縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國家長治久安的重要基礎(chǔ)。作為我國基本的行政地域單元，縣域是推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要空間載體。黨的二十大報(bào)告在“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”戰(zhàn)略部署中，把“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”作為其中一項(xiàng)重要任務(wù)，為我們深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，指明了方向。
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在吸納中心城市轉(zhuǎn)移人口和本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，以及有效拉動內(nèi)需等方面，縣城具有重要作用。同時，縣城也是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的關(guān)鍵樞紐，既可以吸引非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚，又能有效推動城市產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
當(dāng)前，我們推動縣城城鎮(zhèn)化、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，還面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。例如，多數(shù)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)大多處于中低端，創(chuàng)新能力和競爭力不足；由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且缺乏足夠的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，許多縣城人才總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才尤為缺乏；縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展較為滯后，高質(zhì)量公共服務(wù)供給能力也較弱。對此，必須用好創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量，堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟(jì)加快從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮創(chuàng)新在推動縣城城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的關(guān)鍵作用。
一是分類施策，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新增強(qiáng)不同類型縣城的經(jīng)濟(jì)競爭力。針對縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力和競爭力不強(qiáng)等問題，要充分考慮不同地區(qū)縣城產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差異，制定有針對性的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。針對大城市周邊縣城，可加大政策支持力度，鼓勵縣城融入鄰近大城市建設(shè)發(fā)展，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場，發(fā)展?jié)M足大城市人口需求的食品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)容納就業(yè)能力；針對專業(yè)功能縣城，需著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)附加值高的區(qū)域延伸，培育發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)；針對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，可集聚發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；針對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城，可鼓勵發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)和清潔能源，為保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐。
二是完善服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在縣城集聚。針對目前縣城人才流失和產(chǎn)業(yè)人才匱乏等問題，需抓緊采取有效措施，努力提升縣城對人才的吸引力。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學(xué)生等重點(diǎn)人群，可提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資助、稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會保險補(bǔ)貼等方面的支持。依托各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等平臺，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等集聚發(fā)展，完善縣城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為各類人員提供能和大城市媲美的創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。
三是加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。和大中城市相比，縣城在交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還存在較大差距。推動縣城城鎮(zhèn)化，需要加快提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署，建設(shè)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，縮小縣城和大中城市之間的差距；加快推動交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，探索在縣城內(nèi)形成一批具有影響力和帶動力的典型示范應(yīng)用場景；積極發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，推動國家級、省級、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在縣城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚。
四是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。增強(qiáng)縣城對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和容納能力，使其實(shí)現(xiàn)就地就近市民化，是推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。除了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面增強(qiáng)吸引力外，縣城還應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，全面落實(shí)取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務(wù)，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)。推動社會保險參保擴(kuò)面，全面落實(shí)企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費(fèi)的責(zé)任，調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民工參保積極性。要依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
（作者系中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）
