黨的二十大報告強調：“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，開辟發展新領域新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢。”上海松江區加快實施創新驅動發展戰略，以其強勁的創新策源能力、先進的制造業體系、顯著的輻射帶動效應，推動供給側結構性改革和區域協調發展，成為長三角G60科創走廊策源地和上海制造業強區。2023年伊始，人民論壇調研組開展“對松江科創發展與社會治理現代化的認知”問卷調查，通過互聯網，面向在上海松江區本地工作和生活的公眾發放調查問卷，共回收有效問卷4835份。2023年3月，人民論壇調研組赴松江，圍繞“上海松江科技創新發展與社會治理現代化”開展專題調研。本次調研是對2018年人民論壇智庫研究項目“科技創新與發展轉型：上海市松江區G60科創走廊建設課題調研”的二次深度拓展研究，也是人民論壇學習貫徹黨的二十大精神，深入基層大興調查研究的一次專項實踐。

心懷“國之大者”，服務國家戰略，堅持高站位持續繪藍圖

黨的十八大以來，黨中央全面分析國際科技創新競爭態勢，深入研判國內外發展形勢，針對我國科技事業面臨的突出問題和挑戰，堅持把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，全面謀劃科技創新工作。松江區委區政府心懷“國之大者”，積極融入國家發展大局、對接國家重大戰略，深入貫徹習近平總書記部署要求，在推進長三角G60科創走廊建設過程中，堅持“黨建引領、對標一流、雙輪驅動、開放共享”，不斷強化高端產業引領功能，勇當科技和產業創新開路先鋒，打造“三先走廊”，更好支撐上海打造成為國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略鏈接，更好服務國家戰略、推動經濟高質量一體化發展。

搶抓落實、蹄疾步穩，以高效執行力爭得發展實效。2018年11月5日，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會上宣布：“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”，賦予長三角重大歷史使命，為其注入強大發展動能。2019年5月13日，中共中央政治局會議審議通過的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確提出：“依托交通大通道，以市場化、法治化方式加強合作，持續有序推進G60科創走廊建設，打造科技和制度創新雙輪驅動、產業和城市一體化發展的先行先試走廊。”這標志著長三角G60科創走廊從秉持新發展理念的基層生動實踐，上升為國家戰略重要平臺。2020年11月，科技部等國家六部委聯合印發《長三角G60科創走廊建設方案》，賦予了“中國制造邁向中國創造的先進走廊、科技和制度創新雙輪驅動的先試走廊、產城融合發展的先行走廊”的戰略定位。2021年3月，長三角G60科創走廊被寫入國家“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要。2022年5月，《科技創新與產業發展深度融合的鮮活樣本——長三角G60科創走廊策源地的實踐與啟示》一文在《習近平經濟思想研究》創刊號上刊載。三年三大步，長三角G60科創走廊實現了躍升式發展。

長三角G60科創走廊自2016年啟動建設以來，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，堅持對標國際先進科創產業體系，牢牢把握創新主動權和發展主動權，圍繞提升區域協同創新能力，促進科技創新要素跨區域自由流動，共同打造科技創新策源地，全力建設“三先走廊”，實現了跨越式高質量發展。2022年以來，G60九城市（松江、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥）經濟呈現“V型”反彈，彰顯強大韌性和高成長性。目前，九城市GDP總量占全國比重上升到1/15，地方財政收入從1/15上升到1/12；市場主體數量從1/18上升到1/15；高新技術企業數從1/12上升到1/8；科創板上市企業數超過全國1/5；戰略性新興產業增加值占GDP比重從11.5%上升到15%。本次問卷調查顯示，對于松江推動“三先走廊”未來建設，受訪者態度整體較為樂觀，持看好態度的比例達92.7%，認為未來建設對生活有積極影響的占比高達95.2%。

學深悟透、篤行不怠，以高質量黨建推改革促發展。理念是行動的先導，做好經濟工作，需要把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域。近年來，松江始終貫徹習近平總書記系列重要講話精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，大刀闊斧推進轉型發展，著力做好“增加區域協同合力、減少低效發展空間、放大創新乘數效應、破除體制機制障礙”四篇文章，向規劃要品質、向存量要空間、向科創要動力，向質量要效益，提高全要素生產率，已躍升為有力支撐國家區域重大戰略的創新策源地。

辦好中國的事情，關鍵在黨。松江深刻認識提高黨的建設質量與實現高質量發展的內在邏輯關系，圍繞推動高質量發展把準提高黨的建設質量的著力點。一是強化黨建引領，為產業發展夯實組織保障。松江區委成立黨建引領長三角G60科創走廊建設領導小組，健全重大產業項目和黨建工作“雙落地”機制，有效推動超硅、科大智能等百億級重大項目建立黨的組織。二是堅持“黨建有力量、服務為先導”的工作原則，強化產業集群黨組織服務功能。依托直通車、要素對接等黨建項目化載體，促進要素資源流動共享，加速產業發展“內循環”。調研組專家華中科技大學馬克思主義學院教授、國家治理研究院研究員董慧認為：“松江牢記習近平總書記的殷切囑托，立足民生福祉，堅持抓發展第一要務和抓黨建最大政績有機統一，推動科技創新、黨建創新深度融合。”

抓住“牛鼻子”，區域協同發力，由點及面推動科技創新發展

松江加快實施創新驅動發展戰略，始終牢牢抓住科技創新發展“牛鼻子”，推進長三角G60科創走廊建設，聚焦產業鏈布局創新鏈、人才鏈，以“要素聚變”催化“科創蝶變”，以創新集群引領產業集群，以全域創新聯動區域創新，全力打造具有國際影響力的科創走廊和我國重要創新策源地。

進一步打破行政壁壘，創新區域協同組織方式和運作模式。科技部、國家發改委、工信部、人民銀行、銀保監會、證監會等六部委成立推進長三角G60科創走廊建設專責小組及其辦公室，專責小組組長由科技部負責同志和上海市負責同志共同擔任，研究提出G60科創走廊建設的重要規劃、重要政策、重要項目、重要研究和年度工作安排，協調落實跨地區、跨部門重要事項以及需要中央政府予以支持事項，指導、督促、檢查G60科創走廊建設任務完成情況。實體化運作長三角G60科創走廊聯席會議辦公室，出臺《長三角G60科創走廊聯席會議工作制度》，定期向專責小組、長三辦、九城市黨委政府等有關單位報送長三角G60科創走廊建設情況專報等信息，貫徹落實專責小組擴大會議工作部署和要求，九城市分別成立G60推進辦，不斷健全聯席會議、平臺共建、信息互通、干部掛職等機制，推動形成信息互通、優勢互補、資源共享、合作共贏的區域協同模式。

聚焦前沿性原始創新與戰略性關鍵技術，打好突破“卡脖子”技術攻堅戰。松江對標世界一流創新高地，出臺了《松江區支持“卡脖子”工程和顛覆性技術發展的若干意見》，瞄準腦科學、人工智能等前沿領域，選取39個“卡脖子”工程和顛覆性技術作為重點突破方向，鼓勵企業圍繞關鍵核心“卡脖子”領域實現技術突破，填補國內空白。建立“卡脖子”技術聯合攻關機制，做實G60創新研究中心，成立并實體化運作G60知識產權保護協作中心，推動高新技術企業互認，科技成果拍賣常態化，讓科創要素自由流動。松江眾多科創企業取得了一系列創新成果，如超硅半導體的300毫米和450毫米超大尺寸硅片、新陽的電鍍液和清洗液、理想晶延的平板式原子層沉積設備等，都充分展現了松江的科創實力。

深耕先進制造業，推進產業鏈創新鏈融合發展。一是推動科創與產業深度融合，打造先進制造業產業集群。依托“一廊九區”產業空間布局，繪制松江區產業地圖，聚焦人工智能、生物醫藥、集成電路等“6+X”戰略性新興產業，制定“精準招商”路線圖，謀劃招商策略和著力點，確保精準對接招商。二是強化產業鏈跨區域延伸，健全協調聯動常態長效機制。持續深化長三角G60科創走廊“1+7+N”產業聯盟體系，已建立產業聯盟16個。加快建設國家級工業互聯網示范基地、全國首個“AK工程”產業基地。當前，九城市產業能力優勢互補，產業高質量發展態勢強勁，形成高端產業為引領、先進制造業為根本、現代服務業為重要保障的經濟發展格局。

松江緊緊依靠科技創新搶占高質量發展新賽道，做到了揚優勢、強策源、提能級、促轉型。本次調查顯示，受訪公眾對松江創新培育城市轉型動力和區域發展動力的實踐認同度很高，其中超六成的受訪者選擇“著眼高水平科技自立自強，打好突破‘卡脖子’技術攻堅戰(76.2%)”“著力推動科創與產業深度融合，打造先進制造業產業集群(68.1%)”和“完整準確全面貫徹新發展理念，堅定不移深化供給側結構性改革(65.3%)”等項。

強化制度精準創新和有效供給，打造高效便捷的政務服務生態

世界上大多數經濟發達地區在成為科技創新中心之前，都建立起了功能完善、公平有序的市場體系和有利于激發創新活力的制度體系。近年來，松江強化制度精準創新和有效供給，堅持市場化、法治化、國際化導向，構建“市場先行+政府引導”的組織協調機制，營造開放包容的營商環境。

深化改革創新，努力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。率先推進九城市30個涉企事項“一網通辦”，實現九城市89個綜合服務通辦專窗全覆蓋，被國務院確定為首批長三角政務服務“一網通辦”試點區域。騰訊長三角AI先進計算中心從供地到開工僅用58天，項目總進度比原定工期快了一年，充分體現了“G60速度”。目前，長三角G60科創走廊正持續深化九城市“一網通辦”試點，拓展一批異地通辦事項，探索推進涉企通辦事項登記標準的統一。促進科技資源開放共享，深化“G60科創云”全要素對接平臺建設，實現九城市創新券互認互通全覆蓋。牽頭成立長三角首支由國家引導基金參與、九城市共同出資、頭部券商投資的G60科技成果轉化基金，推動首批11家科技成果轉移轉化基地實現九城市全覆蓋，搭建高端服務機構組成的科技成果轉化落地合作矩陣，每年常態化舉辦長三角G60科創走廊科技成果拍賣會，不斷打通創新驅動的“最先一公里”和“最后一公里”。

做好“店小二”服務，不斷提高政務服務效能。2017年底，《上海市著力優化營商環境加快構建開放型經濟新體制行動方案》印發，標志著營商環境改革1.0版正式推出。時任上海市委書記李強提出，要“當好服務企業的‘店小二’”。時至今日，“店小二”已成為長三角政務服務的閃亮名片。松江實施了“清風護航G60”優化經營環境行動計劃，以政策落地、工作作風和資金使用為重點，嚴格查處相關單位和部門在政策推廣和執行中的折扣、彈性、拖延等形式主義和官僚主義問題；制定《松江區政商交往“清”單》，針對政商交往中容易出現的廉政風險點，明確八個“嚴禁”，劃出政商交往的紅線底線，在全市首先確立禮品禮金拒收制度，體現出堅決將行業潛規則隔離于松江干事創業環境之外的政治擔當；制定《松江區政商交往“親”單》，拉近與企業的“親”距離，從6個方面對咨詢量較多、關注度較高的問題給出正向引導，激勵職能部門在守住底線、清正廉潔的前提下，通過座談、論壇、沙龍、年會等形式加強與企業的聯系，主動上門做好政策宣傳、聯系溝通、調研指導、解決困難等，不斷提升“店小二”服務水平。

以人才鏈賦能產業鏈、支撐創新鏈。松江全面落實人才引領發展戰略，營造眾人青睞的人才發展生態，讓人才成為推動松江經濟社會發展的持久動力。一是緊貼打造世界級產業集群需求，找準人才引育重點。積極促進高端人才與戰略性新興產業集群頭部產業“聯姻”，加強產業鏈引才、重大項目育才，以一流的產業集群催生一流的人才集群。二是精準對接重點產業和人才團隊創新需求。為創新核心人才及其團隊量身定制安居、落戶、子女入學、人才計劃、職稱評定等服務方案，讓企業和人才安安心心搞科研、心無旁騖謀創新。發揮松江大學城高校人才密集優勢，全力推動設立G60高水平應用型高校協同創新平臺，建立關鍵技術聯合攻關機制，促進區域內企業與高校、科研院所開展戰略合作。三是推動長三角G60科創走廊九城市間人才鏈融合一體化。建立“峰會+培訓+中心+基地”四融合工作機制，制定《長三角G60科創走廊人才發展三年行動方案（2023—2025）》等文件，推進長三角G60科創走廊九城市共建共享人才高地。九城市每年輪值舉辦人才峰會，共謀人才政策。自長三角G60科創走廊啟動建設以來，松江已累計引進緊缺急需人才2萬多名，人才總量達到31萬，累計創建院士專家工作站79家。

發揚新時代松江精神，打造人民向往的“科創、人文、生態”現代化松江新城

松江發揚“秉持新發展理念，改革辟路、創新求實、唯實唯干、拼搏奮進”的新時代松江精神，以科創為紐帶，深入踐行“人民城市”重要理念，打造人民向往的“科創、人文、生態”現代化松江新城，助推城鄉發展一體化，譜寫中國式現代化的松江樣本。

產城融合發展，科創、人文、生態同步推進。松江在推進長三角G60科創走廊建設過程中，統籌生產生活生態空間，圍繞產業發展完善城市功能，立足松江優勢，發展各具特色的新興產業和服務業，形成規劃布局合理、產業基礎良好、城市功能完善的產城融合發展格局，尤其在松江新城建設上，形成“一廊一軸兩核”的空間發展新格局。松江以落實國家重大戰略任務為牽引，緊抓長三角G60科創走廊戰略機遇，依托“一廊九城”的產業鏈、供應鏈、人才鏈、創新鏈融合互補，創新引領“三先走廊”建設取得新突破新成效。推動公共服務持續提質升級，引進優質教育資源，加快推進醫療體系重大項目改擴建工程。堅定“上海之根”文化自信，高水平運營云間會堂文化藝術中心，打造上海科技影都文化新地標。踐行“兩山”理念，不斷開辟“遠看青山綠水，近看人文天地”新境界。

高效能治理與高質量發展同步推進。松江聚焦堵點瓶頸，堅持問題導向，拿出破解問題的特色方案。為加快推進國家治理體系和治理能力現代化，松江創新建立“第二書記”進社區包小區、“黨員第二樓組長”包樓棟、“社區黨員”包鄰里、各級黨組織包重點攻堅任務等“四包”機制，不斷優化完善“平時善治理、戰時能調度”的黨建引領社區動員機制。松江連續4屆捧得“長安杯”，連續6次被評為平安中國建設先進示范縣（區）。

松江依托產業高質量發展，同步打造資源優越、環境一流、宜居宜業的樂土，已形成較強的人才吸引能力。松江區當前常住人口220萬，其中有150萬是非戶籍人口。本次調查顯示，受訪公眾對松江城市建設各方面均有較高滿意度（滿分10分）：“松江新城的建設（8.98分）”“城市治理現代化水平的提升（8.94分）”“廣大干部群眾唯實唯干、拼搏奮進的干事創業狀態（8.90分）”。

松江始終牢記習近平總書記囑托，一以貫之地將黨的創新理論轉化為推進松江各項事業發展的實踐力量。各級黨組織和廣大黨員干部群眾唯實唯干、久久為功，持續創造現代化新松江高質量發展奇跡。松江區委書記程向民指出：“在新征程上，要統籌兼顧、合理分工，一棒接一棒地干，持續打響長三角G60科創走廊國家戰略品牌，不斷加快‘科創、人文、生態’現代化松江新城建設，著力增創‘一廊一軸兩核’戰略優勢，打造上海具有國際影響力的社會主義現代化國際大都市發展戰略空間和重要增長極。”松江持續推進改革創新，示范意義日益凸顯，在新征程上為推進中國式現代化作出了自身的貢獻。

（執筆：趙博藝、劉春霞，作者分別為人民論壇調研部主任、人民智庫研究員）

責編/馬寧遠 鄧楚韻 美編/宋揚

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