晉升激勵是一種世界現象，而增長則不一定是。大國的發展、復興與晉升激勵如影隨形。中國經濟自改革開放以來，取得了近兩位數增長的奇跡，然而現行體制下的晉升激勵始終令人著迷。其中，作為新興經濟體，中國與西方發達國家完全不同的是，中國式分權塑造了地方政府及其官員的增長激勵取向。基于地方政府及其官員對轄區內資源的強大掌握力，地方主政官員出于晉升的考慮，有強烈的動機來推動經濟的增長。那么，在中國進入“雙循環”的新發展格局下，在創新型國家建設戰略的部署下，為增長而競爭的制度安排與高質量發展和創新驅動的要求相適應？

為此，程仲鳴教授的《轉型中的地方政府：官員晉升與企業技術創新》研究了這一問題。在公司金融領域，以微觀企業的創新切入點，他重點分析和檢驗了轉型的地方政府及其官員的晉升對企業技術創新的影響以及在競爭優勢上的經濟后果。 他基于觀察到的中國經濟增長具有典型的粗放型特征，從地方官員晉升競爭的視角出發，研究制約和激勵企業創新的動力機制，建立了一個邏輯一貫的分析框架，提供了一種關于轉型期中國經濟增長的政治經濟學解釋。從此專著邏輯和內容上看，本書的價值和特色主要體現如下三個方面。

一、問題意識強烈，破題視角新意獨特

毋庸諱言，地方政府行為是一個頗具爭議的熱門話題。本書敏銳地把握我國分權體制下的地方官員晉升行為，從官員動機角度分析地方官員晉升激勵影響企業創新的機理和機制，體現了強烈的問題意識。本書基于地方政府及其官員的行為邏輯，探尋經濟轉型期宏觀制度因素對微觀企業創新行為的影響機理，這一獨特的破題視角為探尋制約與激勵企業創新的動力機制開辟了新路徑。獨特的破題視角糾正了讀者對地方官員晉升的傳統認知，使得讀者在閱讀時有種頓悟之感，在客觀審視地方政府行為的同時，幫助讀者對我國的分權體制形成深度洞察。

二、研究內容豐富，邏輯清晰觀點新穎

本書清晰建構了“現狀問題—機理分析—機制研究—競爭優勢—政策建議”的分析框架，基于官員政治動機的視角考察官員晉升壓力與官員更替對企業技術創新數量和質量的影響機制，對中國分權體制下追趕型經濟增長的內在邏輯以及經濟轉型中地方政府面臨轉型陣痛進行了細致刻畫。此外，本書基于中國經濟發展增長的故事，引入財稅政策和國有企業民營化等具有特殊的事件，從官員治理制度的角度對企業技術創新的影響機理展開系統研究，并驗證了產權與市場結構對企業競爭優勢的影響差異。本書以抽絲剝繭的方式觸摸轉型期地方政府的行為邏輯，引導讀者深度沉浸于轉型期的真實場景，理解分權體制下企業實現持續創新增長的動力機制，幫助讀者對轉型期地方政府的角色定位形成客觀評價，形成強烈的社會認同。

三、研究資料翔實，理論與實踐緊密結合

本書借助翔實的引證資料，采用科學的研究范式，從經濟轉型國家的角度建立模型并分析官員晉升競爭引致的代理問題對企業技術創新的影響，在中國特色官員晉升和政府治理方面形成了一系列創新性研究，使得本書在兼具理論性和可讀性的同時，又能彰顯中國理論的創新性和國內外經典理論的繼承性。本書用貫通中西的學術話語，對中國特色地方官員晉升和政府治理等領域進行客觀評價與深度詮釋，向讀者呈現出地方政府轉型的宏偉畫卷，幫助讀者了解分權體制下地方官員的政治訴求與考核體制，理解我國地方政府職能轉變的演化過程，洞察國家治理體系現代化建設過程中存在的機遇與挑戰。書中關于官員晉升與企業技術創新的研究，保持微入宏出思維，不僅僅局限于抽象的理論問題探討，更是從官員治理和企業技術創新的角度提出了相應的政策建議，探討了推進地方政府轉型的現實進路。

總之，《轉型中的地方政府：官員晉升與企業技術創新》一書，建立地方官員晉升競爭與企業技術創新的理論分析框架，豐富了分權理論的研究，并且具有較強的前瞻性。黨的十九大提出要加快建設網絡強國、數字中國和智慧社會，要運用大數據提升國家治理現代化水平，推進政府管理和社會治理模式的創新，地方政府已步入數字化轉型的快車道。本書提出的研究設想與研究結論，為新時代地方政府轉型提供了邏輯起點、正反經驗與現實進路。以本書為基礎，作者可以進一步拓展研究場景，追蹤地方政府數字化轉型進程中的地方官員晉升和政府治理行為。中國地方政府的轉型依然在路上。

（作者：謝平，系清華大學五道口金融學院教授、博士生導師、中央匯金投資有限責任公司第一任總經理、中國投資公司原副總經理）