【摘要】產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展不但是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的動力引擎，更關(guān)乎全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢，同時也面臨著不容忽視的結(jié)構(gòu)性問題。新時代，我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨勞動生產(chǎn)率與勞動收入份額未能實(shí)現(xiàn)同步增長、工業(yè)產(chǎn)值比重下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與生產(chǎn)率倒掛、創(chuàng)新投入產(chǎn)出分化等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的初次分配機(jī)制、堅持創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)效率提升、深化市場改革和實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間動態(tài)平衡戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有效路徑。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 中國式現(xiàn)代化 共同富裕 結(jié)構(gòu)性問題 創(chuàng)新驅(qū)動
【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.001
【作者簡介】張輝，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，商務(wù)部全球價值鏈專家工作組專家。研究方向為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《全球價值鏈下地方產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型和升級》、《中國經(jīng)濟(jì)增長的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和驅(qū)動機(jī)制》、《我國貨幣和財政政策傳導(dǎo)機(jī)制與宏觀調(diào)控研究》、《一帶一路：區(qū)域與國別經(jīng)濟(jì)比較研究》（合著）、《中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展實(shí)踐40年》（合著）等。
引言
黨的二十大報告指出，“沒有堅實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”，并強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。[1]黨的十八大以來，我國在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大成就。其一，我國制造業(yè)綜合實(shí)力邁上新臺階，多年保持世界第一制造大國地位。其二，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模增長向規(guī)模與質(zhì)量并舉發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變，研發(fā)投入和專利產(chǎn)出大幅提升，制造產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變。其三，我國航天事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，航天科研經(jīng)費(fèi)支出穩(wěn)居全球第二，遠(yuǎn)超俄羅斯、法國、德國、英國等老牌航天大國。其四，我國交通運(yùn)輸體系不斷完善，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和世界級港口群，鐵路總體技術(shù)水平邁入世界先進(jìn)行列。其五，我國信息領(lǐng)域核心技術(shù)的自主創(chuàng)新取得重大突破，獨(dú)立建成了全球規(guī)模最大的光纖網(wǎng)絡(luò)和4G、5G網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民規(guī)模、國家頂級域名注冊量均居全球第一。其六，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二位，數(shù)字產(chǎn)品產(chǎn)量、數(shù)字消費(fèi)規(guī)模和數(shù)字出口總額穩(wěn)居世界前列。
然而，我們?nèi)詰?yīng)清晰地認(rèn)識到，雖然我國已經(jīng)成為世界第一制造大國，但是與位居世界前列的制造強(qiáng)國仍有一段距離，“大而不強(qiáng)，全而不優(yōu)”的問題并未得到根本改善。歷史邏輯表明，我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位源于成本競爭優(yōu)勢，而當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢已逐步轉(zhuǎn)向規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，但在高質(zhì)量發(fā)展方面還面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題。如何充分解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，全面提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵議題。
我國產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性問題
勞動收入份額與勞動生產(chǎn)率沒有實(shí)現(xiàn)同步增長。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心目的是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，而中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。黨的十九大報告指出，要“堅持在經(jīng)濟(jì)增長的同時實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動生產(chǎn)率提高的同時實(shí)現(xiàn)勞動報酬同步提高”[2]。黨的二十大報告再次強(qiáng)調(diào)要完善分配制度這一促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度，要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”[3]。作為收入分配制度體系的重要基礎(chǔ)，初次分配很大程度上影響了整個收入分配的最終格局。然而，“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革有力推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也對就業(yè)和收入分配帶來深刻影響，包括一些負(fù)面影響，需要有效應(yīng)對和解決”[4]。因此，我國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展不僅要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率的提升，更要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)效率和勞動收入份額的同步增長。
從圖1呈現(xiàn)的近年來我國勞動生產(chǎn)率增速和勞動收入份額的變化趨勢可以看出，不管是全產(chǎn)業(yè)還是分解到農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，我國勞動生產(chǎn)率增速和勞動收入份額的變化均不同步，而且經(jīng)過HP濾波法調(diào)整的長期趨勢呈現(xiàn)出明顯的悖離現(xiàn)象。具體從三次產(chǎn)業(yè)來看，工業(yè)中的悖離現(xiàn)象尤為突出，其兩條長期趨勢線的夾角明顯大于農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。雖然從事實(shí)上看，我國近年來勞動收入份額呈上升趨勢，但不可忽視的是這一變化趨勢同時伴隨著勞動生產(chǎn)率增速的顯著下降，這并不符合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和扎實(shí)推動共同富裕的本質(zhì)要求。一方面，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要有不斷提升的勞動生產(chǎn)率作支撐；另一方面，貧窮不是社會主義，共同富裕是全體人民的富裕，勞動收入份額的提升理應(yīng)伴隨著勞動生產(chǎn)率增速的同步增長。
關(guān)于這種悖離現(xiàn)象，學(xué)界已經(jīng)給出了多種解釋，比如工資剛性、市場風(fēng)險和有偏技術(shù)進(jìn)步等，[5]但至今仍未有學(xué)者從本質(zhì)上提出解決這種悖離問題的可行對策。長期存在的勞動生產(chǎn)率增速和勞動收入份額之間的悖離現(xiàn)象給建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系帶來了兩大現(xiàn)實(shí)難題。一是如果悖離現(xiàn)象恒定存在，那么是選擇生產(chǎn)效率還是選擇勞動收入份額，即生產(chǎn)效率與勞動收入份額之間的權(quán)衡難題。二是如果悖離現(xiàn)象可以解決，那么有效的解決路徑是什么，實(shí)施這樣的路徑會面臨哪些新的問題。這兩大難題對共同富裕背景下我國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)，亟需解決。
工業(yè)產(chǎn)值比重下降過快，去工業(yè)化趨勢尚未根本改善。工業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心內(nèi)容之一。進(jìn)入新時代，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，但從三次產(chǎn)業(yè)占國家GDP的比重來看，近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在著過度去工業(yè)化趨勢[7]。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國第二產(chǎn)業(yè)占比在2011～2021年間除2017年外逐年下降，與20世紀(jì)90年代以來的峰值47.6%相比，2021年下降了近8個百分點(diǎn)。在工業(yè)內(nèi)部，通過計算2018年以來分行業(yè)工業(yè)增加值年增長率與工業(yè)總增加值年增長率之比，定義每年比值均大于1為擴(kuò)張行業(yè)，每年比值均小于1為收縮行業(yè)，筆者發(fā)現(xiàn)，近年來醫(yī)藥制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)以及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等技術(shù)相對較密集的行業(yè)有明顯擴(kuò)張趨勢，而有色金屬及非金屬礦采選業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織服裝及服飾業(yè)、家具制造業(yè)等傳統(tǒng)勞動或資源密集型行業(yè)有明顯收縮趨勢。這反映出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得初步成效，但工業(yè)制造業(yè)尚存較大調(diào)整空間與效率提升潛力，需繼續(xù)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，繼續(xù)優(yōu)化升級、做大做強(qiáng)工業(yè)制造業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
西方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，從一產(chǎn)到二產(chǎn)再到三產(chǎn)的發(fā)展，是社會發(fā)展進(jìn)步的集中表現(xiàn)。但是后發(fā)國家不能簡單套用發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模板，相反，后發(fā)國家需保持一定的制造業(yè)比例和更高的第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，才有利于維持產(chǎn)業(yè)鏈體系的完整性，以及保證從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平穩(wěn)過渡。因而近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中過度去工業(yè)化的趨勢是一個值得注意的問題。我們不能陷入第三產(chǎn)業(yè)占比等同于發(fā)達(dá)程度的誤區(qū)，以致忽視自身比較優(yōu)勢而大干快上服務(wù)業(yè)項目。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高度”，產(chǎn)業(yè)效率仍有待提升。除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模比例之外，更值得關(guān)注的是各個產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)對總體勞動生產(chǎn)率的影響。若僅關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)模比例，則有可能在一定時期出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高度”問題，即出現(xiàn)擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低于收縮產(chǎn)業(yè)，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)演進(jìn)與生產(chǎn)率倒掛的現(xiàn)象。
如圖2所示，筆者計算了2016年至2020年工業(yè)和服務(wù)業(yè)勞動效率的平均年增長率，發(fā)現(xiàn)我國近五年間工業(yè)勞動效率的平均年增長率為6.1%，高于服務(wù)業(yè)的5.1%，但與之相伴的卻是工業(yè)占GDP比重的下降和服務(wù)業(yè)占GDP比重的上升。由于服務(wù)業(yè)價格需求彈性往往更低，這說明資源從高效率的產(chǎn)業(yè)部門流向了低效率的產(chǎn)業(yè)部門，是經(jīng)濟(jì)學(xué)中“鮑莫爾病”的直接體現(xiàn)。
從行業(yè)內(nèi)部來看，近年來農(nóng)業(yè)勞動效率平均年增長率保持相對穩(wěn)定，但工業(yè)及服務(wù)業(yè)勞動效率增長率與2015年以前高達(dá)兩位數(shù)的增長率相比均有明顯下滑趨勢。這既反映了傳統(tǒng)的粗放型增長模式難以為繼，也表明通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供發(fā)展新動能迫在眉睫，但這并不說明增長空間已“U型”探底。究其原因，可能是由于其背后制度扭曲所帶來的資源錯置和增長潛力錯失，比如資本過度向第三產(chǎn)業(yè)集中，特別是向金融服務(wù)業(yè)集中，又留在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)，未能流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而擠出了其他產(chǎn)業(yè)特別是第二產(chǎn)業(yè)的資本。
資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)周期相對較長、見效較慢，而服務(wù)業(yè)的增速更多源于短期結(jié)構(gòu)比例目標(biāo)而非技術(shù)進(jìn)步的影響，這樣帶來兩個問題。一是真正服務(wù)于生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)發(fā)展的缺位阻礙了工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，兩者缺乏在“干中學(xué)”中互相促進(jìn)發(fā)展的良性互動。二是金融服務(wù)業(yè)的快速擴(kuò)張與效率提升的不匹配現(xiàn)象，在資本市場仍有待完備、金融監(jiān)管制度仍有待完善的背景下，金融對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擠出效應(yīng)大于促進(jìn)效應(yīng)。因此需要警惕產(chǎn)業(yè)“虛高度”問題帶來的工業(yè)及服務(wù)業(yè)勞動效率的雙流失以及背后可能存在的服務(wù)業(yè)“脫實(shí)向虛”傾向。
創(chuàng)新轉(zhuǎn)化亟需加強(qiáng)，區(qū)域分化趨勢明顯。從生產(chǎn)端來看，雖然我國已經(jīng)成為世界第一制造大國，但制造業(yè)大而不強(qiáng)，整體上仍處于全球價值鏈的中低端，難以適應(yīng)新時代人民消費(fèi)需求的結(jié)構(gòu)性變化。我國生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在中低端和無效供給過剩、高端和有效供給不足，這不僅抑制了新發(fā)展格局下國內(nèi)市場消費(fèi)潛力的釋放，同時更導(dǎo)致了國內(nèi)消費(fèi)市場與國外生產(chǎn)能力的結(jié)合，并通過高端市場的進(jìn)口替代，進(jìn)一步加大了本土企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力突破的難度。從研發(fā)投入的角度來看，制造業(yè)已經(jīng)成為我國研發(fā)投入驅(qū)動的核心。圖3展示了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新投入及產(chǎn)出在我國整體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動中的占比。從圖3（a）中可以發(fā)現(xiàn)，2010年之后，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入占比已經(jīng)超過了全國經(jīng)濟(jì)研發(fā)投入活動的60%，2016年達(dá)到最高值的近70%，2020年基本穩(wěn)定在65%左右。然而，結(jié)合圖3（b）來看，我國制造業(yè)企業(yè)雖然研發(fā)投入很高，但是轉(zhuǎn)化效率依然有待提升，無論是總專利申請數(shù)還是發(fā)明專利的申請數(shù)，均僅占我國當(dāng)年總申請數(shù)的25%～30%。這意味著，一方面，我國大部分制造業(yè)的研發(fā)投入尚未能全部轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出；另一方面，我國產(chǎn)學(xué)研之間有效互動機(jī)制還有待進(jìn)一步提升。此外，由圖3可以發(fā)現(xiàn)的另一個特點(diǎn)是：我國制造業(yè)企業(yè)發(fā)明專利的申請占比大部分年份都高于專利總數(shù)申請占比，這說明制造業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)出主要還是以發(fā)明專利為主，也說明制造業(yè)的整體創(chuàng)新質(zhì)量是高于其他產(chǎn)業(yè)的。
從行業(yè)的角度來看，裝備制造業(yè)是制造業(yè)創(chuàng)新能力提升的核心。2013年以來，僅計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)以及電氣機(jī)械和器材制造業(yè)三個行業(yè)就占據(jù)了我國整個制造業(yè)研發(fā)投入的1／3以上，而這些行業(yè)事實(shí)上也是未來我國制造業(yè)參與全球競爭的核心產(chǎn)業(yè)。但從區(qū)域的角度來看，我國各區(qū)域的制造業(yè)創(chuàng)新投入差距正在拉大。根據(jù)筆者計算，在2006年，我國各地區(qū)研發(fā)投入的分布還比較均勻，沒有出現(xiàn)明顯的梯度差異，但從2019年的數(shù)據(jù)看，各地區(qū)之間的創(chuàng)新投入已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的梯度差異。其中，廣東和江蘇的工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入一枝獨(dú)秀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省份。與此同時，浙江和山東處于第二梯隊，其制造業(yè)研發(fā)投入同樣遠(yuǎn)高于其他省份，而研發(fā)投入某種程度上表征了未來創(chuàng)新能力的產(chǎn)出，這事實(shí)上說明未來各地區(qū)制造業(yè)的核心競爭力差距可能也在不斷拉大，從而成為未來區(qū)域發(fā)展不平衡的新原因。
應(yīng)對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題的路徑與策略
優(yōu)化初次分配機(jī)制，推動勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)效率提高基本同步。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，商品的價值由生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移價值、資本家購買勞動力支付的價值和剩余價值三部分組成。其中，資本家購買勞動力支付的價值和剩余價值由工人創(chuàng)造，但工人的勞動報酬卻只體現(xiàn)在資本家購買勞動力支付的價值上。因此，要想實(shí)現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)效率的同步提高，就必須讓工人能夠充分分享除資本家購買勞動力支付的價值之外的剩余價值。然而，在資本主義的生產(chǎn)方式下，對剩余價值的極度追求是經(jīng)濟(jì)增長的直接動力，將剩余價值充分分配給沒有生產(chǎn)資料的工人直接動搖了資本主義的社會價值規(guī)律和收入分配規(guī)則，這將徹底改變資本主義生產(chǎn)資料的私有制性質(zhì)。因此，在資本主義社會很難實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定的勞動報酬和勞動生產(chǎn)效率的同步提高。
我國確立了包含所有制、分配制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的“三位一體”的社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度框架，同時，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，這為實(shí)現(xiàn)勞動報酬和勞動生產(chǎn)效率的同步提高提供了先決條件。但需要認(rèn)識到的是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動報酬和勞動生產(chǎn)效率的同步提高也不是自動實(shí)現(xiàn)的[8]。這是因為，我國的所有制結(jié)構(gòu)雖然以公有制為主體，但由于我國發(fā)展水平仍處于社會主義初級階段，在物質(zhì)沒有達(dá)到極大豐富的條件下，作為公有制的生產(chǎn)資料還不能實(shí)現(xiàn)無償供給，生產(chǎn)中的資本積累依然是經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。由此，為實(shí)現(xiàn)全社會的擴(kuò)大再生產(chǎn)，勞動報酬便必然會在一定程度上讓位于資本收入。因此，勞動報酬和勞動生產(chǎn)效率的同步提高實(shí)則可以表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長與勞動報酬之間的權(quán)衡。
要打破這種此消彼長的悖離局面，最為行之有效的方法便是，在盡可能地提高勞動力對經(jīng)濟(jì)增長的邊際貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)上杜絕工資剛性，建立與經(jīng)濟(jì)增長相匹配的工資增長機(jī)制。這便需要，一方面，從根本出發(fā)，提高全國整體的教育水平，在不斷提升人才供給質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加速產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)部高技能勞動力對低技能勞動力的替代過程，在依托高技能勞動力助力經(jīng)濟(jì)增長的同時，實(shí)現(xiàn)以工資率提升為路徑的勞動報酬的同步增長。另一方面，要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系的人力資本結(jié)構(gòu)，提高人力資本的配置效率，通過國家政策合理調(diào)節(jié)行業(yè)之間的工資差距，切實(shí)提高數(shù)字產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)的工資水平，利用物質(zhì)激勵的方式有效調(diào)節(jié)高端人才在行業(yè)間的合理流動，充分做到“人盡其才、才盡其用”。除此之外，我國政府也應(yīng)充分發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，遵循“共享發(fā)展”的基本理念，積極探索“勞資兩利”的新發(fā)展模式。一是可以鼓勵和支持居民企業(yè)特別是國有企業(yè)探索員工參與利潤分享的新機(jī)制，積極打造資本所有者和勞動者之間“共享共進(jìn)”的良性合作關(guān)系；二是可以搭建資本要素和勞動要素充分結(jié)合的有效平臺，通過創(chuàng)業(yè)基金、技術(shù)幫扶等手段讓缺乏生產(chǎn)資料的勞動者實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，從而構(gòu)建起勞動生產(chǎn)效率和勞動報酬同步增長的聯(lián)動機(jī)制。
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)效率的穩(wěn)步提升。創(chuàng)新是解決結(jié)構(gòu)性失調(diào)最重要的途徑。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的根本原因在于創(chuàng)新能力的不足，這導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率低下和競爭力不足。科技創(chuàng)新具有最廣泛的滲透性、擴(kuò)散性和支撐性，不僅能夠深刻地改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時也是驅(qū)動新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動能。面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，致力于提升本土企業(yè)的創(chuàng)新能力，把科技自立自強(qiáng)作為我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，勇于開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。
在推動創(chuàng)新能力的提升方面，堅持黨的政策引領(lǐng)和創(chuàng)新人才培育是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的重要機(jī)制保障。要加強(qiáng)黨在重大科技攻關(guān)問題上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，深化科技體制改革和科技評價改革，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。就政策受眾主體而言，要加強(qiáng)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，以更加包容、寬松的政策支持企業(yè)的創(chuàng)新行為，進(jìn)一步發(fā)揮科技型骨干企業(yè)的引領(lǐng)支撐作用，推動政府、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，營造有利于科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長的良好環(huán)境，打通創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的體制機(jī)制堵點(diǎn)。
在創(chuàng)新人才的吸引方面，要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，鼓勵推動人才的國際交流，激活發(fā)揮各類人才的創(chuàng)新意愿，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，解決人才在引進(jìn)、使用、評價、激勵、保障等方面的“后顧之憂”。只有不斷優(yōu)化創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，才能夠不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平，實(shí)現(xiàn)中國科技創(chuàng)新由“跟跑”向“并跑”再到“領(lǐng)跑”的跨越式發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策方面，要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為目標(biāo)，不宜過多以政策干預(yù)的方式推動工業(yè)勞動力人口向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，而應(yīng)遵從市場規(guī)律，以技術(shù)效率的提升推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的自然轉(zhuǎn)變。在供給端要注重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的培育，進(jìn)一步鼓勵產(chǎn)業(yè)主體在附加值更高、創(chuàng)新能力更強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)和前沿賽道上的投資和發(fā)展，充分利用好國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，在人工智能、新能源、新材料、高端裝備制造和現(xiàn)代醫(yī)藥等高精尖制造業(yè)打通“產(chǎn)品研發(fā)-推入市場-反饋優(yōu)化”的迭代升級流程，推行發(fā)揮有效市場和有為政府更好結(jié)合的產(chǎn)業(yè)扶持政策，依托研發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的平穩(wěn)升級。同時，在服務(wù)業(yè)發(fā)展層面，要強(qiáng)調(diào)提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鮑莫爾病”，應(yīng)瞄準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，依托人工智能、5G技術(shù)等現(xiàn)代化手段有針對性地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體效率，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持深化改革的頂層設(shè)計，加強(qiáng)政策調(diào)整與制度安排協(xié)調(diào)推進(jìn)。現(xiàn)代市場體系建設(shè)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，尤其要注重從體制機(jī)制上為市場主體設(shè)定一致清晰、可預(yù)期的政策目標(biāo)。隨著我國市場機(jī)制的不斷完善，市場環(huán)境的改革逐步進(jìn)入深水區(qū)和重難點(diǎn)環(huán)節(jié)。在改革過程中，特別要堅持深入推進(jìn)改革的頂層設(shè)計和具體政策調(diào)整的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，注重加強(qiáng)改革政策的統(tǒng)一性和明確性，增強(qiáng)市場主體的信心和長期運(yùn)營的穩(wěn)定感。
在市場環(huán)境的建設(shè)方面，要不斷優(yōu)化國內(nèi)市場營商環(huán)境，破除阻礙各類資源要素流動和優(yōu)化配置的制度壁壘，健全要素市場的運(yùn)行機(jī)制，降低企業(yè)運(yùn)營的制度性成本，暢通制造業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營體系。要堅持優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，降低市場門檻，強(qiáng)化監(jiān)管力度，努力打造公平、法治化、便利的營商環(huán)境，讓各類市場主體能夠公平競爭，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。與此同時，我們要深化科技體制改革，培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，調(diào)整創(chuàng)新補(bǔ)貼政策，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新質(zhì)量，同時優(yōu)化專利申請授權(quán)等審批制度，激發(fā)企業(yè)對以發(fā)明專利為主的關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和顛覆式原始創(chuàng)新的重視和推動。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間的動態(tài)平衡戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是大國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。中國作為幅員遼闊的大國，且兼具全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展必然需要廣闊的空間支撐，這就要求實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)、高效和可持續(xù)。
在區(qū)域發(fā)展層面，要堅持以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)稟賦優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ侠硪?guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局，形成穩(wěn)定有序、整體協(xié)調(diào)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在產(chǎn)業(yè)布局方面，要以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域為重點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，提高中心城市綜合承載能力和資源優(yōu)化配置能力，破除資源流動的體制機(jī)制障礙，依托各地的稟賦優(yōu)勢，形成縱向有序的產(chǎn)業(yè)鏈條，強(qiáng)化對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。順應(yīng)空間結(jié)構(gòu)變化趨勢，注重對不同區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源的前置布局，分類提高城市化地區(qū)發(fā)展水平。堅持推進(jìn)實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，打造新的創(chuàng)新增長極，使之成為新發(fā)展格局下鏈接國內(nèi)、國際兩大循環(huán)的重要平臺和關(guān)鍵點(diǎn)，并最終實(shí)現(xiàn)在新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化。
結(jié)語
黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展在制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和數(shù)字中國等領(lǐng)域取得了巨大成就，不僅多年保持世界第一制造業(yè)大國的地位，而且在諸多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。然而，需要清楚認(rèn)識到的是，作為一個資源豐富、幅員遼闊的超大型發(fā)展中國家，我國的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。從推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的視角審視，目前我國的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然存在勞動收入份額與勞動生產(chǎn)率未能實(shí)現(xiàn)同步增長、去工業(yè)化趨勢尚未根本改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“虛高度”和創(chuàng)新投入產(chǎn)出分化等結(jié)構(gòu)性問題，而優(yōu)化初次分配機(jī)制、堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位、深化市場改革和實(shí)施產(chǎn)業(yè)空間的動態(tài)平衡戰(zhàn)略是解決上述問題的有效路徑。
（本文系教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的路徑與策略研究”的階段性成果，項目編號：18JZD029）
注釋
[1][3]習(xí)近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告（2022年10月16日）》，《人民日報》，2022年10月26日，第1版。
[2]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告（2017年10月18日）》，《人民日報》，2017年10月28日，第1版。
[4]習(xí)近平：《扎實(shí)推動共同富裕》，2021年10月15日，http://jhsjk.people.cn/article/32255147。
[5]劉亞琳、申廣軍、姚洋：《我國勞動收入份額：新變化與再考察》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》，2022年第5期。
[6]施新政、高文靜、陸瑤、李蒙蒙：《資本市場配置效率與勞動收入份額——來自股權(quán)分置改革的證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2019年第12期。
[7]張輝、閆強(qiáng)明、黃昊：《國際視野下中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的問題、影響與應(yīng)對》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2019年第6期。
[8]周建鋒、楊繼國：《勞動生產(chǎn)率與勞動報酬能否同步提高——基于馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》，2019年第10期。
Structural Problems in China's Industrial Modernization and Coping Strategies
Zhang Hui
Abstract: Industrial modernization is not only the power engine for building a modern economic system, but also the material basis for building a modern socialist country. China's industrial development has strong scale advantages, but at the same time, it also faces structural problems that cannot be ignored. In the new era, China's industrial modernization faces real challenges such as labor productivity and labor income share failing to achieve parallel growth, declining proportion of industrial output, inversion of industrial structure evolution and productivity, and innovation input-output differentiation. Optimizing the primary distribution mechanism within industries, insisting on innovation-driven industrial efficiency improvement, deepening market reform and implementing the dynamic balance strategy of industrial space are the effective paths to realize industrial modernization.
Keywords: industrial modernization, Chinese modernization, common prosperity, structural problems, innovation-driven
