建設(shè)滿意度較高，對(duì)松江今后“促進(jìn)城市生態(tài)宜居”與“加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障”的關(guān)注度較高。“持續(xù)發(fā)力人文松江建設(shè)”得到了受訪者的普遍期待，需要加強(qiáng)人才建設(shè)，重視生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境建設(shè)。
· 松江在砥礪前行推動(dòng)新城未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展中，以創(chuàng)新實(shí)踐獲取了四點(diǎn)啟示：一是強(qiáng)化“統(tǒng)”的力度，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 ；二是追求“新”的飛躍，更好發(fā)揮以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力 ；三是夯實(shí)“基”的建設(shè)，深入貫徹落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)相關(guān)工作 ；四是提高“治”的效能，以城市治理現(xiàn)代化促高質(zhì)量發(fā)展。
為加強(qiáng)對(duì)新時(shí)代全國(guó)各地區(qū)探索科技創(chuàng)新與社會(huì)治理成功經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查研究，深入了解上海松江居民對(duì)治理現(xiàn)代化與現(xiàn)代化新城建設(shè)的認(rèn)知情況，2023年伊始，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇調(diào)研組根據(jù)“上海松江科技創(chuàng)新發(fā)展與社會(huì)治理現(xiàn)代化課題”的要求，面向在上海松江區(qū)工作和生活的公眾開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問(wèn)卷4835份。受訪者男女比例基本持平（男性受訪者占50.3%，女性受訪者占49.7%），多集中在中青年勞動(dòng)群體（20歲及以下占0.3%、60歲及以上占0.8%）且工作性質(zhì)廣泛（黨政機(jī)關(guān)占23.4%，事業(yè)單位占24.0%，國(guó)有、集體企業(yè)占15.4%，社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體占12.0%，務(wù)工人員占3.5%，私企等其他類型占21.7%），近九成的受訪者在松江當(dāng)?shù)氐木幼r(shí)間達(dá)10年以上（見(jiàn)圖1，P78），超過(guò)九成的受訪者具有大專/本科及以上學(xué)歷。這使得本次調(diào)查樣本具有較高的代表性。調(diào)研組在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)地調(diào)研以及課題組專家意見(jiàn)形成以下報(bào)告。
松江現(xiàn)代化新城建設(shè)取得的好成績(jī)與廣大干部群眾的實(shí)干奮進(jìn)密切相關(guān)
近年來(lái)，松江堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，200余萬(wàn)松江人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，努力開(kāi)辟“十四五”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和各種嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)沖擊，松江的基層治理能力得到了有效檢驗(yàn)，黨建引領(lǐng)、公眾參與、數(shù)字治理、德治法治等方面都走在上海市的前列。公眾對(duì)松江新城建設(shè)表現(xiàn)出高度認(rèn)可，當(dāng)被問(wèn)及“自己在松江實(shí)踐中獲益程度最高的領(lǐng)域”時(shí)，公眾選擇的前幾位分別是“完善的社會(huì)保障制度”“更適宜的居住環(huán)境”“便捷的公共交通服務(wù)”“城市治理數(shù)字化水平”（見(jiàn)圖2）。
松江現(xiàn)代化新城建設(shè)的累累碩果得益于松江區(qū)廣大干部群眾高昂的政治熱情和不竭的干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，受訪公眾對(duì)“廣大干部群眾唯實(shí)唯干、拼搏奮進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)”的滿意度高達(dá)8.90分（10分制，下同）。在松江現(xiàn)代化新城建設(shè)過(guò)程中，廣大干部深入踐行“人民城市”重要理念，通過(guò)黨建引領(lǐng)，圍繞基層服務(wù)需求，不斷健全基層治理體制機(jī)制，以“向前一步”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實(shí)高質(zhì)量建設(shè)人民向往的現(xiàn)代化松江新城的目標(biāo)，所獲得的實(shí)績(jī)有目共睹。調(diào)查顯示，受訪公眾對(duì)于松江總體發(fā)展質(zhì)量的滿意度較高，各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)均分為8.90分。其中，公眾對(duì)“松江新城的建設(shè)”（8.98分）、“城市治理現(xiàn)代化水平的提升”（8.94分）滿意度較高。城市治理水平的廣泛好評(píng)反映了松江治理實(shí)踐給人民帶來(lái)的幸福感和獲得感，既體現(xiàn)了松江城市治理的溫度和精度，也體現(xiàn)了人民對(duì)城市治理能力的積極關(guān)注程度。松江在為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供鮮活實(shí)踐樣本的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障制度的完善、居住環(huán)境的營(yíng)造、出行服務(wù)和城市治理數(shù)字化等方面的建設(shè)打下了基礎(chǔ)，為不斷提高當(dāng)?shù)毓姷墨@得感提供了保障。
以產(chǎn)城融合推動(dòng)人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江建設(shè)
當(dāng)前，松江著眼“人民城市”重要理念，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，立足長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊，全力打造科創(chuàng)策源與高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的科創(chuàng)之城、高鐵時(shí)代“站城一體”與“四網(wǎng)融合”的樞紐之城、互聯(lián)互通與智慧智能的數(shù)字之城、綿厚歷史與新時(shí)代文明交相輝映的人文之城、人與自然和諧共生的生態(tài)之城。這不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，也成功打造了城市治理現(xiàn)代化的一個(gè)典型樣本。根據(jù)《長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊將建設(shè)成為“中國(guó)制造邁向中國(guó)創(chuàng)造的先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊”，“三先走廊”作為策源地松江高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，受到了公眾的廣泛關(guān)注。從調(diào)查結(jié)果看，公眾普遍持積極看好的態(tài)度，受訪者認(rèn)為其未來(lái)建設(shè)對(duì)自己的生活有積極影響的占比高達(dá)95.2%。
產(chǎn)城融合發(fā)展作為“三先走廊”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是上海未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極和服務(wù)輻射長(zhǎng)三角的支撐點(diǎn)之一。城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐只是“空城”，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有城市依托只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)業(yè)方面，近七成（68.1%）受訪公眾認(rèn)為需要通過(guò)“著力推動(dòng)科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”；城建方面，受訪公眾對(duì)“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（72.5%）的關(guān)注度排名居前。產(chǎn)城融合作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，其發(fā)展理念在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，受訪公眾認(rèn)為需要重點(diǎn)優(yōu)先做到“打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”（85.7%）、“提升科技創(chuàng)新策源能力”（84.6%）來(lái)實(shí)現(xiàn)“以產(chǎn)促城”。
加強(qiáng)松江新城軟實(shí)力建設(shè)是公眾關(guān)心的打造人民滿意的宜居城市重要方面
松江作為“上海之根”，在傳承歷史人文精神中歷經(jīng)變革發(fā)展，持續(xù)提升松江新城軟實(shí)力建設(shè)方面取得了豐碩成果。經(jīng)過(guò)兩輪“人文松江”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，松江提升了“書(shū)香之域”的文化特質(zhì)，擦亮了“書(shū)畫(huà)之城”的文化名片，豐富了“文博之府”的文化內(nèi)涵，打響了“影視之都”的文化品牌，松江人文環(huán)境大幅提升。抓實(shí)平安中國(guó)建設(shè)，松江蟬聯(lián)四屆“長(zhǎng)安杯”，連續(xù)6次被評(píng)為平安中國(guó)建設(shè)先進(jìn)示范縣（區(qū)），連續(xù)24年被評(píng)為平安上海建設(shè)示范城區(qū)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作做法被中央督導(dǎo)組總結(jié)為“松江經(jīng)驗(yàn)”。
提升松江新城軟實(shí)力，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境做強(qiáng)人才這一第一資源。超九成（91.2%）受訪公眾認(rèn)為，新城建設(shè)對(duì)增加長(zhǎng)三角地區(qū)“就業(yè)機(jī)會(huì)”產(chǎn)生了積極影響。受訪者同時(shí)認(rèn)為，未來(lái)需要進(jìn)一步“強(qiáng)化人才支撐，大力營(yíng)造‘識(shí)才愛(ài)才用才’的良好氛圍”。近年來(lái)，松江推動(dòng)積極探索教育、科技、人才融合發(fā)展，長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊九城市共同簽訂《人才服務(wù)合作協(xié)議》，吸引集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源融入城市和區(qū)域創(chuàng)新體系，松江大學(xué)城也逐漸成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的高等教育基地。未來(lái)人才資源實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展有兩方面重點(diǎn)：一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。調(diào)研組專家華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授董慧指出，政府、家庭與企業(yè)都要高度重視人力資本投入，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，依靠人才和科技優(yōu)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才、科技、經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，整體提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。另一方面，完善人才發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，松江推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊高水平應(yīng)用型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，正是為人才提供高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的有效措施。
提升松江新城軟實(shí)力，圍繞生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境建設(shè)持續(xù)做文章。作為上海首個(gè)“國(guó)際花園城市”，松江生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成績(jī)有口皆碑，受訪公眾對(duì)松江的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”打出了8.99的高分。同時(shí)，受訪公眾對(duì)松江今后“促進(jìn)城市生態(tài)宜居”與“加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障”的關(guān)注度也達(dá)到較高水平。超九成受訪者認(rèn)為長(zhǎng)三角的交通狀況（91.4%）和生態(tài)環(huán)境（91.2%）等方面在新城建設(shè)中將得到有效改善。松江新城建設(shè)的成果得益于政策規(guī)劃與科創(chuàng)賦能。松江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化河長(zhǎng)制、納管制、網(wǎng)格制“三制并舉”創(chuàng)新機(jī)制，狠抓環(huán)保督察，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等“6+X”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，探索長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊沿線地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。調(diào)研組專家上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授嚴(yán)運(yùn)樓指出，松江通過(guò)重點(diǎn)打造智慧產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、智慧交通出行、智慧生態(tài)綠道、智慧生活新城、智慧民生服務(wù)、智慧課堂教育、智慧醫(yī)療保健、智慧文創(chuàng)旅游，同步帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)共生發(fā)展，賦能松江城市管理、公共服務(wù)和社會(huì)生活等領(lǐng)域。
松江走出超大城市新城治理現(xiàn)代化新路子的四點(diǎn)啟示
松江區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。在與松江新城功能定位相匹配的基層治理新格局構(gòu)建過(guò)程中，松江治理有速度、有溫度、有廣度、有深度，在走出超大城市新城治理現(xiàn)代化新路子的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足公眾對(duì)松江現(xiàn)代化新城建設(shè)的更高要求和期待。
強(qiáng)化“統(tǒng)”的力度，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。松江秉承“新城率先發(fā)力 黨建走在前頭”的理念，不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力。當(dāng)前，松江把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上的實(shí)踐充分彰顯了黨建引領(lǐng)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政治優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展的未來(lái)進(jìn)程中，發(fā)揮了高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。松江充分發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，在全面提升系統(tǒng)思維能力上下功夫，依托智能產(chǎn)業(yè)高地著力提升產(chǎn)業(yè)集群黨建的聯(lián)動(dòng)性和實(shí)效性，發(fā)揮智慧互聯(lián)在城市治理中的應(yīng)用，提高應(yīng)急處置能力，推動(dòng)治理工作不斷向廣度和深度拓展，努力推進(jìn)形成科創(chuàng)賦能城市發(fā)展與安全的善治格局。
追求“新”的飛躍，更好發(fā)揮以科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。科技創(chuàng)新是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，科技作為城市發(fā)展的重要引擎，已在松江近幾年的發(fā)展實(shí)踐中取得了豐碩成果。松江在抓好科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新城建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展中，一是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在城市發(fā)展中的推動(dòng)作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)政策支撐，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)和水平；二是積極融入國(guó)家發(fā)展大局，以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，更好揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)策源、提能級(jí)、促轉(zhuǎn)型；三是不斷探索教育、科技、人才融合發(fā)展的“高速道”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈部署教育鏈、人才鏈。
夯實(shí)“基”的建設(shè)，深入貫徹落實(shí)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)相關(guān)工作。當(dāng)前，松江處于城市化深度發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)的并行期，城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域形態(tài)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，就要對(duì)市域治理現(xiàn)代化各項(xiàng)工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，推動(dòng)社會(huì)治理的理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新。具體而言，一是將社會(huì)治理工作納入重要議事議程，納入年度工作重點(diǎn)。二是堅(jiān)持以人民為中心，大力推進(jìn)基層社會(huì)治理社會(huì)化、法治化。三是堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，加快推進(jìn)政法綜治工作智能化。四是堅(jiān)持重心下移和資源整合，健全完善基層社會(huì)治理體系。
提高“治”的效能，以城市治理現(xiàn)代化促高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，需要松江始終堅(jiān)持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化、以共建共治共享拓展社會(huì)發(fā)展新局面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。其一，深入踐行“人民城市”重要理念，不斷解決關(guān)系人民切身利益的突出問(wèn)題，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。其二，在長(zhǎng)三角一體化的大舞臺(tái)上持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域合作，做實(shí)跨區(qū)域合作載體，確保協(xié)同配置工作見(jiàn)實(shí)效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整體高效協(xié)同，逐步形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一體化的高質(zhì)量發(fā)展格局。其三，持續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保民生工程高標(biāo)準(zhǔn)前瞻性建設(shè)到位，為松江在現(xiàn)代化新城建設(shè)中更好發(fā)揮協(xié)同配置作用提供基礎(chǔ)保障。
【執(zhí)筆：鄧楚韻 于飛】
責(zé)編：劉蘇毅／美編：王嘉騏