摘 要:把綠色作為鄉(xiāng)村振興的底色，既是鄉(xiāng)村振興本身的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。新時代全面推進鄉(xiāng)村振興，就必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的特色和優(yōu)勢，走綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。在加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)綠色轉型的同時，要深入推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的“社會革命”，進一步完善鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的體制機制。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展不是一個孤立的發(fā)展行為，而是一項系統(tǒng)工程。因此，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，走綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，必須運用系統(tǒng)性思維和方法，進行整體性治理。
關鍵詞:鄉(xiāng)村振興 綠色發(fā)展 整體性治理
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
把“綠色”作為鄉(xiāng)村振興的底色
“綠色”是生命的顏色，象征著勃勃生機的生命力。把“綠色”作為鄉(xiāng)村振興的底色，既是鄉(xiāng)村振興本身的基本要求，也是鄉(xiāng)村振興的題中應有之義。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的總體要求之一，并且要求把生態(tài)文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及黨的建設統(tǒng)籌推進，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強調以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化對新時代鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的必然要求。中國式現(xiàn)代化不同于西方國家的現(xiàn)代化。如果說西方現(xiàn)代化所代表的是現(xiàn)代工業(yè)文明（它常常以工業(yè)化、城市化為具體推進路徑），那么，中國式現(xiàn)代化所代表的則不單單是現(xiàn)代工業(yè)文明，它還代表著對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)文明。更恰當?shù)恼f法是，中國式現(xiàn)代化所追求的是一種現(xiàn)代工業(yè)文明和現(xiàn)代農業(yè)文明相互交融、共同進步的文明形態(tài)。為什么這么說呢？因為，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，只有對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)農耕文化進行創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展的現(xiàn)代農業(yè)文明才能真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
農強方能國強，鄉(xiāng)村興則國家興。從我國實際來看，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。新時代，全面推進鄉(xiāng)村振興，就必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)村的特色和優(yōu)勢，走綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色轉型
產業(yè)是發(fā)展的根基，鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色轉型是鄉(xiāng)村高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎。為此，必須加快推進鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色轉型，真正實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的有機統(tǒng)一。
自改革開放以來，我國鄉(xiāng)村快速發(fā)展，取得了顯著的歷史性成就。但同時也出現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境污染、各種疾病流行、人口外流，一些村莊成為 “空心村”甚至是破敗村。最主要的原因，是這些鄉(xiāng)村沒有做到人與自然的和諧共生，沒有樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，走了非綠色的有增長無發(fā)展的涸澤而漁式的道路。例如，當?shù)刂鲗Мa業(yè)僅靠吃資源飯，沒有及時調結構，導致資源枯竭；盲目招商引進產能低、高污染的企業(yè)，片面地追求GDP增長；農產品的增產只簡單依靠化肥農藥的投入，不重視農業(yè)科技創(chuàng)新，不注重轉變農業(yè)生產方式。盡管這些地方一時實現(xiàn)了經濟的增長，但卻沒能讓當?shù)厝罕娬嬲硎艿桨l(fā)展的紅利，甚至影響到他們的長遠利益，以致最后成為一個既不宜居又不宜業(yè)的鄉(xiāng)村。這樣的鄉(xiāng)村必然會走向衰敗，很難實現(xiàn)振興。
加快鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色轉型，首先必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，始終堅持人與自然的和諧共生，及時調整鄉(xiāng)村產業(yè)結構，把綠色產業(yè)做大做強，使之成為鄉(xiāng)村的主導產業(yè)，從而推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點。這里的綠色產業(yè)，不僅包括傳統(tǒng)的農業(yè)通過農業(yè)科技創(chuàng)新，采用現(xiàn)代經營方式，將其改造轉型為綠色農業(yè)或生態(tài)農業(yè)，而且包括鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的開發(fā)和發(fā)展。例如，大力發(fā)展智慧農業(yè)、電商農業(yè)以及觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、康養(yǎng)農業(yè)等“農文旅康”的深度融合和高質量發(fā)展形成的新產業(yè)，積極推進創(chuàng)意農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、健康養(yǎng)生等基于互聯(lián)網的新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力探索共享農場、云農場等網絡經營新模式，以及通過網絡傳播、元宇宙技術沉浸式體驗鄉(xiāng)村非遺藝術，積極促進鄉(xiāng)村特色文化旅游康養(yǎng)產業(yè)的發(fā)展。
只有實現(xiàn)了鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色轉型，才能更好地讓當?shù)厝嗣駥崿F(xiàn)本地就業(yè)，保障其穩(wěn)定的收入，使其愿意扎下根來發(fā)展鄉(xiāng)村，同時還可以吸引各種人才、精英來鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，讓城里人經常光顧鄉(xiāng)村、體驗鄉(xiāng)村、留戀鄉(xiāng)村，享受鄉(xiāng)村的綠色田園生活。一旦鄉(xiāng)村成為人們向往的一種生活方式，就是鄉(xiāng)村的振興之時。
深入推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的“社會革命”
一些人僅僅從產業(yè)或經濟角度來理解綠色發(fā)展。這種理解不僅狹隘，而且在現(xiàn)實中不可能真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。綠色發(fā)展不僅是一場經濟革命，也不僅是一場科技革命，而更是一場深刻的社會革命——要形成綠色的生活方式，并且使這種生活方式成為一個社會的主流生活方式，其實是件不容易做的事情，往往需要發(fā)生一場深刻的社會革命。
推動形成綠色的生活方式，理念必須先行。只有人們真正樹立起綠色發(fā)展的價值觀、發(fā)展觀、消費觀，鄉(xiāng)村人民養(yǎng)成綠色的生活方式，才能真正推進鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展。中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化原本就倡導天人合一的生活理念，認為人與自然和諧共生的天人合一才是最美好的生活方式，將其刻畫為田園牧歌式美景，成為人們追求的理想生產生活環(huán)境。黨的二十大報告強調，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。人與自然是生命共同體，無止境地向自然索取甚至破壞自然必然會遭到大自然的報復。要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。全社會不僅要宣揚綠色發(fā)展，還要積極倡導綠色發(fā)展，讓綠色發(fā)展成為當今社會的主流價值觀、發(fā)展觀和生活觀，讓綠色生活方式成為人們的共同生活理念和價值追求。
養(yǎng)成綠色生活方式，必須從日常生活細節(jié)做起。農民的生老病死、婚喪嫁娶，都要逐漸形成綠色、環(huán)保、節(jié)儉、文明、健康的風俗習慣。當前，最緊要的是解決鄉(xiāng)村較為普遍的生活垃圾和公共衛(wèi)生問題，深入開展農村生活垃圾治理、污水治理、廁所革命、村莊綠化硬化等專項行動，有序推進農村人居環(huán)境突出問題的綜合治理，掀起美麗鄉(xiāng)村建設的新高潮。
在鄉(xiāng)村形成綠色生活方式，還必須注重鄉(xiāng)村基礎設施的高質量建設。凡與衣食住行等相關的農村公路、供水、供氣、電網、物流、人居環(huán)境、文化娛樂、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎設施建設，都要貫徹或嵌入綠色發(fā)展理念，倡導綠色消費，推進綠色交通、綠色建筑、清潔能源使用，切實加強鄉(xiāng)村低碳化建設，積極推進鄉(xiāng)村綠色化發(fā)展。
進一步完善鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的體制機制
推進鄉(xiāng)村的綠色轉型和綠色發(fā)展，關鍵是要建立健全綠色發(fā)展的體制機制。
一要建立健全支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的政策體系。從鄉(xiāng)村人居環(huán)境改造、基礎設施建設、現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、新興產業(yè)和新型業(yè)態(tài)的開發(fā)到鄉(xiāng)村精神文明建設，圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興，都要建立健全支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的政策體系。通過政府主導、行政推動、政策支持，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。同時，建立健全綠色發(fā)展的標準體系和引導機制，加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展立法，明確各個主體的環(huán)境治理職責、公共衛(wèi)生義務、生態(tài)保護責任，推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。
二要探索建立鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的激勵機制。無論是地方基層還是各種社會力量以及公民個人，對于參與和推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展做出積極貢獻的，都要給予一定的激勵，充分調動其積極性、能動性和創(chuàng)造性。同時，推進生態(tài)補償機制改革，建立健全農民得實惠的利益聯(lián)接機制，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。
三要建立科學的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展考核評價機制。要把鄉(xiāng)村綠色發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村現(xiàn)代化工作的目標考核，將“綠色”視為鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村現(xiàn)代化成色的一個主要標志。具體而言，將“綠色發(fā)展指數(shù)”[1]作為鄉(xiāng)村振興或鄉(xiāng)村現(xiàn)代化考核的一項重要指標，增加考核的比重。將資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)占用等內容納入成本核算和績效評價。切實推動鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，讓“綠色”成為和美鄉(xiāng)村最鮮明、最厚重、最牢靠的底色。
對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進行整體性治理
鄉(xiāng)村綠色發(fā)展不是一個孤立的發(fā)展行為，而是一項系統(tǒng)性工程，它內涵著綠色環(huán)境發(fā)展、綠色經濟發(fā)展、綠色文化發(fā)展等既相互獨立又相互依存、相互作用的諸多子系統(tǒng)、諸多分領域。綠色環(huán)境發(fā)展是綠色發(fā)展的自然前提，綠色經濟發(fā)展是綠色發(fā)展的物質基礎，綠色文化發(fā)展是綠色發(fā)展內在的精神資源。[2]推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，走綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，必須運用系統(tǒng)性思維和方法，進行整體性治理。
整體性治理主張依靠政府機構間及政府和公私部門間的協(xié)調與整合提高公共服務和公共治理的效率，注重對民眾需求的滿足與整體性回應。整體性治理這一概念，最早是由英國約克大學的安德魯·鄧西爾提出的。在他看來，整體性治理首先強調整體的觀念，反對化約主義，“不是孤立地就問題談問題，而是從社會整體來看待和處理問題”[3]。如今，整體性治理的理念不再局限于公共服務和公共治理領域，已經延伸到公共發(fā)展領域，強調在公共發(fā)展中加強各個主體之間的資源整合、協(xié)同合作，共同增進人類福祉，讓人民共享發(fā)展紅利。
對鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的整體性治理，主要體現(xiàn)在如下這些方面：
一是鄉(xiāng)村綠色產業(yè)轉型、綠色經濟發(fā)展與鄉(xiāng)村綠色生活方式和生態(tài)文明建設相協(xié)調、相統(tǒng)一，同步推進，共同進步。綠色發(fā)展不僅是鄉(xiāng)村產業(yè)的綠色轉型升級，也不僅是指鄉(xiāng)村經濟的綠色發(fā)展，而是包括鄉(xiāng)村綠色生活方式、綠色休閑方式和與之相適應的精神生活的發(fā)展。如果人們的生活方式、休閑方式及其精神生活不是綠色的，即便鄉(xiāng)村的產業(yè)和經濟實現(xiàn)了綠色發(fā)展，這樣的發(fā)展也不可能永續(xù)、持久。因為，產業(yè)和經濟的發(fā)展最終是為了滿足人們的生活需要和精神需求，其根本目的是促進人的全面發(fā)展。因此，綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，它既包括人們的生產和生活方式，同時也包括人們的精神追求和精神生活，各個方面、各個環(huán)節(jié)和各個過程都要與綠色發(fā)展相適應，從而形成一種人與自然和諧共生的發(fā)展方式和生活方式。
二是對山水林田湖草沙進行整體性治理。對山水林田湖草沙進行一體化保護和系統(tǒng)治理，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護。尤其要加強國土空間規(guī)劃和生產、生活功能區(qū)的科學布局，構建科學、綠色和有序的鄉(xiāng)村國土空間布局體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展產業(yè)體系、綠色科技支撐體系、和美鄉(xiāng)村生活體系以及與之相適應的普惠、便捷、可及的鄉(xiāng)村公共服務體系。
三是大力推進城鄉(xiāng)一體化的綠色建設和高質量的融合發(fā)展。把鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)一起來，一體化建設，協(xié)同化推進。目前，鄉(xiāng)村較為突出的垃圾和衛(wèi)生問題、空氣和環(huán)境污染問題以及河流水域的治理問題，并不全是鄉(xiāng)村內部的問題，甚至不主要是由鄉(xiāng)村內部造成的問題，因此推進鄉(xiāng)村的綠色發(fā)展，就必須城鄉(xiāng)一盤棋、全域一盤棋，在積極推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中進行一體化建設和協(xié)同化發(fā)展。
四是把鄉(xiāng)村綠色發(fā)展納入美麗中國建設進行系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)同推進。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。黨的二十大擘畫了中國未來的發(fā)展藍圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷。這幅畫卷離不開鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的填充和書寫。推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，就必須把它納入美麗中國建設進行系統(tǒng)規(guī)劃、科學布局、整體建設。
五是建立各級政府之間、公共部門之間、區(qū)域之間以及政府與社會之間的綠色發(fā)展協(xié)同、合作機制。鄉(xiāng)村綠色發(fā)展不是哪一個部門、哪一級政府、哪一個地區(qū)的事情，也不是哪一個部門、哪一級政府、哪一個地區(qū)僅憑一己之力就可以做得好的事情，需要相關的行為主體通力合作、協(xié)同“作戰(zhàn)”、齊抓共管。為此，就有必要建立各級政府之間、公共部門之間、區(qū)域之間以及政府與社會之間的綠色發(fā)展協(xié)同、合作機制，整合資源，同向發(fā)力，共同推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，走出一條中國特色的綠色發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。
【本文作者為安徽大學農村社會發(fā)展研究中心主任、教授】
注釋
[1]李曉西、劉一萌、宋濤：《人類綠色發(fā)展指數(shù)的測算》，《中國社會科學》，2014年第6期。
[2]王玲玲、張艷國：《“綠色發(fā)展”內涵探微》，《社會主義研究》，2012年第5期。
[3]Andrew Dunsire, “Holistic governance,” Public Policy and Administration, 1990,5(1):4-19.
責編：王 克／美編：王嘉騏