摘 要:頂層設計與實踐探索的關系是辯證統一的，在中國式現代化進程中需要同時給予高度重視，以科學的頂層設計推動實踐發展，以大膽的實踐探索豐富頂層設計，通過兩者的有機結合、良性互動，最終達至理想的境界。從“一窮二白”的落后農業國起步，到全面建成小康社會，再到邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，堅持頂層設計與實踐探索辯證統一，是我國社會主義現代化建設積累的一條寶貴經驗。推進中國式現代化的復雜性與艱巨性，決定了更加需要妥善處理好頂層設計與實踐探索的關系，在不斷完善頂層設計和全面推動實踐探索上同時發力。

關鍵詞:中國式現代化 頂層設計 實踐探索 辯證統一

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

習近平總書記在學習貫徹黨的二十大精神研討班開班式上的重要講話，深刻闡述了推進中國式現代化進程中需要妥善處理好的若干重大關系，而頂層設計與實踐探索的關系擺在首位，顯示了這一重大關系的至關重要性。

正確認識頂層設計與實踐探索的辯證關系

在黨的二十大報告中，習近平總書記明確提出：“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”進而系統闡明了中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。中國式現代化的本質要求與基本特征，決定了其是有別于西方現代化的社會主義現代化新路。正因如此，中國式現代化離不開科學的頂層設計，即基于國家富強、民族振興、人民幸福的理論藍圖，同時需要通過全方位的實踐探索來將藍圖付諸實施，并在這種探索中促使藍圖更加完善，進而使得中國特色社會主義大廈更加宏偉堅固。

頂層設計事關行動的理念、目標、方向與路徑。如果沒有科學的頂層設計，實踐探索只能在迷霧中前行，這意味著存在誤入歧途的風險。中國式現代化是前無古人的偉大事業，創造的是人類文明新形態，它包括物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的協調發展和全面提升。如果沒有科學的頂層設計指引，目標與路徑都會模糊化，不同系統或子系統之間也不會自動有效協同配套，顧此失彼或者厚此薄彼以及由此導致整個經濟社會發展失衡的現象就很難避免，局部突進帶來的不會是整體質量的提升。因此，我們需要科學的頂層設計，它應當包含社會主義的先進理念、共同富裕的目標追求、合理建構的制度體系和達到目標的基本途徑。

實踐探索是走向或實現目標的具體行動。一方面，實踐探索為頂層設計提供著現實支撐。沒有大膽的實踐探索，頂層設計只能是烏托邦式的空想；有了實踐探索的支撐，頂層設計才能源于實踐又高于實踐，才能對實踐發展發揮出有效的指導作用并將藍圖變成現實。中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，正是基于新中國成立以來的實踐探索，以及在這種實踐探索中持續不斷取得的巨大成功。在全面建設社會主義現代化國家的新征途上，同樣需要通過實踐探索才能達到理想的境界。另一方面，實踐探索又檢驗并豐富著頂層設計。中國式現代化是一個十分復雜的系統工程，這種復雜性既來自風云變幻的國際環境，也來自我國自身發展帶來的深刻變化。例如，網絡技術進步及其廣泛應用所帶來的全面影響，我國現階段呈現出來的老齡化、少子化人口新格局，不僅是社會發展帶來的新變化，更是需要積極、妥善應對的新挑戰。為此，我國不僅需要與時俱進地進行實踐探索，而且需要通過實踐探索與時俱進地促使頂層設計更加完善，進而確保中國式現代化朝著既定的目標、沿著正確的路徑穩步前進。

綜上，頂層設計與實踐探索的關系是辯證統一的，在中國式現代化進程中，需要同時給予高度重視，以科學的頂層設計推動實踐發展，以大膽的實踐探索豐富頂層設計，通過兩者的有機結合、良性互動，最終達至理想的境界。

堅持頂層設計與實踐探索的辯證統一，是我國社會主義現代化建設積累的一條寶貴經驗

1949年10月1日中華人民共和國成立后，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人根據長期革命斗爭實踐積累的經驗，同時吸取近代以來各種制度嘗試留下的教訓，以及借鑒蘇聯的經驗，確立了建設社會主義中國的目標，定下了共同富裕的國家發展基調，并通過制定自己的憲法，明確了社會主義中國的國體、政體與基本經濟社會制度。1959年12月到1960年2月，毛澤東同志完整地提出了“四個現代化”概念，即“建設社會主義，原來要求是工業現代化，農業現代化，科學文化現代化，現在要加上國防現代化。”[1]1964年12月，周恩來同志在第三屆全國人大一次會議上正式提出“四個現代化”目標以及分兩步走的國家戰略，首次勾畫了中國現代化建設的宏偉藍圖。[2]這是最早的中國式現代化頂層設計。同一時期，我國進行了艱辛的社會主義建設實踐探索，很快建立起了較為完整的工業體系，開展了大規模的農田水利基礎設施與城鎮公共設施建設。不過，這一階段的頂層設計中存在急于求成的因素，實踐探索中也因經驗不足而出現了一些偏差，如采取高度集中的計劃經濟體制，事實上抑制了市場與個體的活力，追求純之又純的公有制超越了所處的社會主義發展初級階段，再加上西方國家的圍堵，我國的現代化進程受到了不利影響，民生改善亦未達到預期目標。

1978年后，我國進入改革開放時代，以鄧小平同志為代表的中國共產黨人基于國際國內形勢的發展變化和民生改善的迫切要求，迅速確立了以經濟建設為中心的社會主義現代化建設“三步走”戰略，并將效果具體落實到發展生產力和改善人民物質文化生活上，體現了經濟發展與人民生活改善的統一。經過黨的十四大、十五大，“三步走”戰略進一步豐富，形成了“兩個一百年”奮斗目標，這使得中國式現代化頂層設計在大膽的實踐探索中日益清晰明朗，并以持續高速增長的卓越發展成就，使我國逐漸成為并穩居世界第二大經濟體。在這一階段，頂層設計與實踐探索相互呼應，中國共產黨領導下的中國特色社會主義道路越走越寬廣，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度越來越具活力，我國也從傳統的農業國迅速成為影響世界的工業國，工業化、城市化一日千里，國民經濟持續高速增長，綜合國力持續大幅提升，民生改善實現了質的飛躍。不過，這一階段也出現了經濟社會發展失衡的現象，結構性矛盾、環境污染、收入差距以及人口老齡化、新技術革命帶來的挑戰日益顯現，民生訴求在國家發展進步中全面升級。所有這些，均決定了中國式現代化還需要更加科學的頂層設計，并繼續進行大膽的實踐探索。

黨的十八大后，中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，進一步完善了中國式現代化的頂層設計，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，并通過全面深化改革不斷完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，在經濟、政治、社會、文化、生態文明建設等各個方面均實現了歷史性突破，取得了歷史性的成就。2021年如期全面建成小康社會，實現了中華民族偉大復興的關鍵性階段目標。黨的二十大將全面建成社會主義現代化強國的戰略安排定為分兩步走，即從2020年到2035年基本實現社會主義現代化，從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。黨的二十大為從現在起至2035年乃至本世紀中葉全面建設社會主義現代化國家描繪了清晰的藍圖，不僅保證了社會主義現代化建設大政方針的連貫性和經濟社會發展的持續性，而且為中國式現代化的全面提速提供了更加清晰的行動指南。正是在科學頂層設計的指引下，新時代的實踐探索也走出了新路，各種改革方案均取得了良好的效果，中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，政治體制更加適應中國式現代化的需要，經濟發展更加具有抵御各種風險的韌性，民生發展在全面建成小康社會的新起點上開始邁向扎實推進共同富裕的新境界。

需要指出的是，頂層設計也分層次。憲法是對國體、政體和國家基本制度安排的頂層設計，國家層面的現代化戰略是貫徹憲法精神、關乎國家發展全局與長遠的全面性頂層設計。事實上還應當有各個系統乃至各個子系統的頂層設計，這一層級的頂層設計是對更高層級頂層設計的具體化，其對實踐發展起直接推進作用，也直接接受實踐的檢驗。以民生保障制度而言，就有教育制度、就業制度、社會保障制度、醫療衛生制度、住房制度等，這些制度各成體系又相互關聯，均需要有立足長遠的頂層設計，再經過具體實踐的發展達到預期目標。在強調國家層級全局性、全面性頂層設計的同時，還要突出具體行業的頂層設計，并增進彼此之間的協同性，進而促使實踐發展取得理想的效果。

從“一窮二白”的落后農業國起步，到全面建成小康社會，再到邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，中華民族實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國式現代化創造了經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡。如果沒有新中國成立后的頂層設計與艱辛的實踐探索，我們可能還在迷霧中繼續摸索；如果沒有改革開放后的頂層設計與大膽的實踐探索，我國不可能迅速縮小與西方發達國家的差距；如果沒有新時代的頂層設計與創造性實踐探索，國家發展也不可能取得如此輝煌的成就。因此，新中國成立以來，社會主義現代化建設所積累的一條寶貴經驗，就是堅持頂層設計與實踐探索的辯證統一。在頂層設計中，我們堅持中國共產黨領導，堅持走中國特色社會主義道路，堅持以人民為中心的發展思想，堅持中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，堅持統籌謀劃國家發展大局，等等。即使是在1990年前后蘇聯解體、東歐劇變導致世界社會主義遭受重大挫折的條件下，我國也始終保持著定力并不斷優化自己的頂層設計。在實踐探索中，我們堅持全面深化改革，堅持理論創新、實踐創新，不斷破除影響或阻礙國家發展進步的體制機制障礙，持續不斷地創造出了舉世矚目的發展奇跡。新中國成立以來的偉大成就和寶貴經驗，為中國式現代化的確定性提供了有效的證據與有力的支撐，也為繼續實踐探索提供了有效且有力的依據。

面向未來需要更加妥善處理好頂層設計與實踐探索的關系

當前，我們已經行進在全面建設社會主義現代化國家的新征途上，步入了推進全體人民共同富裕的康莊大道。與此同時，我們必須充分認識到推進中國式現代化和創造人類文明新形態所具有的復雜性與艱巨性，更加妥善處理好頂層設計與實踐探索的關系。

一方面，我國仍然處于社會主義初級階段，人均國內生產總值仍然處于中等收入國家水平，仍然屬于發展中國家。這意味著我國的現代化進程同樣面臨著西方發達國家曾經歷過的發展難題及可能陷阱，同樣需要有效應對當今世界共同面臨的各種新的挑戰，因而需要持續促進生產力發展并創造出更加豐厚的物質財富。這本身就充滿著復雜性與艱巨性。另一方面，中國式現代化的基本特征決定了我國的現代化建設更加復雜與艱巨。其一，十四億多人口整體邁進現代化，不僅遠遠超過英國、美國等國家現代化的人口規模，而且超過了現有發達國家人口的總和。如此巨大的人口規模，決定了我國的現代化較任何其他國家的現代化都更加艱巨和復雜。其二，中國特色社會主義的本質要求，決定了中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，它雖然是一個長期的歷史過程，但從現在開始，必須更加著力維護和促進社會公平正義，必須讓國家發展成果更多更公平地惠及全體人民，在這一過程中逐漸縮小收入差距，堅決推進基本公共服務均等化，堅決防止兩極分化。這一內在要求的實現，較之歐美國家的現代化顯然更具難度。其三，中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化，這意味著我國要在一個壓縮的時間長度內實現物質富足與精神富有同步躍升，從而不僅需要持續厚植現代化的物質基礎，不斷夯實人民幸福生活的物質條件，而且要大力發展社會主義先進文化，傳承弘揚中華優秀傳統文化，促進并最終實現人的自由而全面發展。其四，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，這意味著我國的現代化不能像西方發達國家曾經經歷的那樣，以無止境地向自然索取甚至破壞自然來實現現代化，而是必須在促進經濟發展的同時創造出良好的生態環境，走可持續發展之路，實現中華民族永續發展。其五，中國式現代化是走和平發展道路的現代化。我國不走一些國家通過戰爭、殖民、掠奪等血腥方式實現現代化的老路，而是以人類命運共同體倡導者、建設者的姿態，致力于推動全球和平發展，這是西方現代化國家前所未有的責任擔當，同時也意味著需要付出更多艱辛努力。

中國式現代化建設面臨的復雜性與艱巨性，決定了更加需要妥善處理好頂層設計與實踐探索的關系，在不斷完善頂層設計和全面推動實踐探索上同時發力。

第一，繼續完善國家現代化的多層次頂層設計。黨的二十大報告、國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要等是對推進中國式現代化的總體戰略部署。我們還需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨和國家關于現代化建設總體戰略部署為基本依據，盡快制定并完善各行各業的頂層設計。如在經濟發展方面，需要制定利用我國的制度優勢、人口優勢、市場優勢來確保高質量發展和持續增長的頂層設計，而堅持“兩個毫不動搖”，盡快建立健全支持民營經濟健康發展的政策體系顯然具有必要性；在收入分配方面，需要立足于縮小差距、鼓勵奮斗、成就幸福，盡快構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系；在基本公共服務方面，需要盡快制定推進基本公共服務均等化的時間表與路線圖；在就業方面，需要在充分就業與提高就業質量兩個方面同時發力，積極就業政策的實施同樣需要有挖掘戰略就業空間、調節結構性就業矛盾以及促使勞動者安居樂業的頂層設計；在社會保障方面，需要立足于高質量、可持續發展，盡快提出多層次社會保障體系建設的總體框架、功能定位及發展舉措；等等。因此，面向未來完善國家層級的頂層設計，關鍵是將中國式現代化的目標設定、價值追求及總體部署盡快落實到各個領域的頂層設計中，同時增進相關行業的整體協同，這樣才能形成更加優化的頂層設計。

第二，全面推動各領域的實踐探索。習近平總書記指出：“推進中國式現代化是一個探索性事業，還有許多未知領域，需要我們在實踐中去大膽探索，通過改革創新來推動事業發展，決不能刻舟求劍、守株待兔。”盡管我們已經走過了摸著石頭過河的年代，也可以借鑒西方發達國家的經驗教訓，但許多方面還需要自己創新，這些創新需要通過實踐探索來檢驗，并在持續不斷積累經驗的基礎上走向更加成熟、更加定型。黨的十八大以來，全面深化改革即是全方位的實踐探索。在政治領域，加強黨的領導、完善紀檢監察制度，更通過2018、2023年的黨和國家機構改革促使國家治理體系更加優化；在經濟領域，通過自貿區的試點實踐促使對外開放水平得到提升，通過鼓勵創新實踐促使產業升級，通過多種試點增添了經濟發展的活力；在社會領域，通過建立中央調劑金制度推動了基本養老保險全國統籌，通過推進藥品價格談判、藥品帶量招采以及改革醫?；鹬Ц斗绞降蕊@著地增進了人民群眾在醫療保障方面的獲得感，等等。面向未來，這些實踐探索還需要繼續向縱深推進。不僅如此，新發展階段的實踐探索還包括面對新的挑戰采取行動，如第四次工業革命帶來的就業形態多樣化，只有重構社會保障制度與財富分配格局才能更加有效地保障勞動者的合法權益，進而促使社會財富分配格局更加公平。在這方面，我國不可能再等西方發達國家先建立制度再行借鑒，而是必須同步探索甚至發揮引領作用。因此，面向未來的實踐探索需要更大的勇氣與智慧。

第三，進一步促進頂層設計與實踐探索良性互動、有機結合。一方面，頂層設計不能脫離我國的基本國情和實踐需要，要以實踐探索為基礎。唯有如此，才能充分發揮其所具有的設目標、把方向、定規劃的優勢。另一方面，實踐探索要以頂層設計為指導，避免一葉障目、迷失方向，充分發揮其解決實際問題、總結成功經驗的優勢。正如習近平總書記指出的：“要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區域進行差異化試點，善于從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點，推動頂層設計和基層探索良性互動、有機結合。”如此一來，頂層設計便會更加科學化，實踐探索也會取得更加豐厚的成果。

【本文作者為中國人民大學教授，中國社會保障學會會長；本文系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“新發展階段實現全體人民共同富裕的理論內涵和實踐創新研究”（項目編號：21LLGLA067）階段性研究成果】

注釋

[1]中共中央文獻研究室：《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2008年，第19頁。

[2]鄧小平同志曾明確指出：“我們現在講的四個現代化，實際上是毛主席提出來的，是周總理在他的政府工作報告里講出來的。”參見《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第311—312頁。

責編：周素麗／美編：王嘉騏