案例：商圈是城市發展的風向標，是城市基層黨建的新興領域。隨著各地在商圈黨建領域不斷探索和實踐，商圈黨建已經逐漸發展成為一個相對獨立的黨建工作領域。北京市朝陽區三里屯街道深入探索“商圈黨建”新模式，充分發揮黨在商圈發展和治理中的領導作用，通過創立實體化的商圈黨委、不斷擴大商圈黨的組織覆蓋與工作覆蓋，理順街道、商圈、樓宇、企業等組織的關系，使黨建優勢持續轉化為商圈企業的發展優勢，進一步提升商圈的整體治理效能。

新時代商圈黨建面臨的挑戰

商圈指的是具有一定輻射范圍的商業集聚地。現代城市商圈是推動城市發展的重要標志。商圈是城市居民進行物質、情感和文化交流的特定功能空間，是城市生態體系中不可或缺的組成部分，是市民生活便利的必要保證。隨著我國城市形態快速變化和發展，城市商業變革推動了現代商圈的發展，不同類型商圈逐步形成，成為城市基層黨建的新興領域。

我國現代商圈迅速發展對傳統黨建模式提出一系列挑戰。長期以來，各地黨委政府主要依靠“兩新”黨建來推動商圈黨建，系統性和整體性顯得不足，對商圈黨建在城市基層黨建中的重要作用認識不清。新時代營商環境和城市經濟的發展對創新商圈黨建工作提出了新要求。一是商圈黨建領導機制有待健全。街道黨工委和其他治理主體的權責關系不清晰，缺乏相應的機構負責。二是街道社區干部市場觀念和服務意識有待加強。三是商圈駐地企業種類繁多，缺乏相關的平臺和統籌機制。

商圈黨建工作之所以難，在于城市商圈生態的復雜性。商圈“兩新”組織多、商務樓宇多、職工群眾和黨員有許多新的特點。以北京市為例，16個行政區就有52個商圈。在朝陽區三里屯街道轄區內，就有工體、雅秀、長虹3個大型商圈，大型商務樓宇19座，入駐企業4800余家，從業人員有3.5萬余人。從調查來看，原有的“兩新”黨建工作存在著黨組織帶動不足、黨建與企業關聯度不高、人員配備力量不夠等問題。許多地方雖然在商圈黨建工作上進行過一些探索，但是許多堵點難點仍然沒有打通。如何把街道黨工委的作用發揮好？如何搭建起商圈黨建的生態系統？如何通過黨建引領促進商圈營商環境的持續優化？在現實中仍然面臨著許多挑戰。

黨的十八大以來，各地在商圈市場加大黨組織組建力度，不斷提升黨的組織和工作覆蓋質量。在深入總結各地商圈黨建探索的基礎上，2019年印發的《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中明確要求，“依托街道、市場監管部門、協會商會或產權單位建立商圈市場黨組織”。各地在全面摸清商圈企業黨建工作和企業發展情況的基礎上，創新黨組織設置和活動方式，統籌整合各類力量、資源，理順街道、樓宇和企業之間的組織關系，結合商圈的不同特點，探索商圈黨建新路徑。

如何搭建商圈黨的組織體系

黨建引領商圈市場健康發展需要把準功能定位，充分發揮黨在商圈發展和治理中的領導作用，把黨建引領和黨建賦能做實。商圈黨建的業態復雜，包括了街道、商圈、樓宇、“兩新”組織四個層級，還涉及行業、協會、商會等復雜的治理主體，如何發揮好街道黨工委總攬全局、協調各方的作用，讓基層治理有魂有序有力，關鍵是要對商圈黨委的職能、組織架構和工作機制等進行精心設計。

突破現有非公黨建工作的限制，合理設置商圈領導機構。目前，各地商圈黨建的探索模式主要包括單獨組建商圈黨委、依托樞紐型商會組建商圈商會黨委、組建沒有正式黨組織架構的商圈黨建聯絡性機構三種模式。實踐證明，對于大型商圈，有必要成立實體化的商圈黨委，理順商圈黨的領導體系。三里屯街道根據區域發展特點，在2022年2月分別選舉成立了長虹、雅秀、工體3個實體化運行的商圈黨委。每個商圈黨委設立專職委員2人、企業委員3人。商圈黨委主要承擔商圈黨建、發展、治理、建設、服務五項職能。把街道10名專職黨務工作者全部下沉到3個商圈，在其中選配專職副書記。每個商圈都設立了商圈黨委辦公室和商圈黨群服務中心，承擔商圈黨委日常工作。打造一支懂黨建、懂商圈、懂治理的商圈工作隊伍，提升商圈服務的專業化水平。

不斷提高商圈組織化程度，強化組織功能。在街道層面，探索在黨群辦內設立“兩新”辦，全面統籌指導3個商圈黨委工作。在商圈層面，建立“兩委一中心”組織架構，即商圈黨委、商圈治理委員會和商圈黨群服務分中心，下設“一辦五部”。“一辦”即商圈黨委辦公室；“五部”即產業促進部、環境提升部、文化發展部、平安建設部、公益事業部。3個商圈黨委設立“第一書記”，由第一樓長擔任，專職負責商圈黨建工作。最終形成“處級領導包商圈、專責科室總協調、專職書記全面抓、第一書記強輔助、商圈單位共治理”的協同工作體系。通過提升商圈組織活力，強化組織功能，構建起黨建引領商圈治理的新格局。

建立專門工作機制，全面提升商圈治理效能。商圈黨委按照五大工作機制開展工作。包括定期走訪機制、信息共享機制、需求解決機制、共商共治機制、服務聯動機制。其中信息共享機制通過建立樓宇、園區、商業區等劃分的企業臺賬、企業社會貢獻度臺賬，同時通過建立服務清單、資源清單、問題清單、空間清單等方式實現信息的互通共享。而需求解決機制則是通過直接轉交相應五部、吹哨報到、統籌上門服務等形式處理解決問題。通過“一方案兩清單”，即難題解決方案，任務清單、責任清單，實現集中破題共治以達到需求解決的目的。同時，邀請區級部門下沉商圈一線辦公或者開展政策試點，形成相互間的服務聯動。由此，通過理順商圈黨委的運行機制，為科學有效開展工作提供了支撐。

打造商圈治理共同體

商圈是城市社會治理的特有形態。黨建引領商圈高質量發展的著力點和創新點，關鍵在于找到商圈內各類治理主體在訴求表達、利益協調、權益保障方面的機制、路徑和載體，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，努力構建人人有責、人人盡責、人人享有的商圈治理共同體。

打造商圈發展共同體，營造良好營商環境。三里屯街道以“區域化互融、協同化治理、多元化服務、一體化共享”為理念，著力打造商圈發展共同體。發展是解決商圈難題的關鍵，也是商圈黨建工作的主要目標。三里屯街道探索以黨組織為主渠道落實惠企政策，啟動商圈發展規劃研究，組建商圈自治聯盟、制定協商議事規則、全面推動公事共辦。為了更好地解決企業的難題，街道建立了共商共治制度和需求解決制度。商圈黨委通過問卷調查、走訪問需等線上線下多種方式，搜集商戶企業需求。發揮商圈黨委的聯通聯動作用，建立通達的聯系網絡，盤活商圈資源。

打造商圈文化共同體，提升商圈品牌競爭力。不同商圈有不同的文化標識、地域特色和品牌形象。加強商圈黨建工作，切忌照搬照抄，要深入提煉和總結商圈文化標識，否則難以提升商圈競爭力。三里屯街道在探索商圈黨建過程中，強調把“文化、時尚、潮流”作為標志詞匯。推動黨的建設活動時尚化，在開展活動中煥發青春朝氣，讓組織機制更加靈活，讓載體平臺引領潮流。比如，三里屯打造國際青年會客廳、探索“三里·領航”黨建引領商圈發展對話成長伙伴計劃等新模式，促進商圈內業態、人群、企業的互動和交流。

打造商圈服務共同體，提升商圈服務的品質。商圈黨委在推動商圈發展、治理和建設的過程中，做實服務的內涵，不斷延伸服務的內涵和品質。黨群服務中心發揮政務直通服務、人才服務等功能，在商圈黨委的統籌領導下，協調區相關委辦局的資源，推進送政策、送服務、送溫暖“三送行動”，科學統籌服務時間、服務形式、服務內容等，搭建需求、資源對接平臺，實現黨務、政務、社會事務服務進企業。通過對接集成區級資源，推動利企惠企各項政策賦能商圈。

商圈黨建工作為城市基層黨建開辟了一個新領域。只有把黨建覆蓋到最活躍的地方，才能真正鞏固黨的執政基礎，貫徹和落實好黨中央的重大決策部署。為此，要著力在做實、做專、做新上下功夫，把商圈黨建的理論研究列上重要日程，積極探索更加有效的商圈黨建模式，把黨的優勢轉化為經濟社會發展的強勁動能。