【摘要】當前，改善社會心理預期、提振發展信心對我國經濟發展意義重大。提振發展信心最重要的是健全經濟治理體系，提振企業和消費者的信心。這就需要完善信息生產和傳播機制建設，推進利益相關主體參與經濟決策，加強保障民營企業產權和企業家權益的制度建設，促進收入分配制度改革，健全社會保障體系，提高居民消費能力，在堅持高水平對外開放中融入全球經濟發展，提振各經濟主體信心，推動我國經濟再上一個新臺階。

【關鍵詞】經濟治理體系  發展信心  民營企業  信息生產和傳播    

【中圖分類號】F124    【文獻標識碼】A

做好經濟工作，信心比黃金更寶貴。2022年12月召開的中央經濟工作會議強調“要堅定做好經濟工作的信心”、“大力提振市場信心”，特別強調我國2023年的經濟工作要“從改善社會心理預期、提振發展信心入手”。從宏觀調控的角度講，在經濟形勢整體向好時，特別是各經濟主體情緒普遍高漲的時候可適當降低市場熱度，避免因為過度投資導致在經濟形勢整體發生變化時遭受負面沖擊；在經濟發展態勢處于低谷時，提振各經濟主體的信心，不至于收縮過快，影響經濟的長期可持續發展。2022年12月，中央經濟工作會議對我國經濟形勢的判斷：“當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。但要看到，我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，明年經濟運行有望總體回升。”未來經濟發展趨勢的影響因素變化大、不確定性增加，將使各經濟主體決策變得困難，因此，在這樣的時間節點上提振發展信心顯得尤為重要。

通常來說，提振發展信心主要是提振消費者和企業的信心。讓消費者有信心去消費，讓企業敢于為未來的經濟活動投資。消費者和企業的信心是聯系在一起的，消費者沒有信心消費，企業家也難以作出投資決策；反之，如果企業家缺乏信心，縮減投資，就業人口數量難以增加，消費者的信心也很難提振。因此，提振發展信心是一個系統工作，需要通過健全經濟治理體系來保障公平性，同時改善整個經濟系統運行效率。

完善信息生產和傳播機制建設

無論是消費者還是企業家，都是基于各自獲得的信息作出分析和判斷。一般來說，經濟主體的投資和消費決策主要基于對未來現金流的風險和回報的判斷。經濟主體對未來經濟形勢的判斷越精準和確定，其主觀風險感受就越低，對消費或者投資就更加有信心。面對同樣的投資或者消費機會，更加有信心的消費者和企業家將采取更為積極的行動，進而協同促進經濟上行。

經濟系統中的信息生產和傳播機制建設對提振經濟主體的信心非常重要。經濟系統中的信息包括公開信息和私有信息。私有信息的獲得是基于企業和消費者的自有能力和意愿。獲得更為精確的宏觀、行業及競爭對手等各方面私有信息的企業和個人在競爭中具有優勢，能夠更加有效地配置資源，獲得更大程度的福利提升。信息的競爭性獲取對資源的優化配置和經濟活力的提升有著不可估量的作用。公開信息的提供者是多方面的，既有政府和行業組織提供的信息，也有企業和個人提供的相關信息。企業和個人依靠公開信息和私有信息來作出決策。原理很簡單，但現實卻很復雜，這里涉及很多方面的問題，但首先是信息生產和傳播機制的問題，比如，信息獲得是否公平？信息的生產成本是不是足夠低？私有信息的差距是否過大？

經濟系統中的信息生產和傳播機制建設是一個多層次的問題。具體來講，經濟系統中的信息生產和傳播機制建設至少有以下幾個層次的問題：

第一個層次是信息生產和傳播機制的政府監管能力建設問題。經濟治理體系需要保障私有信息的獲取是公正的，不能由少數人利用自己的優勢地位獲得超越競爭對手的私有信息，從而扭曲競爭環境。這類信息最值得關注的有兩類，一類是因為與所處行業政策制定者有更多聯系而獲得的他人無法獲取的信息，另一類是因為自身在行業中的壟斷地位等因素而獲得的私有信息。這類問題的存在造成的負面影響不僅僅是少數企業或者個人非正常獲利的問題，而且會使得該行業企業創新行為的獲利空間受限，導致資源無法有效配置到創新型企業，從而使得經濟整體發展潛力受到限制。

第二個層次是經濟系統信息基礎設施建設問題，即通過面向所有企業和個人提供更多的公共信息降低總體信息獲取成本的問題。企業或個人如果所處的信息環境過于復雜，對未來經濟形勢就無法作出準確判斷，企業就會選擇減少投資，消費者也會由于擔心未來的生活質量下降而減少當前的消費。政府和行業組織需要盡量發揮作用，為行業及所有經濟主體提供足夠權威的信息，減少行業內企業和個人獲取信息所必須付出的成本。這里一個典型的例子是倫敦銀行間同業拆借利率（LIBOR）體系的建立。20世紀80年代后期，LIBOR成為國際基準利率，這一基準利率為所有金融市場投資者提供了反映國際金融市場供求關系較為準確的量化公開信息，相關金融產品的交易各方可以依據這一公開信息判斷全球市場的資金供給需求狀況，再搜集交易對手的信用信息等相關信息對產品的價值進行評估，大大降低了收集信息的成本。事實上，這一基準利率一度成為數百萬億美元級別的全球衍生品尤其是場外衍生品的定價基準，促進了場外衍生品市場的繁榮。而且具有權威性的公開信息如果能夠得到交易各方的認可，各個市場主體也就更加敢于交易，使得市場更為活躍，反之，如果某類公開信息失去市場主體的信任，很快就無法發揮作用。同樣以LIBOR為例，2008年國際金融危機以來，和LIBOR相關的多起報價操縱案讓市場對LIBOR的公信力喪失了信心，結果導致LIBOR逐漸被美國構建的基于隔夜國債回購交易生成的有擔保隔夜融資利率（SOFR）等基準利率所取代。

第三個層次是經濟系統信息發布內容和形式的標準問題。大中型企業往往擁有強大的研究團隊，能夠迅速有效分析經濟體系中的各種信息，而中小微企業和居民個人往往對經濟系統中的信息難以作出準確分析。即使根據法律和行業規則要求相關企業公布特定信息，也往往并不能完全達到信息有效傳播的目的。有的企業利用一些手段來規避真實信息的發布和傳播。常見的規避方式包括有的企業利用所謂的“創新”改變公司服務類型和范圍以規避法律規章所規定的信息披露責任；有的企業利用發布同樣內容但不同呈現方式的信息，讓不熟悉相關業務的企業或者個人無法準確分析信息；還有企業通過發布大量冗余信息，導致利益相關方難以集中精力分析關鍵性的信息。隨著數字經濟在國民經濟中的地位變得越來越重要，信息發布內容和形式的標準問題可能越突出。首先，數字經濟能夠創造新的商業模式，提供更為復雜的服務業務，服務的內容和標準更加難以清晰理解，鑒于此，簡潔有效不被干擾的信息傳遞更為重要；其次，數字經濟使得各類產品和服務利用現代信息技術擴大服務范圍，使中小微企業和居民個人享受到以前難以享受到的服務，但同時，這些新的服務對象并不具有大中型企業那樣強大的信息處理能力，如果信息不能被有效傳遞和處理，經濟運行機制可能會被扭曲；最后，數字時代信息技術的廣泛應用給不同群體造成了不同的影響。由于現代信息技術對經濟帶來活力的同時也使不理解信息技術的群體處于一個相對劣勢地位，被廣泛討論的“數字鴻溝”就是一個明顯的例子，如何為這一群體提供有效的公開信息將是一個重要任務。

在重要經濟政策制定中主動邀請各利益相關主體參與決策過程

我國在經濟治理方面積累了豐富的理論和實踐經驗，一方面追求經濟決策要符合市場經濟一般規律，使市場在資源配置中起決定性作用，另一方面重視更好發揮政府作用，經濟治理的前瞻性、針對性、有效性都不斷取得進步。黨的群眾路線強調“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”，我國政府宏觀調控能夠獲得成功的一個重要原因就是始終堅持貫徹黨的群眾路線。尊重市場在資源配置中的決定性作用就是尊重群眾的市場選擇，就是尊重群眾根據自身掌握的信息作出決策的權利；更好發揮政府作用時，充分聽取群眾意見和群眾充分參與決策過程也是堅持貫徹黨的群眾路線的體現。繼續堅持群眾路線是未來我國經濟治理獲得持續成功的關鍵。在重要經濟政策制定過程中主動邀請各利益相關主體參與決策過程，對于提振市場信心意義重大。

一是有助于全面掌握信息。利益相關主體參與決策有助于擴大決策信息集，作出的決策不至于太偏頗，有效避免出現大的決策失誤。不管政府如何努力，也很難掌握經濟體全面的信息。當更多利益相關方參與決策時，即使各經濟主體提出意見建議的出發點和目標不一定總是為了宏觀經濟的最優發展，但是他們會出于自身利益的考量，選擇提供更多的信息。重大經濟決策成功的基礎是足夠多的信息獲取，多方參與有利于降低信息獲取成本，有助于提高信息分析和決策效率。

二是有助于改善共同預期。改善社會心理預期的關鍵點在于未來的風險和不確定性是可預測和可控制的。企業和個人面臨的不確定性一方面是經濟環境的不確定性，另一方面是關鍵經濟政策的不確定性。對不確定性的應對需要企業和個人積累資源，當不確定性較低時，企業和個人敢于投資和消費，否則就不得不減少投資和消費以應對負面沖擊。如果讓更多利益相關者參與到重要經濟政策的制定過程中，企業和個人對未來經濟發展就會增加掌控感，對未來的不確定感就會降低，從而有助于改善共同預期，增加對投資和消費的信心。同時，參與決策會增加主人翁意識，也會增強企業和個人的社會責任感，有助于形成穩定向上的社會氛圍。

三是有助于形成協同效應。各經濟主體的協同非常重要，中國經濟巨輪破浪前行需要各方形成合力，這也是宏觀經濟調控的價值所在。利用財政政策和貨幣政策等引導各方形成共同預期，以促進各方形成協同效應。值得注意的是，各利益相關主體參與重要經濟政策制定過程本就有助于了解經濟政策制定的規則，對未來面臨經濟形勢變化時各方反應和政策應對就會有更為深入的認識，更有利于改善各方的預期，協同一致促進經濟增長。

四是有助于增進各方互信，增強信心。各利益相關主體共同參與決策過程，既可以促進參與者之間相互信任，又可以避免單一決策機制可能導致的“尋租”行為。因此，在保證政策制定的公平性和有效性的同時，各利益相關主體也增強了對政府的信任，進而提振參與各方對未來經濟發展的信心。

加強保障民營企業產權和企業家權益的制度建設

2023年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員并參加聯組會時指出：“要優化民營企業發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支持民營經濟和民營企業發展壯大，提振市場預期和信心。”提振發展信心穩住民營企業家的心最為關鍵。2022年10月，據市場監管總局統計，10年來，我國市場主體數量年平均增幅為12%，其中民營企業數量翻了兩番，在企業總量中的占比超過九成。民營企業對中國的經濟總量、財政收入、技術創新和就業等多方面都作出了巨大貢獻。然而在一段時間內，社會上出現了一些對于民營企業的貢獻認識存在一定偏見的現象。這些偏見對民營企業家造成了傷害，也影響其對未來發展的信心。黨的二十大報告指出：“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益，促進民營經濟發展壯大。”就是要糾正這些偏見對民營企業和民營企業家的負面影響。

首先，民營企業的權益需要在制度上得到更多保障，特別是權益保障的長效機制建設。政府需要強化依法保護民營企業產權和企業家權益的制度建設，強化法治建設，維護民營企業和民營企業家合法權益。在法律的制定、執行以及監管等方面，堅持“兩個毫不動搖”，不能區別對待民營企業和國有企業，相信民營企業和國有企業一樣能夠做到自律，并不需要也不應該進行額外的檢查和監管，不隨意增加民營企業的運營成本。

其次，為民營企業塑造公平公正的營商環境。及時糾正民營企業在市場準入、金融支持等方面面臨的歧視性政策，在法律沒有禁止的經濟領域都允許民營企業發揮作用，不隨意干涉民營企業的經營管理。我國金融系統是以銀行為主導，國有銀行占比大，在銀行的績效評價體系中使國有企業和民營企業得到同等程度的金融支持。在制度上，稅收、環保、行業監管等重要經濟政策的變化，建議設計為需要相對較高層級政府的批準。一般來說，政策覆蓋范圍越大，制定過程中各個利益相關主體就更容易參與，相對而言公平性更強。而一些小區域的“土政策”隨時而變，因勢而轉，因人而異，有可能對區域內企業特別是民營企業造成毀滅性的打擊。

最后，建立經濟遭受負面沖擊時對民營企業和國有企業一致的救助機制。經濟有波動，市場有變化，不同類型的企業在經營中總會遇到不同的挑戰。在宏觀經濟環境發生變化時，民營企業和國有企業需要受到政府部門同樣的對待，在極端情況發生時，民營企業和國有企業被救助的可能性和方式也需要邏輯一致。這樣民營企業面對未來的不確定性，才愿意在研發和創新上進行投資，追求企業更長期限的成長。

促進收入分配制度改革和健全社會保障體系，提高居民消費能力

居民消費信心的提升對提振經濟發展信心極其重要。居民敢于消費，企業才樂于投資，經濟才能活躍。2022年12月，中央經濟工作會議指出：“要把恢復和擴大消費擺在優先位置。增強消費能力，改善消費條件，創新消費場景。”只有多種方式提升居民消費能力，恢復和擴大消費才有可能，才能提振企業和居民的投資和消費信心。

第一，通過推進收入分配制度改革提升居民消費能力，符合人民群眾根本利益。消費是最終需求，是生產的最終目的和動力，提升居民消費能力也是更好滿足人民對美好生活需要的直接體現。黨的二十大報告指出：“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。”這對我國經濟的長期穩定增長意義重大。提高居民消費能力的方式很多，包括優化消費環境、提高供給水平，也包括利用財政政策來調節居民消費需求，但提高居民收入在國民收入分配中的比重對居民消費能力的提升有著根本性和長期性的影響。國民收入由居民收入、企業收入、政府收入三部分構成，隨著時代發展，提高居民收入在國民收入分配中的比重，進而提高居民消費能力對國民經濟發展有著更為重要的影響。

第二，提升居民消費能力有助于鞏固我國超大規模市場優勢。隨著我國居民收入不斷提高、居民消費能力的進一步提升，我國的消費市場規模就會越來越大，這有助于我國企業的成長和經濟發展韌性的增強。超大規模的消費市場使得企業有了更大的發展空間，有助于提升企業長期運營信心，提高企業克服短期困難的能力和意愿。另外，超大規模的消費市場也有利于吸引外資企業長期在我國發展。隨著居民消費能力的提升和我國消費市場規模的擴大，國外企業更有動力和信心為我國企業和居民提供產品和服務，這對我國的國際經濟環境的改善也是一個重大支撐。

第三，完善全覆蓋的社會保障體系有助于降低負面沖擊對居民的影響，提升居民的消費信心。居民家庭在作出消費—儲蓄決策時，往往會考慮未來可能面臨的風險。只有幫助居民解決未來醫療、失業等后顧之憂，居民才敢于消費，敢于為未來投資。健全的社會保障體系降低了社會風險，提升了消費意愿。運轉良好的社會保障體系是人民生活的安全網和社會運行的穩定器，能夠降低收入差距，提升居民滿意度，特別是保障中低收入人群的基本生活需求，在提高居民消費能力的同時提升居民對社會、政府以及企業的信任程度，進而提升居民的消費意愿。

第四，健全的社會保障體系對居民從事創新型工作具有保障和激勵作用。健全的社會保障體系能夠促使更多人勇于嘗試有風險的創新型工作。包括創新創業在內的各種創新型工作具有相當大的失敗風險，然而也正是這些探索性的活動才使得經濟更具活力和潛力。但是創新或創業失敗對于一個家庭來說往往影響較大，甚至有可能使一個家庭失去未來發展的能力和機會。當有更多人群能夠在社會保障體系在內的各類金融手段的幫助下分擔意外沖擊的風險，就會有越來越多的人勇敢創新，進而推進我國經濟向更高層次發展。

堅持在高水平對外開放中融入全球經濟發展

高水平對外開放有助于國內和全球經濟治理水平的提升，促進提振發展信心。隨著我國經濟體量的增加，我國經濟與世界經濟的聯系越來越緊密，我國經濟的脈搏與世界經濟一起跳動的趨勢越來越明顯。2022年12月，中央經濟工作會議指出：“堅持推進高水平對外開放，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。”這展示了中國政府堅持開放包容，堅持融入全球經濟體系的基本政策。

一方面，繼續促進全球各個經濟體之間的相互開放，推動塑造良好國際經濟環境。改革開放40多年來，對外開放已經成為我國基本國策，我國經濟領域的成就為世界經濟發展作出了巨大貢獻，同時我國經濟也受益于經濟全球化的發展。當前，我國需繼續維護和推進全球治理體系建設，積極參與國際經濟、貿易和金融規則的制定與完善，為全球經濟的進一步發展貢獻中國智慧，推動各國共享發展成果。經濟全球化給世界和中國都帶來了巨大變化，這是歷史大勢，盡管會有波折，但長期趨勢難以逆轉。

我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，在這一時期，我國更加需要主動融入全球經濟，從我們自己做起，主動塑造良好國際經濟環境，讓企業和個人對未來更具信心。改革開放以來，我國逐漸加快融入世界經濟體系的步伐，在這一過程中積極對標國際規則，提升自身生產和服務能力，在世界和本國經濟的發展上都取得了巨大成就。盡管目前國際形勢發生了深刻的變化，我國依然需要根據自身參與全球分工升級的現實條件和目標，積極參與國際經貿規則的制定，倡導公平公正的國際經濟環境。這會帶動國內經濟環境的整體改善，使得國內國際雙循環更加順暢聯通，增強企業投資信心。同時，我國還需要努力營造更為公平、更有利于創新的國內經濟環境，進一步推進中國發展與世界發展的良性互動。

另一方面，全球各國經濟治理體系的互相學習和借鑒有利于促進世界經濟發展及各國經濟治理體系的完善。經濟全球化不僅僅是為了在全球范圍內配置資源、提升經濟效率，也為各國之間互相學習和借鑒先進經濟治理方式提供了平臺。無論世界形勢如何變化，我國都需要堅持開放包容的心態學習其他國家的先進經濟治理方式，提升我國經濟治理水平及居民消費能力，助力我國企業成長壯大。

值得注意的是，各國經濟治理的方式和水平都有差異，國際上各個經濟體也因此展現出多樣化的特征。經濟發展模式和路徑的多樣化對世界經濟發展是有益的，這就需要立足我國經濟發展實際，只要對我國企業和居民有利，同時又有利于世界經濟發展的，我們都要以開放包容的心態去學習和借鑒，同時致力于促進全球經濟治理體系的健全和完善。

危與機相伴而生，盡管國際形勢復雜，疫情沖擊依然有影響，國內經濟面臨多方挑戰，但歷史地看，我國經濟的韌性強、富有潛力和活力，只要不斷健全經濟治理體系，提升企業和消費者信心，在新的戰略機遇期我國經濟一定能夠再上一個新臺階。

（作者為對外經濟貿易大學黨委常委、副校長，金融學院教授、博導）

【注：本文系國家社會科學基金重大課題“ 中國消費金融的發展、風險與監管研究” (項目編號：16ZDA033)的階段性研究成果】

【參考文獻】

①《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2022年12月17日。

責編/謝帥    美編/宋揚

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。