近日，國務院新聞辦公室發(fā)布《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書。白皮書系統(tǒng)總結了1994年中國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，特別是進入新時代以來，中國網(wǎng)絡法治建設的理念和實踐，為全球互聯(lián)網(wǎng)治理提供了中國方案、貢獻了中國智慧。本刊推出系列文章就白皮書相關內(nèi)容進行權威解讀。
《新時代的中國網(wǎng)絡法治建設》白皮書的發(fā)布是中國首次對網(wǎng)絡法治建設規(guī)律和經(jīng)驗的總結歸納，充分展示了網(wǎng)絡法治建設的碩果和成就，詳細闡釋了網(wǎng)絡法治建設的做法和理念，系統(tǒng)論證了網(wǎng)絡法治護航經(jīng)濟高質量發(fā)展的功能和作用。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會第一時間組織了對白皮書的學習和討論，協(xié)會會員普遍認為白皮書的發(fā)布具有重要意義，通過白皮書可以深入了解和認識中國網(wǎng)絡法治建設的歷史和細節(jié)，有利于進一步增加中國與世界的互信交流，促進世界與中國共享網(wǎng)絡發(fā)展紅利，攜手維護網(wǎng)絡空間良好秩序。
白皮書系統(tǒng)梳理中國網(wǎng)絡法治建設的重大進展，總結歸納依法治網(wǎng)的規(guī)律經(jīng)驗
新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律和趨勢，順應互聯(lián)網(wǎng)技術變革的趨勢階段，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國及全面依法治網(wǎng)作出一系列重大決策部署。黨的十八屆四中全會首次提出全面推進依法治國的總目標，明確了網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的立法任務。黨的十九屆四中全會提出要“建立健全網(wǎng)絡綜合治理體系”，對運用法治手段治理網(wǎng)絡空間提出系統(tǒng)性要求。黨的二十大報告首次對法治建設進行專章論述和專門部署，進一步提出加強重點領域、新興領域、涉外領域立法的新時代任務，為網(wǎng)絡法治發(fā)展指明新的方向，繪制了面向新時代的宏偉藍圖。按照黨中央決策部署，中國的網(wǎng)絡法治建設穩(wěn)步推進，形成了具有中國特色的網(wǎng)絡法治體系，覆蓋立法、執(zhí)法、司法、普法等各個環(huán)節(jié)，極大豐富了中國特色社會主義法治理論和具體實踐。
在立法方面，網(wǎng)絡立法“四梁八柱”基本構建。黨的十八大以來，尤其是黨的十九大以來，中國積極出臺一系列網(wǎng)絡法律法規(guī)，覆蓋范圍廣泛，涉及數(shù)字設施、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字平臺、數(shù)字服務和數(shù)字內(nèi)容等方面。《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國電子商務法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡詐騙法》等基礎性法律相繼出臺，網(wǎng)絡空間生產(chǎn)生活各項活動有法可依。特別是2021年出臺的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，在全球范圍內(nèi)具有首創(chuàng)性意義，提供了廣泛意義上的“數(shù)據(jù)”治理方案。新技術新應用方面立法領先全球，探索制定區(qū)塊鏈、汽車數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡音視頻、算法推薦、深度合成技術等立法，為國際網(wǎng)絡規(guī)則體系貢獻中國智慧和中國方案。
在執(zhí)法方面，切實保障網(wǎng)絡空間合法權益。中國始終堅持以人民為中心，持續(xù)加大執(zhí)法力度和提升執(zhí)法水平，全面保護人民群眾合法權益、維護公共利益，努力營造風清氣正的網(wǎng)絡空間。以App侵害用戶個人信息權益為例，人民群眾對此反映強烈、社會高度關注。黨中央高度重視，作出系列部署，多部委聯(lián)合成立專項治理工作組開展專項整治，中國信息通信研究院支撐搭建App技術檢測平臺，實現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)管產(chǎn)業(yè)、以技術管技術”，遏制了侵害用戶個人信息權益的違法違規(guī)行為。
在司法方面，創(chuàng)新守護網(wǎng)絡空間公平正義。中國積極探索司法活動與網(wǎng)絡技術融合的新路徑，構建完善互聯(lián)網(wǎng)司法新模式。率先提出“網(wǎng)上糾紛網(wǎng)上審理”的理念，在全球范圍內(nèi)首次成立互聯(lián)網(wǎng)法院，助力實現(xiàn)中國互聯(lián)網(wǎng)司法的深層次創(chuàng)新和發(fā)展。全國3500多家法院全部開通“一站式”在線訴訟服務功能，完善群眾辦理訴訟事務流程。深化改革訴訟制度，系統(tǒng)構建了一套具有中國特色并且與互聯(lián)網(wǎng)時代相適應的規(guī)則體系，保障司法有序在線運行，覆蓋了司法活動全領域，貫穿了審判執(zhí)行全過程。
在普法方面，廣泛深入推進網(wǎng)絡普法。中國創(chuàng)新法治宣傳方式，運用新技術新媒體新業(yè)態(tài)等開展精準法治宣傳教育，充分補齊傳統(tǒng)普法方式短板，提升普法效率和水平。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會始終把網(wǎng)絡普法作為重要職責之一，積極調動行業(yè)協(xié)會的資源和力量，大力普及網(wǎng)絡法律法規(guī)，通過舉辦專題法治論壇、會議等形式，對網(wǎng)絡法律法規(guī)進行深度解讀，對熱點法律問題進行充分討論，提升行業(yè)法治意識和法治素養(yǎng)。
白皮書全面展現(xiàn)網(wǎng)絡法治護航互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的豐富實踐，創(chuàng)新了以法治規(guī)范和引領發(fā)展的路徑方法
中國自1994年全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)以來，快速經(jīng)歷了門戶互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能互聯(lián)網(wǎng)等發(fā)展階段，網(wǎng)絡法治建設同步推進，實現(xiàn)了從1.0到3.0階段的構建完善，為面向新時代推動中國式現(xiàn)代化奠定了產(chǎn)業(yè)基礎和法治基礎。在中國特色社會主義網(wǎng)絡法治的有力保障下，中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展活力進一步釋放，網(wǎng)絡基礎設施能力持續(xù)增強，關鍵核心技術不斷創(chuàng)新，技術融合應用加快提速，數(shù)字經(jīng)濟動能充分發(fā)揮，互聯(lián)網(wǎng)成為推動經(jīng)濟轉型、社會變革的重要動力。
構建電信發(fā)展、網(wǎng)絡安全等法律體系，保障網(wǎng)絡基礎設施建設迅速發(fā)展。通過《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等，切實發(fā)揮基礎法治保障作用。一是通信網(wǎng)絡規(guī)模領先。中國已建成全球規(guī)模最大的光纖和移動寬帶網(wǎng)絡，截至2022年12月，中國光纜線路總長度達到5958萬公里，比上年末凈增477萬公里，網(wǎng)絡運力不斷增強。5G建設全球領先，累計建成并開通5G基站231萬個，總量占全球比例超過60%。二是物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎扎實。中國物聯(lián)網(wǎng)終端用戶不斷增長，萬物互聯(lián)基礎不斷夯實。截至2022年12月，中國移動網(wǎng)絡終端連接總數(shù)已達35.28億戶，移動物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達到18.45億戶，在全球主要經(jīng)濟體中率先實現(xiàn)“物超人”。三是算力水平達到世界領先。全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系基本構建，初步建成國家新一代人工智能公共算力開放創(chuàng)新平臺，以低成本算力服務支撐創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展需求。
探索構建新興領域法治建設，促進互聯(lián)網(wǎng)核心技術活躍創(chuàng)新。中國在世界范圍內(nèi)率先布局新興領域立法，有力促進互聯(lián)網(wǎng)關鍵核心技術創(chuàng)新發(fā)展。人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術躋身全球第一梯隊，已經(jīng)形成一批自主底層軟硬件平臺和開源社區(qū)，關鍵產(chǎn)品技術創(chuàng)新能力大幅提升，初步形成規(guī)模化應用效應。2021年，中國人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、量子信息領域發(fā)明專利授權量居世界首位，信息領域PCT（專利合作條約）國際專利申請數(shù)量超過3萬件，全球占比超過三分之一。中國5G發(fā)展全球領先，取得重大成就，建成規(guī)模最大、技術最先進的5G網(wǎng)絡，在標準制定、創(chuàng)新方面走在世界前列。
全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”統(tǒng)籌立法，技術與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應用提速。中國積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+”相關立法工作，推動互聯(lián)網(wǎng)技術與應用創(chuàng)新加速向工業(yè)、交通、醫(yī)療、教育等領域拓展深化。利用信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術，推動線上線下企業(yè)融合共生，持續(xù)增強企業(yè)數(shù)字化轉型動力。特別是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的關鍵路徑，已全面融入45個國民經(jīng)濟大類，帶動傳統(tǒng)工業(yè)體系變革作用逐步顯現(xiàn)，引領技術產(chǎn)業(yè)換道超車取得積極進展，對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動作用日益加大。
數(shù)字經(jīng)濟立法體系日趨完善，數(shù)字產(chǎn)業(yè)釋放強大新動能。中國率先布局數(shù)字經(jīng)濟立法前瞻性研究，加快推出《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國電子商務法》，充分發(fā)揮中央立法和地方相關立法的引領驅動和服務保障作用，驅動中國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展。中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)從2012年的11萬億元增長到2021年的45.5萬億元，位居世界第二，占全球47個主要國家總量的18%以上。中國已經(jīng)發(fā)展成為全球最大的移動支付市場、網(wǎng)絡零售市場，2022年全國網(wǎng)上零售額達到13.79萬億元。中國核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)邁上新臺階，電子信息制造業(yè)、軟件業(yè)、通信業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的收入總規(guī)模穩(wěn)步增長，擁有全球最大規(guī)模的網(wǎng)民群體和互聯(lián)網(wǎng)市場，消費電子產(chǎn)銷規(guī)模均居世界第一。
堅守良法善治初心，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將積極組織行業(yè)力量進一步推動完善中國網(wǎng)絡法治建設
面向新時代，我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想為指導，積極發(fā)揮行業(yè)組織的平臺作用，團結互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)相關企事業(yè)單位及社會團體，整合各方資源加大科研攻關，協(xié)同共建中國特色網(wǎng)絡法治體系，共促網(wǎng)絡事業(yè)的繁榮和發(fā)展。
主動作為，全面支撐各項法治建設工作。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會作為重要力量積極參與并支撐了多項網(wǎng)絡立法工作，下一步將繼續(xù)積極支撐有關部門網(wǎng)絡立法工作。一是充分調動協(xié)會資源，推動電信法、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例、未成年人網(wǎng)絡保護條例等盡快出臺，充實網(wǎng)絡法律體系。二是深入開展行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督研究支撐，深化互聯(lián)網(wǎng)領域行政執(zhí)法重點問題研究。三是加快互聯(lián)網(wǎng)司法相關技術問題的攻關和研究驗證，為網(wǎng)絡司法提供參考，支撐司法部門的有關活動。四是組織開展網(wǎng)絡普法，在普法活動的基礎上，進一步提升普法實效、開展針對性普法宣傳，創(chuàng)新普法手段、增強優(yōu)質內(nèi)容供給。
前瞻布局，做好立法研究知識儲備。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會將持續(xù)加強基礎性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，發(fā)揮行業(yè)組織一線優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和平臺優(yōu)勢，開展跨部門、跨機構協(xié)作，深入一線了解新興領域的技術趨勢。特別是密切關注國內(nèi)外、產(chǎn)業(yè)界的重大戰(zhàn)略、政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，圍繞重點領域、新興領域和涉外領域立法任務，以數(shù)據(jù)、平臺、技術等領域為切入點，聚焦個人信息保護、數(shù)據(jù)治理、平臺責任、人工智能治理、元宇宙等熱點問題，組織開展系統(tǒng)研究，為政策法規(guī)的制定提供有力支持。
行業(yè)自律，積極引導督促落實主體責任。充分發(fā)揮中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會全國性、行業(yè)性作用，持續(xù)加強宣傳引導，提升行業(yè)法治意識、自律意識、責任意識。積極創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌協(xié)會資源和力量，推動企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，維護行業(yè)發(fā)展秩序，持續(xù)增強行業(yè)內(nèi)外的影響力和公信力。
