鄉村振興，關鍵在人，人在何處？來自何方？這是鄉村發展與振興必須首先考慮的主體性問題。在城鄉結構性失衡的大背景下，如何重構鄉村振興發展的人才基礎和支撐，是各級黨委政府推進鄉村振興的首要前提條件。在山西省委“鄉村振興萬人計劃”的政策鼓舞下，陽泉市率先探索創新，出臺一系列切實有效的政策和制度，實現了所有行政村“一村一名大學生”全覆蓋，在保證到村工作大學生“引得來”“留得住”和“用得好”的制度機制上，創新探索出了鄉村振興人才支撐的“陽泉樣板”。
創新鄉村振興人才“引得來”的制度機制
改革開放以來，隨著新型城鎮化的逐漸提級加速，各級各類城市的“虹吸效應”急劇升溫，在城鄉人員流動嚴重失衡的情況下，保有一定數量的鄉村有生力量，重點在于對“外面”人才的引入和接納。
為了高效貫徹執行山西省委的“鄉村振興萬人計劃”，陽泉市結合陽泉發展的實踐和條件，探索“到村工作大學生加強基層治理助力鄉村振興工作機制”，出臺《招聘到村工作大學生管理辦法（試行）》等政策文件。正是因為有了堅強的政策制度保障，陽泉市落實省委“鄉村振興萬人計劃”才得以順利推進，2021年招聘161名大學生，2022年招聘459名大學生，保障了陽泉市620個行政村“一村一名大學生”的全覆蓋，并于2022年10月全部進鄉入村，全面開始鄉村治理的基層實踐。
創新鄉村振興人才“留得住”的制度機制
城鄉之間巨大的就業機會和收入待遇差距，使“留不住人”問題一直困擾著廣大的中西部鄉村。具體體現在三個方面：一是鄉村本土人才的流出，大量鄉村青壯年奔向城市打工。二是鄉村企業的撤離和遷入縣市開發區，促使鄉村企業家和經營性人才更加缺乏。三是以往引進的“到村工作大學生”和“選調生”，由于居住環境的艱苦、上升空間的狹小等，難以長久地扎根鄉村。
針對以上的“人才難留”困境，陽泉市高度重視，采取了一系列切實有效的政策和制度機制，確保“到村工作大學生”留得住、待得下。一是完善市、縣、鄉、村“四級聯動”的組織體系，組建到村工作大學生縣大隊、鄉分隊的組織管理架構，建立“平急結合”的管理體制。二是打造6個縣級到村工作大學生服務中心、31個鄉鎮大學生營地，定期舉辦“集體活動”，把“好苗子”納入鄉鎮青年人才黨支部重點培養。三是建立“鄉鎮領導結對幫、站所骨干帶業務、農村書記教實踐、駐村干部傳經驗”的幫帶模式，常態化地開展一對一、面對面、手把手地指導，同時統籌市縣的“顧問團”“指導團”等師資力量，線上線下答疑解惑1100余次，有效助力大學生的快速成長。
創新鄉村振興人才“用得好”的制度機制
用產業留人、用事業留人，關鍵是如何把到村工作大學生“用得好”，陽泉市創新一系列制度機制，保障到村工作大學生“用得好”“用得活”：一是利用縣鄉黨校、農村夜校、鄉村教育培訓中心等平臺，圍繞惠農政策、土地流轉、合作經營、三資管理等，開展“菜單式”教學230余場次，提升大學生的專業技能。二是對于素質優秀、工作能力強的重點培養大學生，有計劃地推薦到縣鄉職能部門跟班鍛煉，各鄉村共推薦28名大學生到農業農村、發改、商務等縣直部門實戰學習。三是實干實訓專業技能，如組織112名大學生到市賦能中心電商直播基地，參與直播帶貨實訓。四是根據每一位大學生的專業特長在村莊設立專業工作室，讓每一位大學生都有其一定的“用武之地”。五是對大學生職責進行規范，明確其在鄉村兩級工作中要充分發揮好“黨建工作輔助員、上級政策宣傳員、基層治理協助員、三資管理‘報賬員’、集體經濟助推員、便民服務代辦員”的“六大員”作用，從基層治理的基礎性工作做起。
完善鄉村人才振興制度體系
要保證鄉村發展和振興的長期高效，人才支撐不能臨時應對和單兵突進，而要形成制度配套、互動互強的人才支撐體系。陽泉市在做好以上到村工作大學生各項政策支持的同時，也在不斷探索長久保證鄉村振興人才支撐的制度化、規范化體系。
引進外來人才與本土人才培養相結合。要以到村工作大學生為知識引子，組織本村內的優秀復轉軍人、致富能手、合作社頭人和團員骨干等進行專業培訓，提高他們的鄉村發展技能，形成到村工作大學生與本村致富帶頭人，共同推進鄉村治理和鄉村發展的協同合力。
鄉村人才培養與鄉村產業發展相結合。鄉村人才的“留得住”和“用得好”，根本上還在于要有鄉村產業的穩定發展。陽泉市依據本地域的“富硒土壤”，發展特色高效農業，推進“一村一品”“一鄉一品”的產業格局，同時大力保護生態環境，發展生態康養旅游產業，集聚打造富有陽泉特色的地理保護產品和文化旅游品牌，保證各類人才都有產業用武之地。
對人才績效的政府考核與社會考核相結合。人才作用發揮的實踐場地，是本鄉村的發展振興和各項具體工作。各類人才的才能表現和工作實效，本鄉村的基層人民群眾最為知根知底，也最能了解其作用發揮的細節和過程，對其日常考查考核和年終的評估評優，應該充分發揮基層民主評議和民主監督的功能和潛力。
【本文作者為中國社會科學院大學政府管理學院副院長、中國社會科學院政治學研究所首席研究員】