【摘要】2023年全國兩會政府工作報告明確指出要“全面深化改革開放推動構建新發展格局”，提出包括區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施等發展方向，并提及“深入推進粵港澳大灣區建設，支持港澳發展經濟、改善民生、防控疫情、保持穩定”，內容務實全面、科學客觀。在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，港澳也要開創新局面、實現新飛躍，對此，澳門應深入落實國家戰略部署，抓緊橫琴粵澳深度合作區建設機遇，助力灣區建設，更緊密融入國家發展大局，豐富“一國兩制”新的成功實踐。

【關鍵詞】“一國兩制”  澳門  區域發展  國家發展大局    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

十八大以來，中央全面準確推進“一國兩制”實踐，堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，香港、澳門保持長期穩定發展的良好態勢。二十大報告更全面闡述了新時代國家發展取得的重大成就和寶貴經驗，擘畫出未來五年乃至更長時期治國理政的宏偉藍圖。2023年兩會上，政府工作報告以十個方面總結過去五年的工作內容，并從八個方面向今年政府工作提出針對性建議。面對百年未有之大變局和新冠疫情等多重考驗，國家發展取得來之不易的新成就，在過去五年實現了經濟平穩運行、發展品質穩步提升、社會大局保持穩定。有偉大祖國堅定支持，“一國兩制”堅實保障，在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中，港澳可以發揮獨特作用，定能創造更大成績，作出更大貢獻。

堅持和完善“一國兩制”制度體系需要恒心與毅力

“一國兩制”是中國特色社會主義的偉大創舉，是香港、澳門回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排，其作為前無古人的開創性事業，需要在實踐中摸索前進，堅持和完善“一國兩制”制度體系需要恒心與毅力。

2023年兩會政府工作報告在對港澳工作的部署上，重點提到要全面準確、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，堅持依法治港治澳，維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，落實“愛國者治港”、“愛國者治澳”原則。相關論述一如既往體現國家對港澳的關心和支持。過去五年來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，中央全面準確、堅定不移貫徹落實“一國兩制”方針，發揚歷史主動精神，積極應對港澳內外環境變化，采取一系列標本兼治舉措，港澳保持穩定發展良好態勢，“一國兩制”實踐取得了一系列新成就。

對于港澳而言，香港在《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》保駕護航下，嚴格落實“愛國者治港”原則，實現由亂到治，是特區“一國兩制”實踐的又一重要里程碑。在澳門，特區第七屆立法會選舉是全面貫徹“愛國者治澳”原則下的第一次立法會選舉，當選議員基本來自愛國愛澳陣營，代表著各自選民群體的利益和訴求。可以說，實行“愛國者治港”、“愛國者治澳”根本原則，是順應形勢，對“一國兩制”相關制度機制的不斷優化完善，屬于基本國策的發展過程，為推進依法治港治澳、促進“一國兩制”實踐行穩致遠打下堅實基礎。

深入銜接國家戰略，增強澳門發展新動能

二十大報告指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”報告還強調：“支持香港、澳門發展經濟、改善民生、破解經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，促進香港、澳門長期繁榮穩定，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。”今年全國兩會政府工作報告亦再次重申港澳發展經濟、改善民生的重要性。

回歸祖國后，澳門作為直轄于中央政府的特別行政區，被重新納入到國家治理體系。澳門在中央政府的大力支持下成功實踐“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治，憲法和基本法規定的澳門特別行政區的憲制秩序得到尊重和維護，中央全面管治權有效行使，特別行政區享有的高度自治權受到充分保障。廣大澳門同胞當家作主、依法享有廣泛自由和民主權利，澳門民主政制有序發展，治理能力和治理績效亦不斷提升，經濟快速增長，居民生活持續改善，社會大局和諧穩定，各項事業全面進步，對外交往不斷擴大，取得舉世公認的發展成就，這些都充分證明“一國兩制”是解決港澳遺留問題的最佳方案，也是港澳保持長期繁榮穩定的最佳制度。

在澳門回歸后取得的各項成就中，科學的發展理念起到重要支撐作用。澳門發展同祖國內地發展緊密相連，未來澳門要實現更好發展，最重要的前提就是積極融入國家發展大局。近年來，國家出臺一系列政策措施，支持港澳參與“一帶一路”、粵港澳大灣區和國家自貿區建設；“十四五”規劃為港澳確立新發展定位指明了新發展路徑，令澳門更好發揮自身所長，增強競爭優勢。

續寫澳門特色“一國兩制”成功實踐新篇章的四條路徑

第一，落實中央對澳門特別行政區全面管治權及“愛國者治澳”原則。

“一國兩制”是國家的一項長期國策，是澳門繁榮穩定發展的方向盤。“一國”是根本，“一國”原則愈堅固，“兩制”優勢才能愈彰顯。澳門特區政府務必要深刻領會和準確把握“一國兩制”方針和基本法的思想精髓，正確處理好“一國”與“兩制”的關系，要堅持“一國”是實行“兩制”的前提和基礎，“兩制”從屬和派生于“一國”并統一于“一國”之內。要自覺地把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權威和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強后盾作用和提高澳門自身競爭力有機結合起來，任何時候都不能偏廢。

其中，中央對澳門擁有全面管治權是全國人大授權特別行政區實行高度自治的基礎，前者是主權層面的問題，后者是主權行使層面的問題，兩者之間是源與流、本與末的關系。澳門回歸祖國二十多年來，“一國兩制”得到成功實踐，中央尊重和維護澳門特別行政區的高度自治權，特區的行政主導體制有效運作，行政、立法、司法嚴格按照基本法各司其職，行政和立法呈現出良好的互動狀態。毋庸置疑的是，憲法和基本法作為澳門特區的憲制基礎，共同構成“一國兩制”的規范依據，是實現澳門長治久安和繁榮穩定的根本保障。

今后，澳門應當繼續全面準確貫徹“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照憲法和基本法辦事，堅決維護憲法和基本法確立的特區憲制秩序，主動推進與憲法和基本法實施相關制度和機制的完善，突出國家制度本位，構建好制度保障，將維護中央的全面管治權和規范中央授予特區的高度自治權更好地結合起來，不斷提高依法治理能力和水平。同時，澳門特區應當盡快完善立法與解釋機制、執行機制、司法機制、應急處理機制、法律宣傳機制等相關機制，積極履行基本法和《維護國家安全法》關于透過立法維護國家安全的責任，堅決遏制“長臂管轄”等任何危害國家統一的行為和活動，維護國家主權、安全、發展利益，維護特別行政區社會大局穩定，保持澳門長期繁榮穩定。

此外，還要堅持“愛國者治澳”原則，特區政府和社會各界需繼續注重弘揚愛國傳統，秉持堅定的國家觀念和愛國情懷，確保愛國愛澳核心價值觀在澳門社會居于主導地位；需注重治澳青年人才的培養，加強培育更多忠誠維護和踐行“一國兩制”方針，心懷“國之大者”的澳門年輕一代愛國者。同時，需通過開展多種形式的教育活動增強居民的國家意識和愛國精神，鞏固愛國愛澳的社會政治基礎，推動具有澳門特色“一國兩制”行穩致遠。

第二，把握構建新發展格局的機遇，積極融入國家發展大局。

國家始終關心澳門同胞的福祉，關心澳門特區的發展，及時有力推出多項惠澳政策措施，支持澳門保持長期穩定發展的良好態勢。2017年7月《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》的簽署，拉開了國家層面推動大灣區建設的帷幕，習近平主席也曾多次在重大會議、重要場合對粵港澳大灣區建設作出重要指示。橫琴粵澳深度合作區承擔著特殊使命，發展指向非常明確、功能定位非常清晰，核心就是為了配合解決澳門在發展過程中所面臨的深層次矛盾和問題，讓澳門從國家發展大局中獲得更加廣闊的發展空間和源源不斷的發展動力。橫琴自從2009年啟動開發建設以來，積極進行基礎設施建設，為承接澳門產業多元發展提供更多的資源和空間條件，圍繞自貿區改革創新，努力為澳門企業在橫琴發展提供優良的營商環境，吸引澳門企業入駐。作為中央支持澳門發展的重大戰略決策，于2021年出臺的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》為澳門帶來多方面發展新機遇，同時為深化粵澳合作注入新動能。

此外，2021年通過的國家“十四五”規劃也進一步豐富了澳門“一中心、一平臺、一基地”的定位，不斷充實“一國兩制”內涵，也倍增了澳門成功實踐“一國兩制”的信心。國家“十四五”規劃支持澳門發展中醫藥研發制造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，橫琴方案可謂一以貫之。未來，在方案指引下，橫琴深度合作區將緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展這條主線，強化政策協同、產業共建，激發珠澳創新活力，著力打造大灣區現代化建設粵港澳合作新高地。

此外，橫琴深合區還能有效疏解澳門人地資源高度緊張的壓力，擴大澳門的社會民生事業發展空間，特別是能為專業人士、青年群體的職業生涯拓展提供更多選擇，伴隨教育、醫療、養老等服務配套齊全，橫琴深合區將加快軟硬聯通、民生融合，集中優勢共謀發展，不斷豐富“一國兩制”內涵。

第三，弘揚愛國愛澳光榮傳統，為青年干事創業搭臺搭梯。

習近平主席在慶祝澳門回歸祖國20周年大會暨澳門特別行政區第五屆政府就職典禮上發表講話，提出：“廣大澳門同胞素有愛國傳統，有強烈的國家認同感、歸屬感和民族自豪感，這是‘一國兩制’在澳門成功實踐的最重要原因。特別行政區政府和社會各界高度重視弘揚愛國傳統，堅決落實以愛國者為主體的‘澳人治澳’，特別行政區政權機關均以愛國者為主組成，愛國愛澳力量日益發展壯大，愛國愛澳核心價值在澳門社會居于主導地位。”可見，文化歷史教育對促進國家認同有重要作用。澳門青少年作為推動經濟社會發展的生力軍，也是傳承“愛國愛澳”價值觀的主體。因此，只有澳門青少年充分了解中國歷史文化，認同國民身份，提高愛國、愛澳意識，才能真正成為“一國兩制”制度下的合格公民，也才能承擔起維護特區長期穩定和繁榮發展的重任。對此，特區政府應注重持續推動中華歷史文化教育的普及，加強廣大民眾對國家歷史、中華傳統文化、憲法與澳門基本法和國情的認識，以不斷增強澳門居民的國家意識和愛國精神，鞏固愛國愛澳的社會政治基礎。

其一，利用多種創新傳播手段正向引導，大力弘揚中華優秀傳統文化，加強對澳門社會的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育等，通過籌辦形式多樣的交流、參訪、游學、軍事訓練等活動，引導大眾加深愛國觀念和民族情感，廣泛凝聚人心，壯大愛國愛澳團結力量。其二，以文化人、以文育人，建議特區政府與內地相關政府部門加強合作，規劃和統籌港澳文化交流活動，通過“引進來”，支持更多內地院團和藝術家到港澳舉辦以中華優秀傳統文化和愛國主義精神為主題的文化交流活動，不斷豐富澳門打造“以中華文化為主流、多元文化共存交流合作基地”的內涵。其三，建議中央政府和特區政府以多種形式支持和鼓勵港澳青少年回內地學習和交流，使青少年可以對祖國的人文環境有更直接生動的體驗，更多借助兩地資源，為未來在內地參與就業與發展打好基礎。其四，特區政府應履行主體責任，牢牢把握教育主導權，以中華優秀傳統文化為切入點，制定港澳青少年愛國主義教育中長期規劃，強化學校主陣地建設，改進師資隊伍、課程設置、教材選用等工作。

十八大以來，國家把青年工作擺在治國理政的戰略高度，以改革創新精神不斷推動青年工作取得歷史性成就、發生歷史性變革，至今基本建成從中央到地方的青年工作機制，初步形成具有中國特色的青年發展政策體系。同樣，國家向來也對港澳青年寄予殷切期望，廣大青年作為澳門各項事業建設的重要力量，澳門特區政府應繼續推動青年工作穩步發展，與廣大青年保持密切聯絡，關注青年在學習、工作、創業過程中的現實需要及長遠發展，充分信任青年、關注青年愿望、幫助青年發展、支持青年創業，為青年多搭臺、多搭梯。澳門青年工作既要重視薪火相傳，亦要關注基層青年的向上流動，配合優秀人才引進及人才回流等政策，構建培育本地人才的產業環境和土壤，為青年們創造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的發展條件，同時，鼓勵優秀青年人才將目光放遠至粵港澳大灣區，把握發展機遇，引導和鼓勵積極建設特區、建設國家。

第四，推進特區政府公共行政改革，著力化解社會深層次矛盾。

澳門回歸以來，無論是醫療衛生、教育及人才培養、就業及收入狀況，還是在城市基礎設施建設、社會福利保障等各個領域，都取得豐碩成果。但是伴隨著外部環境的深刻變化，特區社會和經濟結構進入調整期，歷史遺留問題與發展過程產生的問題交錯，表象問題與深層次矛盾并存，尤其是在新冠疫情的交疊影響下，澳門經濟發展受到影響且復蘇乏力。具體而言，其背后的積弊可分為三對矛盾：法律建設滯后與經濟發展的結構性問題；土地供應不足與發展空間受限；市民對政府期望日漸提高與公共服務能力有限。主要表現為樓價高企、交通擁堵、通脹壓力、貧富差距拉大等民生問題，改善民生和共享發展成果成為澳門民眾的普遍呼聲。

要處理好上述矛盾，重點在于提升澳門特區治理效能。對此，首先要堅持依法治澳，增強政府執行力和公信力，提升立法的前瞻性、效率和質量，積極完善各領域特別是新興領域、前沿領域的行政立法，既使行政管理活動有法可依、有規可循，也要全力對標橫琴粵澳深度合作區建設，為經濟多元化發展做好鋪墊。

其次，需通過公共行政改革提升政府治理能力，致力構建服務型政府。要抓住民眾最關心最直接最現實的利益問題，妥善處理涉及住房、交通、醫療、城市基建等民生問題的社會需求與公共服務之間的矛盾，使廣大市民在共建共治共享發展中擁有更多獲得感、幸福感和安全感，維護特區長期繁榮穩定。

具體而言，一方面，利用數字化技術賦能創新治理手段，打造數字化服務型政府，不斷推進城市治理體系與治理能力現代化，打造醫療、交通、住房等一批智能城市優質品牌；兼顧人文關懷，以人為本，積極推行電子政務，使公共服務更能貼近及便利市民和企業所需，提高居民的滿意度和幸福感。另一方面，落實簡政放權，推動社會治理重心向基層下移，以整體提升政府的行政效率，完善社會治理體系建設，營造共建共治共享社會治理格局，加快形成活力和秩序有機統一的社會發展新局面。此外，還要發揮好政府、社會、市民等各方力量。澳門作為“社團社會”，政府應巧妙發揮社團作用，共同解決城市養老、教育、醫療以及基礎設施建設等社會問題，這既保證市民廣泛參與社會治理，也可有效推動政府治理現代化進程。

面對世界百年未有之大變局、風云變幻的國際局勢以及自身的社會矛盾等，澳門特區政府要深入領會好二十大報告精神，增強使命感和責任感，兼顧當前和長遠、遠慮與近憂，妥善應對并解決好經濟民生領域的沉疴積弊，努力破解事關澳門長治久安、繁榮發展的重大問題，讓全體市民在發展中能夠獲得切切實實的滿足感，筑牢特區長治久安的基石，不斷凝聚建設澳門、貢獻國家的奮發力量，以昂揚的精神狀態奮進新時代新征程，不斷書寫具有澳門特色“一國兩制”成功實踐新篇章。

（作者為澳門城市大學副校長、教授）

責編/谷漩    美編/楊玲玲

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