【專家點評】 

推動高技能人才與專業技術人才職業發展相互貫通，支持技能工人參評職稱，意味著專業技術職稱評審與職業技能等級認定的界限被突破，勞動者的技能成才之路越走越寬，對引導廣大勞動者向新型高素質技能人才轉化、更好促進人才融合發展具有重要意義。

長期以來，我國人才工作實行隊伍分類管理，采用差異化的培養、使用、評價、激勵、流動制度。該模式的優點是便于管理，但同時也造成了邊界不清、壁壘阻隔等問題，尤其是技能人才與其他類別人才的資歷序列缺乏有效銜接，限制了技能勞動者的職業發展空間與創新創造活力。

在新科技革命和經濟轉型發展的時代背景下，學科將加速交叉融合，催生一大批新興工業部門，并逐步改變傳統的生產和就業方式。現代制造業轉向供應鏈協同，生產管理、人力資源、信息化管理與自動化設備相融合，技能人才的能力層次大幅上移，技術人才、技能人才邊界日益模糊，兩支隊伍趨向融合。懂理論、善操作、能創新的新型技能人才在市場上越來越搶手，原本“涇渭分明”的職業通道已無法滿足其發展訴求，相關培養、使用、評價制度也難以適應其發展需要，突破職業“天花板”的改革亟待深化。

2022年，人社部發布《關于健全完善新時代技能人才職業技能等級制度的意見(試行)》，明確“新八級工”職業技能等級序列，技能勞動者晉升的“梯子”縱向延伸。長期存在的技能人才職業“天花板”進一步突破。這與人社部2018年、2021年相關政策形成了有機銜接。近年來，這些舉措著力打通技術、技能人才序列的橫向銜接之路，持續豐富技能人才的職業發展選項，搭建起“縱橫多元”的成長成才“立交橋”。

隨即，各地紛紛出臺實施方案，推動技術技能人才職業發展貫通。一是擴大貫通領域，確保高技能人才“能參評”；二是破除“唯學歷”“唯論文”評價方式，評審內容緊密結合工作業績、生產經營實效；三是打通教師職稱評定，強化技工院校“工學一體”優勢。

在具體評審中，體現了以下特點：一方面，積極吸納優秀高技能人才參加相關領域的職稱評審委員會，參與制定評價標準，有條件的職稱評審委員會對高技能人才采用單獨分組、單獨評審方式；另一方面，對評委的“綜合資質”要求更高了，除了要具備良好的職業道德、相應層級的職稱、本領域扎實的專業知識等條件，還要熟悉生產現場，懂流程、善操作。

當下，人才強國建設已經進入高質量發展的攻堅期，技能人才的現代化發展需要向改革要動力、向制度要效率，以現代化建設的重大戰略需求為導向，突破依據行業和職業靜態劃分的人才隊伍類別，在更高層次上貫通包括專業技術人才、技能人才在內的各類人才隊伍職業發展路徑。

作為推動廣大勞動者終身發展和教育現代化的基礎性制度，國家資歷框架是破解現有人力資源開發與配置障礙的關鍵。建立統一、系統、完整的國家資歷框架，成為我國深化人才體制機制改革的必然選擇和當務之急。今后，要堅持以人民為中心，以終身發展為價值引領，開展有關體制機制建設；以能力要素為紐帶，謀劃改革思路、構建框架模型、設置運行規則；從復雜性視角出發，統合資歷標準、質量保障、認證、學分轉換等各個核心子系統，適應經濟社會環境變化，保持系統性的動態平衡發展。

（作者：童天，系中國勞動和社會保障科學研究院研究員）

（項目團隊：本報記者 李曉、蘇雁、劉艷杰、邱玥、王斯敏）