近日，《數字中國建設整體布局規劃》由中共中央、國務院正式印發。文件的出臺是貫徹落實黨的二十大精神，全面建設社會主義現代化國家的重要舉措。文件首次系統提出了數字中國建設的整體布局，明確了時間表、路線圖、任務書，為各方面推進數字中國建設提供了行動指南。

準確把握新時代新征程歷史方位，深刻認識建設數字中國的重大意義

建設數字中國是習近平總書記長達幾十年對信息化觀察、思考和實踐的成果，“數字福建”是數字中國建設的思想源頭和實踐起點。早在2000年，習近平同志在福建任職工作期間，就著眼搶占信息化戰略制高點，以跨世紀的戰略視野作出建設“數字福建”的戰略決策。作為“數字福建”建設領導小組組長，習近平同志確立了“數字化、網絡化、可視化、智能化”的“數字福建”發展藍圖，強調建設“數字福建”意義十分重大，是福建“增創新優勢，更上一層樓”的一大舉措。在“數字福建”建設中，習近平同志要求堅持總體規劃、統籌安排、密切協作、形成合力，并明確了“數字福建”頂層設計要堅持兩項原則。一是確立一把手掌握信息化建設指揮權的領導機制，并把“數字福建”與全省經濟社會信息化畫等號，統籌全局、協調推進；二是確立“數字福建”建設的組織管理框架，即頂層設計和系統工程相結合，組織管理與技術管理相結合，充分發揮信息化專家的技術把關和咨詢作用。在兩個原則的指引下，一張藍圖有共識、統籌協調有依據的“數字福建”，為我國區域信息化建設提供了先導和示范。2003年，習近平同志在浙江工作時，繼續指出要堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，親自部署“數字浙江”建設，打造了“百億信息化建設”工程，為浙江后續扎實推進“八八戰略”、“最多跑一次”、數字化改革奠定堅實基礎。

從“數字福建”“數字浙江”到數字中國，經過幾十年的發展，數字中國建設實現了從地方實踐到全國整體推進，已成為我國數字化發展的鮮明旗幟。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視數字中國建設，統籌國內國際兩個大局，從把握世界科技革命和產業變革的先機、搶占新一輪國際競爭制高點出發，審時度勢作出建設數字中國的重大戰略決策。2015年，習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上首次提出推進數字中國建設。2017年，黨的十九大報告中首次將“建設數字中國”寫入黨和國家的綱領性文件。2018年，習近平總書記在首屆數字中國建設峰會的賀信中強調，“加快數字中國建設，就是要適應我國發展新的歷史方位，全面貫徹新發展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發展，以新發展創造新輝煌”。2021年，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要專篇部署“加快數字化發展 建設數字中國”。2022年，黨的二十大報告中明確作出“加快建設數字中國”的部署安排。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，數字中國建設取得了一系列顯著成就，探索出一條具有中國特色的數字化發展道路：我國建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施；數字技術創新能力快速提升，人工智能、云計算、大數據、區塊鏈、量子信息等新興技術躋身全球第一梯隊；數字經濟發展規模全球領先，總量連續多年位居世界第二；數字政務治理服務效能顯著增強，我國電子政務排名從2012年的第78位上升至2022年的第43位，成為全球增幅最高的國家之一。

黨的二十大報告提出，十年來，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。報告明確提出了在新時代新征程上，“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務。數字中國是以中國為對象的國家信息化體系。當前，我國已邁上全面建設社會主義現代化國家新征程，新時代新征程為數字中國建設提出了新要求，指明了新方向。數字中國建設為我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設提供信息化技術和信息資源支撐，以信息化驅動現代化，推動經濟社會高質量發展，將成為數字時代推進中國式現代化的重要引擎，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍提供強大動力。

深入貫徹落實黨的二十大精神，圍繞“五位一體”總體布局，統籌推進數字中國建設

2012年，黨的十八大首次提出建設中國特色社會主義的總布局是“五位一體”。2017年，黨的十九大將“五位一體”總體布局列入習近平新時代中國特色社會主義思想，高度強調了統籌推進“五位一體”總體布局的重要性。2022年，黨的二十大再次肯定了“五位一體”總體布局對新時代十年偉大變革的重要意義。數字中國建設必須緊緊圍繞和服務“五位一體”總體布局，通過統籌推進數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會和數字生態文明建設，把我國建設成為社會主義現代化強國。

一是做強做優做大數字經濟，推動經濟社會高質量發展。黨的二十大報告明確提出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，要“加快發展數字經濟”。按照黨的二十大要求，要堅持以推動高質量發展為主題，加快建設現代化經濟體系。新一代信息技術與各行各業深度融合構建數字化生產力和數字經濟，是現代化經濟體系發展的重要方向。要充分發揮數字經濟作為推動經濟社會高質量發展的新動能和新引擎作用，大力實施創新驅動發展戰略，培育壯大數字經濟核心產業，增強數字產業鏈關鍵環節競爭力，打造具有國際競爭力的數字產業集群；加快推動各領域數字化優化升級，實現數字技術和實體經濟深度融合，充分釋放數據要素和數字技術紅利，催生更多新生產方式、新產業形態、新商業模式和新的經濟增長點。要著力營造有利于大眾創業萬眾創新的良好發展環境，攜手打造開放、公平、公正的數字經濟合作生態，不斷做強做優做大數字經濟。

二是發展高效協調的數字政務，推進國家治理現代化。黨的二十大報告提出，到2035年“基本實現國家治理體系和治理能力現代化”。要實現這一目標，必須推動高效協同的數字政務建設。數字政務是數字中國建設的重要組成部分，也是數字經濟、數字社會協同發展的重要驅動力量。發展數字政務，要加快制度規則創新，加快構建促進跨部門、跨層級高效協作的制度規則體系；對政務數據的跨部門協調共享、政務流程再造和優化、數據治理和安全管理、績效評估和審計監管等關鍵問題，要進一步厘清權責邊界、優化工作機制，為發展數字政務提供制度保障。要加快建設全國一體化政務大數據體系，全面推進黨政機關公共數據的高效共享，協同治理和決策支撐，要加強頂層設計，統籌部署應用系統建設，推動互聯互通和協同聯動，推進技術融合、業務融合、數據融合，提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務水平。要推動數字化服務優化升級，進一步深化全國一體化政務服務平臺建設和應用，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務體系；要打通業務鏈條和數據共享堵點，擴大“一網通辦”“跨省通辦”政務服務事項范圍；要堅持線上線下融合，拓展服務渠道，擴大公眾和企業參與，推動政務服務向“以人民為中心”轉變。要加強干部培訓，切實提高各級領導干部和公務員的數字化能力，不斷增強干部的數字思維、數字認知、數字技能。

三是打造自信繁榮的數字文化，提升文化軟實力和中華文化影響力。黨的二十大報告提出，到2035年要建成文化強國，并提出“實施國家文化數字化戰略，健全現代公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程”的要求。在數字時代，發展數字文化是建設文化強國的重要抓手，在傳承歷史文化、開展文化傳播等方面具有不可替代的意義。發展數字文化要將全面深化文化供給側改革作為主要著力點。我們要加強優秀數字文化供給，推進文化數字化發展，加強國家文化大數據體系建設，利用數字化手段對中華優秀文化資源進行充分挖掘與保護，激發全民族的文化自豪感和自信心。要提升數字文化服務能力，加快推動數字技術與文化的融合發展，積極運用5G、XR、3D打印、數字建模等數字技術，提供更加豐富多樣的數字文化服務，推動數字化賦能新型文化業態探索；持續推進“互聯網+文化”“互聯網+教育”等計劃，增加文化惠民活動供給，提高公共文化服務效能；大力發展數字文化貿易，積極打造具有中華文化特色的數字文化IP，推動數字文化產品“出海”又“出圈”，增強中華文化傳播力和影響力。

四是構建普惠便捷的數字社會，提高人民生活品質。黨的二十大報告提出了“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性”和“完善社會治理體系”的要求。數字社會建設要以人民為中心，要始終把保障和改善民生作為核心使命。能否讓億萬人民群眾充分享受數字化帶來的紅利，不斷地滿足人民群眾對美好生活的期望是衡量數字社會成效的主要標志。我們要促進數字公共服務便捷化、精細化和普惠化，以激活數據要素潛能為突破口，聚焦教育、醫療、養老、撫幼、就業等領域深入推進數據要素的有效挖掘和應用，加快數字設備適老化改造和信息無障礙建設，有效發揮信息化在優化公共服務資源配置中的作用。要解決好地區之間、城鄉之間、人群之間數字化發展不平衡、不充分、不平等的問題，統籌推進智慧城市和數字鄉村發展，加快推進智慧社區、智慧家庭建設，促進信息化創新成果與社會發展深度融合，滿足社會多層次、個性化的生活需求；要提升全民數字素養與技能，持續開展面向不同人群的教育培訓，提高全民數字化適應力和創造力。要有效應用新一代數字技術，為公共安全、城市運行管理、基層治理提供精準、智能、高效的管理和決策支撐，提升數字社會治理效能。

五是建設綠色智慧的數字生態文明，促進人與自然和諧共生。黨的二十大報告提出，要“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。我們必須堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路，以數字化有力支撐經濟社會發展全面綠色轉型。要加快構建智慧高效的生態環境信息化體系，推進生態環境一體化監管保護和智慧治理，加強生態環境數據的匯聚和挖掘，有效利用大數據、物聯網、空間監測、網絡舉報等信息技術監測和民眾監督手段，持續提升空間規劃、環境監測和決策管理的信息化水平。要深化數字化綠色化協同轉型，深入推動傳統行業數字化綠色化協同轉型，發展綠色低碳企業，推動形成綠色低碳的生產方式，為人民提供更多優質生態產品。要提升公民生態治理的參與意識、責任意識和數字化能力，倡導綠色生活方式，促進人與自然和諧共生。

統籌推進數字中國建設意義重大，影響深遠。在新時代新征程的道路上，要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，進一步強化做好數字中國建設工作的使命感責任感緊迫感。在推進數字中國建設整體布局過程中，要堅持和加強黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，充分發揮社會主義制度統籌協調的優越性；要堅持改革創新，主動適應數字化發展規律，破除制約數字生產力釋放的體制機制障礙，加快轉變與數字時代不符的思想觀念；要堅持系統推進，以全國一盤棋的原則，強化數字中國建設的整體性、系統性、協同性、持續性；要堅持安全發展，統籌發展和安全，做到發展和安全協調一致、齊頭并進；要堅持開放合作，著眼高水平對外開放開展數字領域國際交流合作，形成數字領域協同發展良好格局。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，奮力開創數字中國建設整體布局新局面，推進數字中國建設再上新臺階，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興作出新的歷史貢獻。

（作者系第十二屆全國政協副主席、國家電子政務專家委員會主任）